海口網(wǎng)1月28日消息(記者王紹兵 特約記者陳安宇) 當?shù)弥蠈弥Р课瘑T和村委會委員都以85%以上的高得票率獲得連任時，龍華區(qū)組織部門的人員都不敢相信這是2010年發(fā)生在城西鎮(zhèn)頭鋪村的事情。因為在大家心里，頭鋪村是全市有名的“問題村”、“上訪村”，每次換屆都十分讓人頭疼。

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　　“試點黨務(wù)公開，讓基層權(quán)力在陽光下運作，這是頭鋪村發(fā)生巨變的根本原因。”龍華區(qū)把這一轉(zhuǎn)變總結(jié)為“頭鋪現(xiàn)象”。2010年8月份，省紀委將城西鎮(zhèn)列為全省3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨務(wù)公開試點單位之一，而龍華區(qū)又將問題最多的頭鋪村作為了試點中的試點。

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　　區(qū)紀委負責人說，從這次順利換屆就可以看出，基層權(quán)力公開后，不僅消解了村民與村兩委之間的矛盾，而且讓村里很多的工作都得到了村民的支持，該村2010年人均年收入預(yù)計突破萬元大關(guān)。

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　　鼓勵“上訪戶”見證決策過程

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　　頭鋪村曾是海口有名的“上訪專業(yè)村”，多年居高不下的上訪率不僅讓村“兩委”班子的威信大打折扣，也讓上級黨委感到頭疼和棘手。

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　　支部書記蘇關(guān)忠上任后，率領(lǐng)支部班子認真查找問題存在的癥結(jié)，積極研究對策應(yīng)對。蘇關(guān)忠說，通過深入調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，村里“上訪戶”們之所以熱衷于上訪，主要原因是“兩委”的決策程序、決策過程、實施結(jié)果等工作環(huán)節(jié)不夠透明，村民知情度不高，心中存疑頗多。

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　　為有效破解這一難題，頭鋪村黨支部一改往常“支部定調(diào)，干部拍板，群眾接受”的工作作風，大力發(fā)揚民主，鼓勵群眾說話、提意見，凡是涉及群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點問題或容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的事項，只要不涉密，都將之公開。“這樣一來，該公開的都公開了，該讓群眾說的都說開了，群眾的猜忌少了，干部亂來的事情少了，干群矛盾也就少了。”蘇關(guān)忠說。

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　　鼓勵“上訪戶”和持反對意見的村民積極參政、議政，是頭鋪村黨支部的一項大膽嘗試。

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　　如今的頭鋪村，民主氛圍濃厚，民主精神深入人心，以往的“上訪專業(yè)村”早已成為記憶。

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　　基層權(quán)力陽光運作先試點后推開

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　　“頭鋪現(xiàn)象”讓人們看到了基層權(quán)力“陽光化”對農(nóng)村工作帶來的可喜變化。為此，龍華區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了以區(qū)委書記寧虹雯為組長，區(qū)委常委、紀委書記吳優(yōu)為副組長，相關(guān)單位主要領(lǐng)導為成員的黨務(wù)公開領(lǐng)導小組，確定了“發(fā)揚民主、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別情況”的工作原則和“區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村（居）三級試點—總結(jié)—全面推開”的兩步走策略，以區(qū)委、城西鎮(zhèn)委、城西鎮(zhèn)頭鋪村委會、龍泉鎮(zhèn)五一村委會先行試點黨務(wù)公開工作，條件成熟后將在全區(qū)全面推開。