從指標匹配看落實

　　不能僅僅對結果進行考評，還要加強對過程的監督和評估

　　代表委員們強調，指標設立容易，但真正落到實處需要做的配套工作還有很多。

　　呂薇認為，分配二氧化碳減排指標，應考慮各地差異。例如東部制造業發達地區和西部資源豐富地區，就應區別對待。資源豐富、環境容量較大的西部地區，還可以發展一些重化工業。但前提是必須做好二氧化碳排放量的測算，并有具體的分配標準和分配辦法。

　　“12項約束性指標要細化分解才具有可操作性，要加強全過程監管才能落實好。”呂薇說，應形成一整套長效機制，避免出現類似去年的情況：一些地方為了實現節能減排的約束性指標，通過“拉閘限電”來沖刺。

　　呂薇表示，在實施4項新增約束性指標時，應有一整套完善的方案，充分考慮各種情況。以保障房建設為例，要有目標、原則、具體方案設計，要明確資金來源及運作主體，要確定保障范圍、保障重點、分配方式、退出機制等。實施這些約束性指標，不能僅僅對結果進行考評，還要加強對過程的監督和評估，并引入第三方來參與這些工作。

　　對此，賈康也強調，“規劃規劃，不是墻上一掛。”對于分解指標是不是在各地區各行業都合適，每一年要有動態的考評，根據實際不斷加以校正。

　　“在具體指標方面，以研發投入比重為例，要完成‘十二五’繼續提高研發投入占GDP的比例指標，一要加大財政投入，二要用政策鼓勵社會投入，還要加大管理監督力度，把錢用好。”齊讓說。

　　“目前，我國的研究開發支出強度居發展中國家首位，總量居世界第四。要在增加投入的前提下，提高資金利用效率，特別是政府財政科技支出的利用效率。”呂薇說。

　　賈康指出，當前是我國黃金發展期，也是矛盾凸顯期。在不斷改善民生這個大方向上，我們要盡量減少使用駕輕就熟的行政手段，而要著眼長遠，綜合運用經濟、法律等手段，通過持續推進改革，來解決發展中的難題。

　　代表委員們表示，規劃草案中的約束性指標指向的正是我們發展中需要著力解決的不平衡、不協調、不可持續的問題。因此，要實現經濟社會發展目標，要把各項指標尤其是約束性指標落到實處，就必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變發展方式，統籌兼顧，改革創新。（余建斌 潘少軍 王莉 張爍 胡洪江）

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