海口網4月13日消息? 海口市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011年-2015年）規劃綱要，是根據《中共海口市委關于制定海口市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明市委、市政府的戰略意圖，是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領，是政府履行職責的重要依據。

　　第一章 以海南國際旅游島建設統攬海口經濟社會發展全局

　　第一節 “十一五”規劃實施情況

　　“十一五”時期，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府全面落實科學發展觀，團結帶領全市人民，解放思想、真抓實干、克難奮進、開拓創新，緊緊抓住海南國際旅游島建設重大機遇，有效應對一系列自然災害和國際金融危機影響，保持經濟社會平穩較快發展，夯實了可持續發展的基礎。

　　一、經濟總量穩步增長，綜合實力顯著增強

　　“十一五”時期，全市經濟運行質量向好、效益提升，主要經濟指標全面超額完成。2010年，全市生產總值590.55億元，較“十五”末翻一番；人均生產總值3萬元，是“十五”末的1.8倍；全社會固定資產投資累計1191億元，是“十五”時期的2.2倍；財政總收入163.71億元，是“十五”末的2.7倍；社會消費品零售總額326.94億元，是“十五”末的2.4倍；城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為16720元、6155元，均是“十五”末的1.7倍。

　　二、三次產業加快發展，產業結構進一步優化

　　“十一五”時期，我市積極擴大產業規模，著力優化產業結構，2010年三次產業比例為6.4:23.8:69.8。一是現代農業發展迅速。設施農業、生態循環農業和農產品加工業快速發展，電子農務和農業科技110覆蓋主要鎮、村，農業附加值明顯提高。二是工業規模不斷擴大。園區基礎設施進一步完善，產業關聯度提高，產業集聚效應明顯；汽車制造、生物醫藥、食品飲料等優勢產業不斷壯大，光伏產業成為新亮點。三是現代服務業發展迅猛。以生產性服務業為主導的現代服務業加快發展，現代物流中心初具雛形，商務會展業煥發新活力，商貿圈、專業市場、農村市場穩步發展，景區（點）升級改造加快，高爾夫、游艇等新業態形勢喜人，休閑娛樂、金融、保險、中介服務等產業進入加速發展期。

　　三、城鎮化進程加快，城鄉面貌煥然一新

　　基礎設施建設加快推進，城市功能不斷完善。基本形成較為完善的對外交通體系和城市主干路網，交通狀況進一步改善。舊城改造和新區開發成效顯著，城市旅游化改造全面推進，騎樓歷史文化街區等文物的保護與開發啟動，城市形象明顯提升。組建市政市容管理委員會，實施“大城管”體制，城市管理更加精細化。生態文明村建設扎實推進，率先在全省實現行政村道路硬化通車，農村人口安全飲水問題基本解決，廣播電視“村村通”工程基本完成。建立市、區、鎮三級公共安全應急管理體系和四級預警機制，城鄉排澇防災設施大幅改善。

　　四、社會事業快速發展，人民生活明顯改善

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　　每年新增財力的70%用于民生事業，五年累計投入超過250億元，一批群眾關心的熱點問題得到有效解決。就業工作扎實推進，2010年城鎮登記失業率控制在2%左右。文化事業改革不斷深化，文化設施建設加快推進，文化事業進入快速發展期。市人民醫院綜合樓等醫療設施投入使用，村衛生室、社區衛生服務網點實現全覆蓋，醫療衛生服務體系進一步健全。新型農村合作醫療參合率和城鎮居民基本醫療保險參保率保持98%以上，城鄉低保水平明顯提高。義務教育債務和學位緊缺問題基本解決，中小學校舍安全工程加快推進，職業教育快速發展，教師績效工資改革完成。保障性住房建設加快，共建廉租房5010套、經濟適用房13757套，部分住房困難家庭居住條件得到改善。

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　　五、生態文明建設出成效，可持續發展水平提高

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　　生活垃圾焚燒發電廠、白沙門污水處理廠二期、長流污水處理廠建成，中心城區污水截流并網基本完成，污水與垃圾處理設施不斷完善。循環經濟發展良好，高耗能產業基本淘汰；環保汽車、生物制藥等產業加快發展；節能建筑業發展迅速。公園、街邊綠地、小游園等改造加快，城市生態進一步優化。省下達環保指標全部完成。主要江、河、湖、庫、近岸海域和集中式飲用水源地水質基本達標，空氣質量優良率100%，森林覆蓋率38.38%，人均公共綠地面積10.5平方米，2008年成為全國第一個通過國家環保模范城 “十一五”新標準復檢的城市。

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　　六、改革開放繼續深化，社會發展活力增強

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　　強區擴權、行政審批制度改革深入實施，新一輪政府機構改革完成。促進社會組織發展效果顯著，社會組織發展活力增強。事業單位改革扎實推進。農村綜合配套、集體林權制度改革等基本完成，農村宅基地確權工作啟動。國有企業、投融資和財政體制改革深入推進，國有企業效益提升，城市投融資平臺優化。醫藥衛生體制改革穩步推進，國家基本藥物制度全面推行。與東盟、“泛珠三角”、環北部灣等區域的合作明顯加強。

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　　七、民主法治建設加強，社會發展更加和諧

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　　學習實踐科學發展觀活動成效明顯，各級黨組織建設全面加強。依法治市、依法行政全面推行，“平安海口”建設效果顯著，政務公開、村務公開全面落實，社會發展更加和諧穩定。工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁紐帶作用充分發揮，統戰、民族、宗教、僑務等工作取得新進步。雙擁工作積極推進，獲全國雙擁模范城“六連冠”。

　　第二節 “十二五”時期面臨的機遇與挑戰

　　海口站在嶄新的歷史起點，處于難得的發展機遇期。全球經濟步入后危機時代，技術創新和產業轉移加快，經濟發展孕育新突破，有利于我市進一步參與國際分工與合作。我國進入工業化、城鎮化加速期，產業結構、消費結構升級發展，區域發展戰略加快推進，有利于我市進一步拓展發展空間。海南國際旅游島戰略深入實施，吸聚大量的人才、資金、項目、信息，有利于我市做足省會中心城市文章，在產業培育、城市發展和區域合作等方面謀求更大作為。同時，我市多年扎實基礎工作的累積效應日益顯現，經濟社會的科學發展進入加速期。

　　但也必須看到，一方面，國際外需環境更加復雜，經濟發展不確定性因素增多；勞動力、土地等生產要素成本上升，推動經濟結構轉型升級難度加大；同時，周邊市縣的加快發展帶來更大競爭壓力。另一方面，我市還存在一些亟待解決的突出問題：農業集約化、規模化水平低，抗風險能力弱；工業大項目、大企業少，產業關聯度不高，創新能力不足，核心競爭力不強；服務業大而不強，現代服務業比重不高；服務海南國際旅游島建設的中心城市功能不夠完善；促進居民增收和推進基本公共服務均等化任務繁重；社會管理創新還需加強，維護社會穩定的壓力比較大；體制機制仍然是制約發展的重要因素。

　　總之，“十二五”時期，我市既面臨難得的歷史機遇，又面對諸多挑戰，機遇大于挑戰；經濟社會發展將進入大開發、大建設的關鍵期，城鎮化和工業化進程必然加速。我市必須緊緊抓住發展不足這一主要矛盾，牢牢把握海南國際旅游島建設帶來的重大機遇，通過加快發展解決長期積累的矛盾和問題，實現富民強市的目標。

　　第三節 “十二五”指導思想和基本原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住海南國際旅游島建設重大機遇，堅持生態立市、產業興市、文化強市、開放活市，以加快轉變經濟發展方式、推進富民強市為主線，以創新體制機制為動力，以強化省會中心城市功能為支撐，著力壯大實體經濟，著力改善民生，著力提升城市形象，著力推動可持續發展，加快建設“宜居、宜業、宜學、宜游”的最精最美省會城市。

　　根據上述指導思想，未來五年經濟社會發展要堅持以下原則：

　　堅持統籌兼顧，協調發展。努力做到生態文明建設與經濟社會發展同步，居民收入增長與經濟發展同步，農村發展與城市發展同步，民生改善與社會和諧同步。

　　堅持富民強市，改善民生。把提高人民生活水平和生活質量作為加快我市經濟社會發展的出發點和落腳點，著力增加居民收入、促進就業、改善群眾生活，努力建設中外游客的休閑樂園和全市人民的幸福家園。

　　堅持生態立市，環保優先。把建設生態文明、保護生態環境放在經濟社會發展的首要位置，牢固樹立生態文明理念，珍惜得天獨厚的生態環境優勢，形成資源節約型和環境友好型的產業結構、發展方式和消費模式。

　　堅持改革創新，先行先試。進一步解放思想、開拓創新，打破體制障礙，破解發展難題，在管理體制、運行機制和發展模式等方面積極探索，爭創體制機制新優勢。

　　堅持爭創優勢，強化輻射。充分發揮全省政治、經濟、文化中心作用，進一步增強海南國際旅游島建設的綜合服務功能，提升省會中心城市集聚效應和輻射能力，率先在全省實現海南國際旅游島建設的目標任務。

　　第四節 “十二五”發展目標和主要任務

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　　“十二五”時期，海口要努力打造環北部灣和海南國際旅游島中心城市、全國生態文明示范城市、全市人民共建共享的溫馨城市，全省現代服務業和高新技術產業中心、區域性交通樞紐和經貿文化交流中心，全國一流的熱帶濱海商務休閑和娛樂目的地、國家南海資源開發服務基地。

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　　“三市”

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　　環北部灣和海南國際旅游島中心城市。完善城市公共服務功能，進一步提升全省科技信息、人才教育、文化體育、醫療衛生、金融保險、交通運輸等綜合服務中心地位；加強環北部灣區域合作與交流，強化環北部灣和海南國際旅游島中心城市地位。

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　　全國生態文明示范城市。將生態環保理念貫穿于經濟社會發展各領域，探索綠色生態的可持續發展方式和消費模式，深入開展環境治理、節能減排、循環利用和生態系統建設，走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，建設資源節約型和環境友好型城市。

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　　全市人民共建共享的溫馨城市。堅持民生優先理念，更加關注農村地區和困難群體，切實解決群眾最關心、最急需的民生問題，實現在共建中共享、在共享中共建，打造舒適、和諧的溫馨城市。

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　　“兩中心”

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　　全省現代服務業和高新技術產業中心。以國家推進戰略性新興產業發展和海南國際旅游島建設為契機，加快發展以高新技術產業為支撐的新型工業、以生產性服務業為主導的現代服務業，大力發展文化創意產業，培育特色優勢產業，壯大實體經濟，建成國家創新型城市、國家創業型城市。

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　　區域性交通樞紐和經貿文化交流中心。加快連接島內外交通樞紐建設，完善城市出口路和市內主干路網，形成以海口為中心、覆蓋全島、暢通便捷的立體交通網。以國家、省推進文化產業發展為契機，利用落地免簽證、水域開放、低領空開放等優惠政策，全方位、多層次、寬領域地參與國際國內經濟技術合作與文化交流，構建環北部灣區域經貿、科技、文化交流平臺。

　　“兩地”

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　　全國一流的熱帶濱海商務休閑和娛樂目的地。打響戶外有氧運動和國家歷史文化名城兩大品牌，加快旅游管理改革，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素轉型升級，全面提升管理和服務水平，把海口建設成為集休閑度假、商貿會展、康體娛樂、文化體育、購物觀光為一體，國內外一流的熱帶濱海商務休閑和娛樂都市。

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　　國家南海資源開發服務基地。提升馬村港、海口港等基礎設施水平，推動南海資源開發企業總部入駐，加大人才引進，完善海洋科研、科普和服務保障體系，為南海資源開發提供智力支撐和綜合服務。

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　　根據上述總體發展目標，未來五年要努力完成以下經濟社會發展任務：

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　　經濟規模實現新突破。地區生產總值達到1000億元以上；財政總收入達到300億元以上，全社會固定資產投資累計達到3000億元以上；社會消費品零售總額完成700億元以上；人均GDP超過4.5萬元，跨入全國中上城市行列。

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　　結構優化取得新成效。科學研究與試驗發展（R&D）經費支出占GDP的比重大于1.5%，創新能力得到較大提升。生產性服務業增加值占GDP的比重達到50%以上，旅游、商務會展、現代物流、體育休閑等成為現代服務業的主導產業；新能源、新醫藥等新型工業投入大幅提升，成為拉動經濟增長的重要支柱；農業規模化、集約化經營成效顯著，附加值大幅提高，基本建立具有地方特色和較強競爭力的現代產業體系。

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　　城鎮化建設邁上新臺階。中心城區功能進一步完善；新片區開發出成效，重點城中村改造基本完成，城市形象大幅提升；中心鎮建設見成果，鎮域經濟顯著增強；產業布局不斷優化；土地資源集約利用，城市價值和品質明顯提升，城鄉一體化發展取得長足進步，城鎮化率達到70%以上。

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　　民生事業發展達到新高度。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別提高到30000元以上和11000元以上。努力解決群眾關注的熱點問題，著重解決重點領域、重點人群的民生問題，在全省率先健全社會保障體系，基本實現公共服務均等化，全面建成小康社會。

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　　體制機制創新出現新亮點。加快旅游管理、鎮（街）管理、社區管理、戶籍管理等重點行政改革，創建服務型政府。加快財政體制改革，提高財政支出效益。運用城市經營理念，推進國土資源管理改革，加快城市開發與建設。進一步轉變政府職能，完成事業單位分類改革，促進社會組織規范發展。落實海南國際旅游島建設金融政策，鼓勵金融業創新發展。支持非公企業平等參與競爭，扶持中小企業發展壯大。

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　　生態文明建設達到新標準。文明生態村建設取得新成效，節能減排指標控制在省下達指標以內，主要江河湖庫與集中式飲用水源地水質、近岸海域環境功能水質全部達標，森林覆蓋率達到42%，城鎮人均公共綠地面積達到15平方米以上，生態環境質量保持全國領先水平，成為生態文明發展的區域典范。

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　　精神文明建設創出新特色。完善公共文化基礎設施，推出更多公共文化精品，進一步豐富群眾精神文化生活，打造具有海口特色的精神文明品牌，塑造城市精神，全面提高市民素質，建設全國文明城市。

　　第二章 科學規劃城市布局

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　　利用海南國際旅游島建設機遇，按照國家主體功能區規劃定位，努力打造區域中心城市。立足可持續發展和資源節約利用，優化功能布局，形成“東進、南優、西擴、北拓、中強”的新格局。

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　　第一節 區域布局

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　　充分利用地處中國-東盟自由貿易區前沿和區域生產要素集聚能力強的優勢，以及海南國際旅游島建設的重大機遇，加強與廣東、廣西、港澳臺及東盟的合作與交流，完善產業布局，成為服務海南國際旅游島建設和環北部灣區域的中心城市。

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　　一、區域重要物流基地

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　　加強交通樞紐點和路網建設，形成對接廣東、廣西、港澳臺、東盟和全省各市縣的“水陸空并舉、大中小配套、多線連島外、島內大暢通”的現代交通體系，大力發展總部經濟，加快建設臨港、臨空物流園區，使海口成為服務海南國際旅游島建設的綜合保稅物流基地和樞紐。

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　　二、區域特色旅游產業帶

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　　強化瓊北-湛江區域旅游合作組織作用，對海上游線路和停靠點進行統一布局規劃，統籌保護和開發海口火山群、東寨港紅樹林、海口灣、海甸島、新埠島以及南渡江等旅游資源，并推動與文昌航天城、銅鼓嶺和澄邁盈濱半島等周邊市縣旅游資源的整合；推出瓊北-湛江區域“一程多站”式旅游精品線路，開發互補式特色旅游產品，形成具有濱海、濱江特色的區域旅游產業帶。

　　三、區域高新技術產業聚集區

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　　發揮馬村港物流優勢，完成綜合保稅區區位調整，完善“兩區八園”（綜合保稅區：原海口保稅區園區、海口綜合保稅區和臨空經濟園區〈美蘭機場〉；國家高新技術開發區：藥谷工業園、海馬工業園、獅子嶺工業園、云龍產業園、文化創意產業園）基礎設施和產業布局，推動工業繼續向園區集中、園區向周邊拓展，著力發展新能源、新材料、節能環保、電子信息、生物醫藥、汽車制造、旅游裝備制造等產業，打造服務海南國際旅游島、面向環北部灣的區域高新技術產業聚集區。

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　　四、區域現代高效農業高地

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　　加強與定安等周邊市縣合作，利用南渡江流域豐富的土地、水系資源，推動農業科技開發、低碳循環經濟與旅游觀光休閑高度融合，推動冬季瓜菜、水果、花卉、觀光休閑農業等熱帶特色農業集約發展，建設國家現代農業示范區、全國冬季瓜菜基地；深化環北部灣區域的農業合作與交流，科學開發海洋漁業資源，加快發展農產品深加工業，建設熱帶現代高效農業高地。

　　第二節 空間布局

　　突出“宜居、宜業、宜學、宜游”的區域特色，合理規劃城市空間布局，提高土地利用效率。

　　一、東進

　　利用東寨港紅樹林、南渡江等岸線資源和高校資源優勢及空港優勢，突出宜學、宜游特色，建設東海岸國家級旅游度假區和桂林洋高校區，著重發展休閑度假、教育科研、空港物流等產業，打造全省人才培育和產業孵化基地，建設國家級濱海生態旅游示范區。

　　一、江東新區基礎設施：包括新東大橋、東寨港大道北段、椰海大道、江東大道、東海岸濱海路、濱江東路等項目，以及桂林洋高校區和文昌航天城的配套設施。

　　二、東海岸國家級旅游度假區：整合提升南渡江濱江旅游度假區板塊，江東體育文化主題公園板塊，東寨港紅樹林濕地公園板塊，完善路、水、電、氣等配套基礎設施，打造國家級度假區。

　　三、桂林洋高校區：完善桂林洋高校區基礎設施和配套生活設施，加快市內高校向桂林洋聚集，積極引進國內外知名高校合作辦學，打造人才培育基地。

　　四、司馬坡島文體基地：包括國際大賽高爾夫球場、游艇碼頭以及相關配套設施。

　　二、南優

　　加強南郊生態保護，適度發展優勢產業。重點推進火山群世界地質公園、長影海南世紀影城、觀瀾湖康體休閑等項目建設，大力發展生態循環農業、觀光農業和體育休閑產業，實現產業生態化、生態產業化，打造農民增收示范區，建設環北部灣區域綠色生態休閑首選地。

　　一、火山群世界地質公園：包括古村落旅游的保護與建設、火山博物館、光影夢幻旅游區等。

　　二、長影海南世紀影城：建設時空轉換站、華夏電影古鎮、火山夢想劇場、電影主題商業街、影視區、火山峽谷溫泉樂園等，打造集自然與人文于一體的影視公園。

　　三、觀瀾湖體育休閑項目：建設高爾夫球場、大型戶外運動休憩園、溫泉SPA、酒店會所、娛樂餐飲、商業購物、大型戶外表演等。

　　四、生態休閑旅游小鎮：充分利用生態資源、拓展火山文化，發展農業觀光體驗游和鄉村休閑游，打造紅旗特色風情小鎮等一批特色旅游小鎮。

　　五、龍灣國際休閑旅游區：建設三仙公路、譚甲公路、文長公路以及配套供水工程，建成以運動休閑、文化娛樂為主要功能綜合休閑社區。

　　三、西擴

　　科學規劃建設西海岸新區，加快推進海南國際會展中心、五源河文化體育中心等項目建設，重點發展商務會展、文化創意、科技研發、現代物流等生產性服務業，完善配套生活服務設施，建成聚集高端人才的生態宜居區和全省現代服務業核心集聚區。

　　一、西海岸新片區開發：結合西海岸起步區建設及長流中心鎮改造，加快開發金沙灣片區、西海岸南片區，完善醫療、教育、購物等生活服務設施，建設海口新市區。

　　二、長流商務區：主要建設商務樓、商務酒店及公共配套設施。

　　三、海南國際會展中心：包括會展中心、五星和七星級酒店、經濟總部等，發展會展經濟。

　　四、五源河文化體育中心：包括主體育場、體育館、音樂廳、游泳跳水館及附屬設施。

　　五、文化創意產業園：發展廣告、策劃與咨詢、工藝設計、音像出版、動漫、表演藝術、非物質文化遺產展示、網絡游戲和網絡服務等產業。

　　六、中商農產品中心市場：主要包括農產品現貨交易區、加工配送儲運區、總部經濟區、綜合服務區、國際農業博覽中心等。

　　七、新海物流園：包括園區內土地平整，市政基礎設施、批發市場及配送中心建設等。

　　四、北拓

　　合理開發海洋資源，大力發展郵輪、游艇、帆板等休閑產業，加快海上人工島等項目建設，拓展城市空間，有序發展高端旅游地產，凸顯海灣旅游休閑城市特色，展現北岸城市的秀美。

　　一、現代有軌電車工程（一期）：西起火車站、東至萬綠園，沿濱海大道建設集交通和觀光為一體的軌道交通。

　　二、新埠島開發：建設五星級酒店、游艇俱樂部、室內冰場、民俗文化展館、水岸商業街、院景式休閑度假示范區等，打造具有濱江濱海特色、自然生態優美的熱帶風情休閑度假區。

　　三、美麗沙開發：建設集文化娛樂、休閑購物、旅游觀光于一體的地標性開發區。

　　四、東海岸人工島：建成集時尚消費、休閑娛樂、旅游度假等功能于一體的標志性海灣景觀區。

　　五、海口灣燈塔酒店：建設超五星酒店及度假酒店別墅、高檔住宅及會議中心、游艇碼頭等。

　　六、北岸游艇碼頭建設：包括秀英港公共游艇碼頭和海口灣游艇碼頭，建設游艇碼頭、風情酒吧街、市民廣場、游艇俱樂部、旅游度假酒店等。

　　五、中強

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　　突出綜合特色，合理布局產業和生活空間，完善片區控制性詳細規劃，提高土地集約利用效益；加強城市路網建設，構建循環有序、暢通便捷的城市路網；加快舊城改造，完善基礎設施，提升服務業態；建設舒適和諧的生活居住區和現代化的中心商務區。

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　　一、舊城改造：博義村片區、面前坡片區、朱云路起步區、夏瑤新村等片區改造。

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　　二、歷史文化街區：五條老街騎樓建筑街區和府城歷史文化街區，建成南洋騎樓風格建筑群和民族文化特色的精品展區，以及集游、玩、賞、購、特色餐飲為一體的商業區。

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　　三、大英山商務區：以行政、商務、文化為主，融合大型國際購物中心、免稅店、金融保險、文化娛樂、商務和居住等功能，打造現代高端精品購物商圈，建成現代綜合型商務區。

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　　四、海秀商業區：進一步提升明珠廣場的規模，積極推進海秀商業廣場建設，提升海秀商業區業態。

　第三章 構建現代產業體系

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　　轉變發展方式，優化產業結構，加快發展以生產性服務業為主導的現代服務業，以新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業為主的新型工業，以綠色、生態、高附加值為特色的現代高效農業，打造支撐海南國際旅游島建設的現代服務業和高新技術產業中心。到2015年，形成汽車、食品飲料與農副產品加工、光伏、醫藥、文化創意與休閑娛樂等5個過100億元產值的產業集群，培育旅游裝備制造、新材料等10個過10億元的新興產業集群，及一批年產值過億元的龍頭企業。

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　　第一節 現代服務業

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　　加快傳統服務業轉型升級，大力發展旅游、現代物流、商務會展、文化創意、餐飲購物、體育休閑、金融保險、康體療養、旅游地產等現代服務業，構建以生產性服務業為主體的現代服務業體系。到2015年，現代服務業占第三產業比重達到70%以上。

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　　一、發展都市商務旅游業

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　　發揮省會城市綜合配套完善、服務體系健全的優勢，加快旅游資源升級改造和旅游要素國際化改造，推進旅游管理改革和旅游產品創新，著力發展特色都市商務旅游產業。重點建設西部現代商務會展休閑旅游區、南部生態文化和民俗文化旅游區、東部濱海生態休閑旅游區、中部濱海都市風情旅游區等“四大精品旅游片區”、和火山群世界地質公園、東寨港紅樹林國家濕地公園、長影海南世紀影城等“三大主題公園”，發展觀光度假、海上運動、自駕休閑、節慶賽事、鄉村生態等“五大旅游業態”，創建1-2家5A級景區，增強旅游產品競爭力。到2015年，實現旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%以上，旅游總收入達到120億元以上，接待旅游人數達到1200萬人次以上。

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　　加快基礎設施的旅游化改造。新開通一批主要景區、旅游小鎮、鄉村旅游點的旅游公交和觀光巴士線路。擴大開放水域，完善海江航道。依托旅游景區（點），完善自駕車營地、房車營地等配套設施。在交通樞紐和主干道、景區（點）、旅游小鎮等設置中英（外）文旅游標識標牌。完成旅游廁所改擴建工程。改造金牛嶺公園、萬綠園、紅城湖公園和海口灣公園、濱海公園和世紀公園。建成100公里以上的綠色慢行休閑系統及配套驛站。建成14個旅游咨詢服務中心，以及宣傳促銷、預訂服務等綜合信息網絡服務平臺，提高旅游公共信息服務水平。

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　　推進旅游服務國際化、特色化。對旅游服務要素進行國際化改造，初步建立與國際接軌的服務體系。建立以政府為主導、行業協會和企業為主體、營銷代理機構為補充的旅游營銷體系。建成海口港國際聯檢大樓。加快秀英港區國際郵輪碼頭配套設施建設，鼓勵境外郵輪企業來海口設立經營機構，開展郵輪服務業務。推進旅游企業品牌化集團化和業務創新。按照綠色、環保標準，科學規劃，大力發展星級酒店和商務酒店，鼓勵發展本土文化類主題酒店、家庭旅館及經濟型連鎖經營酒店。2015年，高星級酒店達到12家以上。

　　二、發展現代物流業

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　　加快港口、空港、道路、市場等區域物流基礎設施建設；建立由政府職能部門引導、企業運作的統一物流公共信息服務平臺，實現園區公共服務信息系統與物流中心、配送中心服務信息子系統兼容共享；完善以口岸大型綜合性物流基地為核心，以專業化物流中心為配套，以城鄉配送為延伸的現代物流體系；加快發展現代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保稅物流，成為全省現代物流中心。重點建設“三大物流園區”、“五大物流中心”和“五個專業配送中心”。到2015年，港口貨物吞吐量達到1億噸，集裝箱運輸達到150萬標箱；空港吞吐量達到30萬噸。

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?　 一、三大物流園區：臨空物流園區（美蘭機場北側）、馬村港保稅物流園區和新海物流園區。

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　　二、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂海口鋼材物流交易中心、丁村美居生活物流中心、桂林洋水產物流交易中心、中商農產品物流中心。

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　　三、五大配送中心：南站配送中心、金盤配送中心、靈山配送中心、長流配送中心、桂林洋配送中心。

　　 三、發展文化產業

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　　利用歷史文化名城效應，推動文化與旅游、工業、體育、會展、娛樂等相融合，使文化產業成為引領海口發展的支柱性產業。到2015年，文化產業增加值占地區生產總值比重達到5%以上，占全省文化產業增加值比重超過60%。

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　　打響歷史文化名城品牌。完善歷史文化名城規劃。完成重點文物保護規劃、修繕方案編制。完成對非物質文化遺產的分類和整理，加快歷史文化資源市場開發，促進旅游與文化融合發展。重點完成騎樓歷史文化街區和府城傳統建筑街區的保護與開發，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮臺和瓊崖一大舊址等重點文物，建設集旅游、觀光、展覽、休閑于一體的人文旅游勝地。整合紅色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化資源，加快傳統手工藝和表演類非物質文化遺產開發，扶持特色文化精品創作和生產。

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　　加快文化創意產業發展。采用“政府支持、市場化運作、企業獨立運營”發展模式，高標準規劃建設海南國際創意港，建成文化創意產業園。打造一站式創意產業運營服務平臺，大力發展廣播電視業，加快影視、動漫、網游、工業設計、時尚消費等文化創意產業發展，輻射帶動工業、旅游產品創新。加強知識產權保護，促進文化創意產業健康發展。到2015年，把海口建成全國知名的創意產業基地。

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　　打造“娛樂之都”。推進大致坡中國戲劇家活動基地等建設，加快瓊劇藝術、影視產業發展。擴大現有文體品牌賽事活動成果，鼓勵演藝與旅游資源整合，引進各類演藝企業和專業創作團隊，在核心景區打造高品質、有特色的演藝精品。創新文化發展平臺，開展精品文化娛樂活動，做到每年引進20場國內外一流的文藝表演精品。豐富大眾化娛樂產品，建設主題酒吧、不夜城、大型娛樂中心、藝術館、演藝廳等文化娛樂設施。到2015年，新增3-5個在全國具有影響力的文體活動品牌。

　　四、發展商務會展業

　　制定會展業發展規劃，促進會展與商務、旅游等融合，使會展業成為現代服務業發展的新亮點。鼓勵國內外會展專業機構和旅游機構在海口設立分支機構。舉辦、引進全國性、國際性會議，鼓勵各類會展企業舉辦展覽和會議，鼓勵企業和行業協會來海口召開年會、培訓班、全國性訂貨會，以及泛北部灣區域的各種經濟合作會議。重點培育中國熱帶農產品交易會、中國旅游商品交易會、游艇展覽會、水產品及漁業產品交易會、汽車展銷會等會展品牌。全力申辦2017年世界石油大會。力爭每年舉辦大型商務會展和專業性會展100個以上，其中2-3個國際知名會展品牌定期定址在海口，使海口成為國內外重要的商務會展中心。

　　五、發展體育休閑業

　　加快發展戶外有氧休閑運動產業和體育賽事產業，推動體育休閑與旅游融合。

　　加快高爾夫產業發展。編制海口市高爾夫發展總體規劃，規范高爾夫旅游發展。把海口高爾夫與旅游論壇辦成定期定址具有國際影響力的品牌活動。推進高爾夫精品項目建設，引進一批具有國際影響力的高爾夫球賽事，發展高爾夫培訓等關聯產業，延伸高爾夫產業鏈條，努力將海口建設成世界性的高爾夫之都。

　　加快游艇產業發展。編制海口市游艇經濟發展規劃，嘗試在游艇航行、停泊、出入境、交易、保稅、海域開放等方面進行管理創新。把海口游艇經濟論壇辦成定期定址的具有國際影響力的品牌活動。規劃建設游艇交易所、游艇俱樂部。加快游艇配套產品、駕駛培訓、維修、會展及賽事等產業發展壯大。到2015年建成900個游艇泊位，初步形成完整的產業鏈。

　　同時，利用低空開放政策，探索推動直升機自駕運動，培育直升機駕駛培訓與服務等相關產業。

　　六、發展特色餐飲購物業

　　充分利用落地免簽證、離島退稅等優惠政策，科學規劃商業網點、餐飲布局，鼓勵創新，推動特色餐飲、購物業加快發展。

　　打造海南國際旅游島“美食天堂”。挖掘海南和其他地區美食文化，通過連鎖經營、特許加盟等形式，大力發展夜間休閑經濟。舉辦海口美食文化節，建成2-3條特色美食街，培育一批具有競爭力和影響力的餐飲品牌，成為海南國際旅游島美食首選地。

　　打造海南國際旅游島購物中心。優化商業布局，建成美蘭機場、國興大道日月城廣場、海秀東路等免稅店，充分發揮免稅購物政策效應；創新商貿業態，引進新型商業模式，鼓勵發展大型購物中心、專業商品交易市場、專賣店、直銷店等多種經營模式；提升國貿、大英山等商業片區功能，完成農貿市場升級改造，形成多業態和多功能的綜合商業體系。

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　　七、培育特色康體療養業

　　制定康體療養業發展規劃。利用南藥、黎藥和海洋藥物資源，以及良好的生態環境資源和海濱溫泉資源，引入國際醫療衛生認證標準，引進國內外先進的康體療養機構，大力發展中醫康復療養、溫泉康體療養、食療藥膳等康體服務；建設西海岸國際康體療養中心，發展個體化健康體驗度假服務，使海口成為集休閑度假、康體保健于一體的康體養生基地。到2015年，力爭培育3-5家康體療養機構，初步建成具有國際先進水平和海南國際旅游島特色的醫療保健中心與康體療養中心。

　　八、扶持金融保險業創新發展

　　全力支持金融保險機構用足、用活國家賦予的金融保險政策，優化網點布局，完善服務設施，創新服務產品。

　　鼓勵金融業做大做強。支持設立海口商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等金融服務機構。支持開展跨境貿易人民幣結算試點和居民個人本外幣兌換特許業務試點工作，在機場、旅游區、中心城區等設立外幣兌換窗口；探索設立旅游產業投資基金；支持國際化程度高、融資能力強、特色服務突出的金融機構落戶海口。積極培育企業上市資源，形成多層次、多元化的金融市場主體。

　　支持保險業拓寬服務領域。支持保險業組織創新、保險產品服務創新和管理創新。鼓勵發展農業保險、旅游保險、責任保險，以及適應海南國際旅游島建設的新興旅游保險、特種旅游保險和綜合性旅游保險等保險產品。鼓勵開發郵輪游艇保險。支持保險行業完善旅行社責任險，發展旅游意外險、景點等旅游各環節責任險。

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　　九、有序發展高端旅游地產業

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　　完善房地產開發企業、中介機構、物業管理企業資質及房地產業各類執（職）業資格的核準及監管，規范市場秩序；推行房地產開發企業信用評級制度；建立房地產市場信息系統，強化動態監控。堅持高標準、高品質、高端化的開發原則，科學規劃旅游地產發展類型、規模和速度，構建高星級酒店、產權式酒店、高端度假休閑住宅等多元化的旅游地產供應體系，打造環境優美、文化魅力獨特的高端旅游度假品牌，以旅游地產資源推動產業發展、促進消費、改善人口素質。支持開展房地產投資信托基金（RETTs）試點，逐步建立與國際接軌的房地產投融資機制。

　　第二節 新型工業

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　　按照“技術先進、規模經營、布局合理、環保高效”的要求，大力培育和發展高新技術產業，形成一批具有國際國內市場競爭力的骨干企業和名牌產品。到2015年，實現工業總產值700億元以上，高新技術產業產值占全省70%以上。

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　　一、完善工業發展平臺

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　　統籌規劃園區建設，科學確定園區功能定位，提升園區企業關聯度，提高園區土地開發強度，推進工業集約發展，使園區成為產業尤其是高新技術產業的聚集地。到2015年，通過調整城市總體規劃，對現有園區擴容，規劃建設臨空產業園等，較大幅度增加工業用地，實現園區面積達到30平方公里，園區產值占全市工業產值比重超過65%。

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　　（一）綜合保稅區。下轄“三園”：原海口保稅區園區、海口綜合保稅區和臨空經濟園區（美蘭機場）。圍繞保稅物流、保稅加工、保稅服務等三大主要功能，發揮前店后廠作用，重點發展國際轉口貿易、國際采購、國際分銷配送等業務，帶動園區外制造業等產業加快發展，成為海南國際旅游島及環北部灣區域的重要資源配置中心。

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　　原海口保稅區園區。主要發展汽車（海馬一、二期）、電子信息、生物制藥、機電加工等產業。

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　　海口綜合保稅區。重點發展保稅物流產業、出口加工業和現代服務產業，形成以口岸為依托的高度開放的加工貿易和現代物流運營區。“十二五”時期，重點推動綜合保稅區和馬村港物流園區聯動，實現綜合保稅區擴容、增效。

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　　臨空經濟園區。以美蘭機場為依托，規劃建設空港物流園，在周邊配套發展農副產品加工、花卉等產業。“十二五”時期，力爭提升為臨空保稅物流園區。

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　　（二）國家高新技術開發區。下轄“五園”：藥谷工業園、海馬汽車工業園、獅子嶺工業園、云龍產業園、文化創意產業園。主要發展生物藥業、汽車制造、新能源、新材料、節能環保等高新技術產業、新型工業和創意產業。

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　　藥谷工業園。重點發展生物醫藥、海洋醫藥、南藥、黎藥等，并用現代生物技術改造傳統醫藥產業。

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　　海馬汽車工業園。重點發展汽車研發、制造及相關產業，加快新能源汽車的產業化，引進旅游房車的生產。2015年實現海馬汽車30萬輛整車產能。

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　　獅子嶺工業園。重點發展太陽能電池、電子極硅材料、儲能及光伏并網發電技術等新能源產業，及新材料、節能環保產業。2015年實現英利1000兆瓦太陽能電池產能。

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　　云龍產業園。承接市區傳統產業的轉移，實現擴能和技術升級；重點發展食品飲料、農副產品深加工等產業。

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　　文化創意產業園。重點發展工業設計、動漫游戲、影視和音樂制作等產業，提高工業產品附加值，增強現代服務業核心競爭力。

　　二、提高自主創新能力

　　建設科技公共服務平臺，建成高新技術產業孵化器和創業服務中心，扶持科技型中小企業發展壯大。支持企業技術創新，鼓勵有條件的企業建立國家、省、市重點實驗室和國家、省重點工程技術研發中心。加強產學研結合，開展國際技術交流與合作，吸引國內外知名機構和企業到海口設立研發基地。加快科技成果轉化，努力在優勢特色產業領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和知名品牌。到2015年，培育高新技術企業65家，市級以上創新型企業35家，國家級、省級知識產權試點企業45家，建成國家創新型城市。

　　三、壯大優勢產業

　　做大汽車、機電、高分子材料與化纖制造、食品飲料和農副產品加工等優勢支柱產業。

　　汽車制造。完成30萬輛整車、30萬臺發動機、50個配套廠的海馬汽車工業園建設。扶持、引進零部件生產配套企業。加快新產品研發，提高汽車綜合競爭力。拓展汽車金融業務和產品售后服務，扶持汽車商務服務和會展企業發展。

　　食品飲料與農副產品加工。充分發揮熱帶作物資源、海洋生物資源及高校與科研機構集中優勢，加快熱帶果汁飲料、果酒等熱帶綠色旅游食品，以及特色民族工藝品開發，加快煙草產業易地技改，建設農產品加工園，成為食品加工制造和供應的重要基地。

　　機電制造。以機電制造、電子電器、光機電一體化為主攻方向，推進機電產業系統化、網絡化、智能化改造，加快新產品開發。引進一批科技含量高的外向型機電企業，規劃建設機電產品出口加工區，構建“小而精、小而專、小而優”的配套協作企業群體，形成產業集群。

　　高分子材料與化纖制造。緊密對接洋浦、東方油氣化工產業，推進丙烯、乙烯等下游高分子材料和化纖制造產業發展，為海南汽車行業、電子信息行業提供原料，促進紡織、服裝、建材、包裝材料等產業發展。

　　四、培育戰略性新興產業

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　　大力培育新能源、新能源汽車、生物制藥、新一代信息技術、旅游裝備制造、節能環保等戰略性新興產業，拓展產業發展新空間。

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　　新能源。加快英利、漢能等新能源項目建設，推動光伏電站并網，建設與建筑物結合的小型光伏發電示范系統，加快新能源產業發展。

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　　新能源汽車。借助國家節能汽車試點城市政策，加快電動等新能源汽車技術的開發與應用，爭取建設國家新能源汽車產業基地。到2015年，新能源汽車基本實現產業化。

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　　生物制藥。鼓勵企業加大研發投入，提升自主創新能力，壯大產業規模。大力發展疫苗、生物芯片與基因診斷等醫藥產業。支持生物制藥企業等在海口建立科研機構，建設南藥、黎藥和海洋藥物研發生產基地，建成中國南方重要的藥品研發、教育培訓、生產和銷售基地。

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　　旅游裝備制造。發展游艇、房車、越野和戶外運動裝備、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業，打造旅游裝備制造業基地。

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　　新一代信息技術。以新一代互聯網、物聯網等為重點，開發支撐信息產業發展和信息智能島建設的核心技術和關鍵產品，強化信息技術應用。

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　　節能環保。強化政策支持和引導，扶持龍頭環保企業的發展壯大，加快發展污水、污泥處理與再利用技術設備產業。

　　第三節 現代高效農業

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　　以“兩區兩園兩帶一中心”和設施農業建設為切入點，推動農業集約化、規模化生產，加快農產品流通和深加工業發展，加強專業市場建設，提高農業附加值，推進農業產業化、市場化、標準化、品牌化，發展現代高效農業。到2015年，全市農產品深加工產值占全省的一半以上。

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　　一、建設現代農業基地

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　　加強土地整理，做好打井治坡等工作，完善農業基礎設施；建設七大特色農業產業區，促進優勢產業向優勢區域集聚；加強“無疫區”建設，打造特色農產品品牌，實現農業增效、農民增收。扶持設施農業發展，推進30萬畝土地整治（一期：10.9萬畝），探索農業生產規模化、集約化經營新模式；加快1.5萬畝池塘改造，大力發展健康水產養殖；推進2萬畝花卉基地建設，促進花卉產業加快發展。到2015年，瓜菜面積達到38萬畝左右，生態循環農業基地達到15萬畝，標準化畜禽養殖小區達到150個，努力把我市建成全國冬季瓜菜基地、全國現代農業示范區、畜禽出島出口基地、生態循環農業和設施農業示范基地。

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　　二、打造全省農產品集散和深加工中心

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　　建設一批大型熱帶農產品、水產品、花卉、木材等專業交易市場。扶持農產品冷藏保鮮、加工和配送產業發展，完善農產品物流體系。完成中商農產品中心市場、海南（國家級）水產品交易中心，打造全省農副產品批發交易中心。啟動海口農產品加工園區建設，延長農業產業鏈條，推進農產品加工集約化發展。培育一批具有市場影響力的農業龍頭加工企業，打造一批具有熱帶特色的農產品品牌。到2015年，全市農產品初加工和深加工比例分別達到60％和20%。

　　三、完善農業服務體系

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　　突出“無疫區”品牌，完善無規定動物疫病區基礎設施。健全農產品質量安全監管和檢測體系，建設農產品檢測中心，全面落實農業投入品監管、農產品例行監測和質量安全追溯制度，推動農業規范發展。支持龍頭企業、供銷合作社、農民專業合作社、農民經紀人等提供多種形式的生產經營服務，加快開拓農村市場，帶動農村服務業發展。加快鎮級農資供應中心建設，完善農資供應體系。加強農民電子信息培訓，提高農民應用電子信息能力。構建電子農務綜合信息服務平臺，基本實現農業電子信息進村入戶。

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　　四、推進休閑農業發展

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　　科學規劃、合理布局，建設一批鄉村休閑觀光園區和農業示范展示園區，打造火山文化與西部城郊休閑農業、中部南部紅色旅游與生態農業觀光、東部濱海原生態與特色風味鄉村游三大休閑農業產業帶。鼓勵與引導采摘籬園、家庭農莊等鄉村旅游業態發展。

　　一、兩區：省市共建現代生態循環農業示范區、國家現代農業示范區。

　　二、兩園：現代農業展示示范園、桂林洋農產品加工產業園。

　　三、兩帶：休閑農業示范帶、羊山地區農業結構調整產業帶。

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　　四、一中心：海南中商農產品交易中心

　　一、文昌雞產業區：以大致坡、三江等鎮為重點;

　　二、生豬養殖產業區：以海榆東線、海文高速沿線各鎮為重點;

　　三、火山特色瓜果產業區：以永興、石山等鎮為重點;

　　四、熱帶花卉產業區：以海文高速、海榆東線、瓊文公路沿線等為重點;

　　五、冬季瓜菜產業區：以南渡江沿岸和羊山地區為重點;

　　六、熱帶水果和作物產業區：以三門坡、永興等鎮為重點;

　　七、水產養殖產業區：以演豐、紅旗及周邊鎮等為重點。

　　第四節 海洋產業

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　　充分發揮港口和海洋資源優勢，大力發展港口物流、海洋資源深加工和休閑漁業，培育壯大海洋經濟。

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　　一、壯大港口經濟

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　　利用區位優勢，實施港區功能分離，完善基礎設施，增強港口停泊和中轉能力，將海口建成環北部灣區域的重要物流樞紐。把秀英港建設成國際郵輪母港；把新海港建設成客運和商品汽車運輸滾裝碼頭；把馬村港建設成集裝箱、大宗散貨運輸的重要港口，到2015年力爭把海口港區建成億噸大港。同時，在南渡江入海口建成集漁船避風、漁業集散和加工于一體的國家一級漁港。

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　　二、加快海洋資源開發

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　　科學、合理、依法推進海洋資源開發。加快技術開發力度，大力發展海洋天然氣高附加值產品加工、海洋生物醫藥、漁業深加工等產業。利用北岸優勢，大力發展游艇、帆板、海釣等產業。規劃建設海洋館等項目。引導漁民利用現有漁船和漁業設施發展特色漁業休閑游。

　　第四章 完善中心城市功能

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　　發揮省會中心城市優勢，強化交通、信息、商務、科研、人才、醫療、文化體育和南海資源開發的服務功能，為海南國際旅游島建設提供高水平的綜合服務保障。

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　　第一節 區域交通中心

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　　完善交通設施間的銜接，加快綜合交通樞紐節點和城市出口路建設與改造，實現港口、鐵路與長途汽車運輸、城市公交、航空等運輸方式的無縫對接。加快美蘭機場擴建、新海港等交通樞紐點建設，進一步優化城市交通樞紐點布局，重點完成秀英港搬遷改造，緩解城市交通擁堵。完善城市路網，完成主城區公路市政化改造，探索立交化改造，打通斷頭路和丁字路。規劃新建4個綜合客運樞紐、10個農村客運站、5個對外貨運樞紐站場。在大型商業設施、新建住宅小區等合理配建停車場，有效化解停車難問題。到2015年，力爭主干路網密度達到1.32公里/平方公里，次干路網密度達到2.15公里/平方公里，支路網密度控制在5-7公里/平方公里之間，基本形成以海口為中心、輻射全島、暢通便捷的立體交通網。

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　　第二節 信息服務中心

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　　加快“數字海口”建設，完善信息基礎設施，率先實現電信網、廣播電視網和計算機通信網“三網融合”，建成覆蓋全市、輻射全省的“大容量、高帶寬、技術先進、安全可靠”寬帶無線城域網和綜合化、寬帶化和個性化的旅游信息服務體系。推進物聯網、全球定位系統（GPS）等信息技術在生產生活中的廣泛應用。完善行政審批電子政務平臺，實現政務資源數字化、辦公過程無紙化。打造集公安、國土、規劃、住建、城市管理等于一體的信息數據共享平臺，推進城市管理信息化。加快網絡營銷等電子商務發展。鼓勵綜合信息平臺網站發展，完善旅游門戶網站的宣傳促銷、咨詢、預訂、投訴等功能。加強信息人才培養、引進，提高為海南國際旅游島建設服務的信息水平。

　　第三節 智力支撐中心

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　　實施科教興市、人才強市戰略，促進職業教育跨越發展，培育科技研發機構，為海南國際旅游島建設提供智力支撐。到2015年，實現人才總量年均增長5.7%以上，人才總量達到40萬左右，人才效能值低于4.5人/百萬GDP，人才競爭力達到全國省會城市中等水平。

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　　一、提升人才服務中心水平

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　　打造人才培育基地。力爭創建一所市屬大學。完善桂林洋高校區配套設施，堅持產、學、研結合，將桂林洋高校區打造成全省人才培育基地和產業孵化基地。建成1-2所全國示范性職業學校，重點打造高爾夫、游艇、保健、旅游等一批具有國際旅游島特色的品牌專業，培養各類中級應用型人才。鼓勵科研機構、大專院校、國內知名大企業與高新區等園區實行技術研發對口合作。鼓勵扶持專業化中小型科技企業發展。強化科技擴散，探索建立覆蓋全省的高新技術知識產權交易平臺。完善教育基礎設施，推動優質教學資源集團化辦學。到2015年，初步形成具有國際旅游島特色的高水平職業教育基地，初步建成企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的科技研發體系。

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　　擴大教育開放。引進優質教學資源，探索引入國內外著名院校在海口設立分校，吸引大企業在海口設立培訓基地。探索與境外學校間的課程和學分互認，擴大教育國際交流的規模與渠道。鼓勵有條件的學校與國外院校聯合辦學，建設1-2所示范性國際學校和中外合作辦學項目，培養服務海南國際旅游島建設的應用型人才。探索雙語教學，發展多種語言教育。建設面向世界的漢語學習基地。實施“候鳥引智”工程，利用專家、院士等高級人才來瓊休閑度假契機，開展短期講座、培訓等活動。引入國際職業資格標準，廣泛開展社會培訓和資格認證。

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　　二、推進人才建設工程

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　　扎實推進人才隊伍建設，深入實施人才優先發展、人才創新創業扶持、鼓勵非公經濟組織和社會組織人才發展、城鄉區域人才流動引導、教育先行、知識性財產保護、更加開放的人才國際化等七項人才開發政策，切實抓好高層次創新創業型人才引進培養、現代服務業人才開發、熱帶現代農業人才開發、南海資源開發人才集聚、優秀企業家培養、高素質教育人才開發、高素質醫療衛生人才開發等人才建設工程，建立以崗位職責為基礎的人才評價體系，完善選人用人的科學制度，形成有利于吸引人才、發現人才、激活人才的體制機制。

　　第四節 商務服務中心

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　　發揮省會城市生產要素集聚優勢，推動商務服務產品創新，促進社會組織發展，打造服務海南國際旅游島建設的商務中心。

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　　一、建設總部服務基地

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　　提升國貿區域總部服務功能。結合新片區開發，規劃建設大英山商務區、長流商務區等新商務區，將大英山商務區打造為中央商務區。發掘綜合保稅區、國家高新技術開發區的商務服務功能，積極吸引國內外大企業、大集團落戶海口，在我市設立地區總部，以總部經濟帶動旅游、新型工業、航空、金融服務等產業發展。

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　　二、打造全省中介服務中心

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　　大力發展會計、律師、經濟鑒證、咨詢等中介服務業。借鑒國際新服務方式和經營模式，培育一批在國內外有一定知名度的中介服務企業。建立介于政府與市場主體、市場主體與市場主體之間從事監督、公正、協調、溝通、規范等服務活動的社會組織機構。到2015年，基本形成種類齊全、運作規范、接軌國際的現代中介服務體系。

　　第五節 醫療服務中心

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　　提升醫療水平，強化旅游醫療保障能力，打造海南國際旅游島醫療保健中心。到2015年，初步形成結構合理、功能完善的醫療服務體系。

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　　一、健全醫療服務體系

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　　消除體制障礙，鼓勵、引導境外資本和民營資本舉辦營利性及非營利性醫療機構，逐步構建以公有制為主體，多種所有制醫療機構共同發展的醫療服務體系。實施臨床路徑管理、《電子病歷基本規范》和第三方醫院評鑒制度等，建立醫療服務誠信體系。完善快速醫療急救體系，提高緊急救援能力。整合衛生系統信息資源，建立區域化醫藥衛生信息系統，實現電子醫務、醫保互通、遠程醫療、網絡健康教育與咨詢、醫療服務和衛生管理的一體化，提高醫療服務效率、醫療服務質量，降低醫療成本和醫療風險。

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　　二、提高醫療服務水平

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　　提升市人民醫院、婦幼保健院、120急救中心、疾控中心等醫療機構服務水平，將市中醫院建設成三級甲等中醫院。加強衛生骨干隊伍培訓，加快重點學科人才引進步伐，實施醫療衛生人才引進培養“百千工程”，全面提升醫療衛生隊伍服務水平。積極引進國內外高水平醫療機構和高素質醫療人才，引入國際醫療衛生認證標準，提高醫療水準，規劃建設具有地區先進水平和服務特色的醫療保健中心，提高旅游醫療保障能力，為本島居民和外來游客提供更加優質的服務。

　　第六節 文化體育中心

　　完善城鄉文化體育基礎設施，大力發展體育賽事和訓練產業，加快文化資源開發和產業發展，打造全省文化體育中心。

　　一、加強文化體育基礎設施建設

　　重點推進科技館、規劃展示館、海口瓊劇館建設；完成海南（海口）青少年活動中心、五源河文化體育中心等項目建設，帶動全省文化、體育產業發展。推動省圖書館、大專院校圖書館、市圖書館館藏資源共享，建立手續便捷、對象廣泛的圖書借閱機制。建立區級電子圖書館。支持省、市博物館挖掘海南科學、文化資源，創新展品，開展國際交流。完善市、區、街道和社區四級配套體育設施，積極發展社區體育和農村體育。探索文體場館面向社會、面向市場的多元化經營，形成良性運行機制。實施全民健身計劃，促進群眾體育與競技體育協調發展。

　　二、加快特色文化體育資源開發

　　引進國內外重大體育賽事，發展熱帶濱海特色體育項目。打造好熱氣球、亞洲沙灘排球錦標賽、高爾夫世界杯、環島自行車、輪滑等賽事品牌，提升海口城市知名度；推動帆船、帆板、輪滑等基地向市民、游客開放，促進訓練產業良性發展；積極探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。鼓勵社會興辦文化產業。設立文化發展扶持基金，培養、引進高層次文化專業人才，加快文化事業發展；創新萬春會、冼夫人文化節、椰風文化節、府城元宵換花節等地方特色節會；創辦一批特色娛樂節目；申辦國際合唱節，形成獨具魅力的海口文化。

　　第七節 南海資源開發服務基地

　　加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，建設國家南海資源開發服務基地。盡快修編海口市海洋功能區劃，科學劃分海岸和近海基本功能區。提升城市基礎設施水平，強化倉儲物流能力，為南海資源開發提供基礎設施服務。加強商業服務體系建設，做好南海資源開發企業總部服務配套設施，推動南海資源開發企業總部入駐。積極引進和培養海洋、油氣科技人才，發展海洋生物工程和海洋能源利用等產業，為南海資源開發提供智力服務。扶持鼓勵南海資源產品下游產業發展，延長產業鏈條。

　　第五章 加強城鄉建設與管理

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　　完善城市科學管理機制，科學規劃城鎮產業布局；加快舊城改造和新區開發，加強文明生態村和城鄉防災減災基礎設施建設，加快城鎮化進程，統籌城鄉協調發展。

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　　第一節 舊城改造和新片區開發

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　　運用城市經營理念，強化規劃引導，吸引社會資本，加快舊城改造和新區開發，改善城市面貌。到2015年，基本形成“東進、南優、西擴、北拓、中強”的發展格局。

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　　一、大力推進舊城改造

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　　堅持“政府主導、讓利于民、市場運作、和諧安置”的原則，積極探索拆遷、補償、供地新政策新模式，加強策劃包裝，大力引入社會資本進入城市舊改，實現創造就業、優化環境、改善面貌、完善公共服務和市政基礎設施布局的目標。“十二五”時期重點完成南渡江西岸、紅城湖周邊等重點片區的改造。

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　　二、加快新片區開發

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　　堅持“組團發展、梯度開發、主題鮮明、空間拓展”的原則，加大新片區基礎設施投入，完善路網、供水、供氣等基礎設施，科學布局城市業態發展和生活功能，加快城市化進程。“十二五”期間重點推進長流起步區、金沙灣、美麗沙、新埠島、西海岸南片區、江東新區等片區開發。

　　第二節 中心鎮建設

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　　抓住國家大力推進城鎮化機遇，促進鎮域特色產業發展，提高中心鎮可持續發展能力，放大中心鎮在城市圈發展中的衛星作用和帶動農村發展的節點作用，拓展城市發展空間。

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　　一、中心鎮功能定位

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　　堅持特色鮮明、差異化發展的原則，按照5條呈放射軸發展布局（即海文高速公路發展軸；海榆東線公路發展軸；東線高速公路發展軸；海榆中線發展軸；海榆西線發展軸），建設一批設施完善、服務配套、環境優美的特色風情旅游小鎮。到2015年，每個中心鎮形成一個以上主打產業或特色品牌，鎮域經濟實現新突破。

　　一、演豐鎮：建設熱帶濱海鄉村風情休閑旅游小鎮。依托東寨港紅樹林保護區發展鄉村生態游。

　　二、大致坡鎮：建設文化產業示范鎮。重點發展瓊劇文化產業集群。

　　三、云龍鎮：建設綜合服務型小鎮。重點發展服務云龍產業園的相關產業。

　　四、新坡鎮：建設民俗文化旅游小鎮。依托冼夫人民俗文化、“八仙泉”、“美面溪”、“南黎山”等資源發展民俗文化旅游。

　　五、永興鎮：建設國際旅游小鎮和低碳示范綜合鎮。依托火山群世界地質公園、獅子嶺工業園及高爾夫戶外有氧運動，發展火山文化游和工業觀光游。

　　六、東山鎮：建設城郊特色小鎮。發展服裝加工、城郊農家樂旅游等。

　　七、紅旗鎮：建設現代農業示范鎮和特色文化產業鎮。發展熱帶果菜和花卉、農副產品集散業，建設華文學校、東坡學院、華人論壇，發展特色文化產業。

　　八、龍塘鎮：建設特色產業小鎮。發展地區特色雕刻和服裝加工業。

　　九、舊州鎮：建設特色農業小鎮。發展生態觀光旅游、農副產品加工等。

　　十、三門坡鎮：建設特色加工業小鎮。發展熱作資源加工、商貿物流、生態休閑等。

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　　二、完善中心鎮基礎設施

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　　把農村基礎設施建設納入城市建設總體規劃，統一建設、改造中心鎮水、電、路、氣、通訊、廣播電視“六網”。加快農村“一池三改”工程建設，提高清潔能源消費比重。建設一小時城市路網，加強高速公路、干線公路和鄉村公路建設，完善“五縱五橫一濱江”公路，形成干支相連、區域成網、城鄉通達的交通網絡。加快中心鎮之間、中心鎮至其他鎮墟的行政村公路網的建設，改善中心鎮對外交通條件。建設一批農村鄉鎮客運站點、候車亭，爭取90％以上鄉鎮客運線路完成公交城鄉一體化改造。

　　第三節 新農村建設

　　改善農村生產、生活基礎設施條件，推進基本公共服務均等化向農村延伸，強化農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，推動農村加快發展。

　　一、完善農村公共服務體系

　　健全村級公益事業“一事一議”制度，深化村務、財務公開，完善村民自治機制。健全農村衛生保潔、公路養護、田洋管理等制度。實施科技進村入戶工程，提升電子農務和農業科技110服務水平，提升設施農業、疫病防控、農業標準化等水平。實施農民培訓工程，開展農業實用技術、農村勞動力轉移就業等培訓。實施基層農業技術推廣計劃，加快推進基層農技機構改革。到2015年，重點農業技術入戶率達到100%。

　　二、改善農村基礎設施條件

　　以生態文明村和綠色小康村建設為載體，推進鄉村建設規劃許可證制度，科學引導村莊布局調整，集約建設農村基礎設施，著力提高農業綜合生產能力、農村服務保障能力和農民致富能力。加強水利設施改造、田洋整治和水庫渠道防滲工程建設，增加農田、坡地灌溉面積。規劃建設一批農村集中供水設施，改善農村居民安全飲水條件。全面完成農村衛生室標準化建設、廣播電視村村通工程、中小學校舍安全工程、農村改水改廁，基本完成農村危房改造。

　　三、推進文明生態村和綠色小康村建設

　　深化文明生態村創建活動，加快綠色小康村建設，加強農村文化建設，促進村風民俗文明化；引導農民調整產業結構，積極推行“沼氣發電、集中供氣、綠色農業、治理污染、綜合利用”模式，發展農業循環經濟；引導農民有序發展農家樂、家庭旅館、休閑農莊等旅游項目，促進農民增收；繼續開展村容村貌整治，推進農村“綠化、凈化、美化”，改善農村人居環境。到2015年，文明生態村占全市自然村的70%以上，綠色小康村占全市自然村30%以上。

　　第四節 城鄉重點基礎設施建設

　　統籌規劃建設城鄉道路、水利水網、電力、燃氣、通訊等基礎設施，完善城市服務功能。

　　一、道路建設

　　加快美蘭機場擴建、海口港區等交通樞紐建設。加快環島鐵路海口段配套設施；海榆西線、中線、疏港路拓寬工程；江東大道、新東大橋、繞城高速連接演豐工程（二期）、永興-龍塘-云龍-三江貫通工程、綠色長廊北段擴建、三仙公路及譚甲大道等區域交通建設。加快現代有軌電車工程（一期）；快速公交（BRT）示范線路；斷頭路和丁字路打通工程；南海大道、龍華路整治工程；丘海大道、龍昆南路、永萬東路和永萬西路延長線等城區路網建設。到2015年，形成“一空兩鐵三港六路”對外交通體系和“七橫十二縱”城市主干路網及完善的城市交通微循環系統。

　　一、“一空兩鐵三港六路”對外交通體系：

　　“一空”：美蘭國際機場；

　　“兩鐵”：東環鐵路、西環鐵路；

　　“三港”：馬村港、秀英港、新海港；

　　“六路”：繞城高速、海榆西線、海榆中線（中線高速）、海榆東線、東線高速、海文高速。

　　二、“七橫十二縱”的城市主干路網：

　　“七橫”：海甸五路-新海路（延長線為新東大橋-江東大道）、濱海大道、海秀路-國興大道、南海大道、椰海大道、繞城高速（一期和二期）、永興-龍塘-云龍-三江公路。

　　“十二縱”：粵海大道、海港路-海秀大道、丘海大道、龍昆路、和平路-海府路、白龍路-瓊州大道、濱江西路、瓊山大道、長濱路延長線、綠色長廊二期、永萬東路、西路延長線。

　　二、水利水網建設

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　　加快推進南渡江調水、水庫除險加固等農田水利設施工程，完成南渡江流域等主要農業生產區的土地整治和農業基礎設施改造，大力推進農業規模化、集約化經營，提高農業生產效益。完成昌旺水庫、高嶺水庫、永莊水庫補給渠防滲加固工程建設，改擴建永莊等老水廠，新建江東凈水廠和3座地下水廠，提高水資源保障能力。完成老城區供水管網改造和城市供水管網并網，到2015年實現城區達標供水管網全覆蓋。開展中心鎮供水工程，實現中心鎮自來水供水率100%。推進農村安全用水工程，實現農村人畜安全飲水。加強河道整治，完善城市雨水、污水管網、排澇與泵站設施，實施雨污水分流，到2015年實現城區排澇管網覆蓋率95%以上，基本消除城市積水問題。

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　　三、電力電網建設

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　　完善基礎設施，加快現有電網升級改造，實現環網供電。加快推進220kV、110kV和35kV等變電站的新建、擴建工程，基本實現每鎮一個變電站。完成B類和C類地區10kV配網建設與改造，實現環網供電；完成D類地區10kV配網建設與改造，實現絕緣化供電；完成農村10kV配網（農網）改造，提高農村供電質量。同時，提高太陽能、水能、生物能等新能源在電能中的比例。

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　　四、天然氣管網建設

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　　依托舊城改造和新片區開發，配套建設完善城市天然氣管網。完善供氣站點，啟動美蘭氣站建設，建成江東及桂林洋高中壓調壓站，建設6座CNG汽車加氣站。完善海口市第二氣源廠，在2015年形成120萬立方米左右的應急儲備能力。試點推進CNG、LNG等分布式供應系統在新市鎮、中心村建設中的應用。在分散農村用戶推廣使用沼氣等清潔能源。到2015年，實現天然氣用戶數占全市用戶比例達到49%左右。

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　　五、通訊網絡建設

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　　加強信息基礎設施建設，重點做好海口—五指山—三亞高速、西環鐵路海口段和特色旅游鎮的通訊網絡建設，實現景區（點）、機場、鐵路、公路和沿海區域的通訊網絡全覆蓋。加快產業信息平臺和公共信息平臺建設，加強信息田園、電子農務、網絡教室等農村信息建設，到2015年，建成15個服務功能齊全的電子社區。

　　第五節 防災減災體系建設

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　　健全應急指揮體系，加強城鄉排澇、抗震、防風、防火、防海嘯等設施建設，特別是農村防洪（潮）堤壩、防洪樓和排澇設施建設，抓好應急專業人才隊伍建設和物資儲備，構建反應迅速、運轉高效的防災減災體系，保障全市經濟發展和社會安全。

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　　一、防災減災基礎設施建設

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　　結合舊城改造、新片區開發、中心鎮與新農村建設，以重大防災減災基礎設施項目為載體，全面完善城鄉排澇、抗震、防風、防火、人民防空等基礎設施，對現有公共設施安全性能和管理進行科學評價，利用現有防空設施建立市應急救災物資儲備中心，推進海陸兩用消防站、防洪樓等急救設施建設，推動GPS等在地震、氣象、洪水等災害監測中的應用，構筑“預警、防護、救助”于一體的應急設施體系。

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　　一、市政橋梁、路燈等交通設施的防災減災改造。

　　二、市區主要積水點和排澇泵站設施改造。

　　三、龍橋鎮、龍泉鎮、龍塘鎮排澇工程建設。

　　四、小型病險水庫，南渡江進水閘等舊水閘、防洪閘和泵站的除險加固，高明、九尾等水庫渠道防滲。

　　五、北港、新埠島、演豐等防洪(潮)工程建設。

　　六、現有防洪樓進行改造提升，新建80個防洪樓。

　　七、南渡江龍塘大壩至東山段防洪防護工程。

　　八、國家一級漁港（包括漁船避風港）建設。

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　　二、防災減災機制建設

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　　完善“一案三制”（一案：應急預案；三制：應急體制、機制和法制），加強行政、專業、社會三類城市應急管理系統建設，努力建立“寬領域、高可靠、速反應”的城市管理應急聯動系統。健全市、區、鎮、村四級公共安全應急指揮體系，完善四級預警反應機制（一般、較重、嚴重和特別嚴重）、應急預案管理，堅持應急管理常態化。加大對重大危險源和高風險點的監控，加強應急專業人才隊伍建設和應急救災物質儲備建設，建立救災應急基金，著力提高應對自然災害、安全生產事故、突發公共安全事件等能力。完善對重點工程、重大項目和重大活動實施前的安全評價工作機制，加強對地質災害易發地區的保護和管理，科學規范地下水等資源的開發。加強宣傳教育，增強公眾危機意識，努力提高群眾的自救意識和互救能力。

　　第六節 城市精細化管理

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　　科學規劃城市建設，建立城市管理長效機制，推進城市管理精細化、規范化、常態化，創建全國衛生城市和全國文明城市。

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　　一、完善城市管理機制

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　　完善“大城管”體制，進一步理順城市管理職能，做到規劃科學、建設規范、責任明確、管理到位、養護及時、運轉有序。高起點做好城市發展規劃，突出城市規劃的科學性、前瞻性和地區特色。完善市政基礎設施和無障礙設施的建設、養護機制。建立健全查處違法建筑的規章制度及問責機制，推進環境衛生、戶外廣告、交通秩序、旅游市場、社會治安綜合整治規范化，健全“公眾參與、社會監督”的城管機制，切實解決人民群眾關注的熱點問題。

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　　二、推進城市管理工程

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　　建設、完善市政設施維修基地。鞏固城市環境綜合整治“五大工程”成果，開展規范化、常態化的系列環境整治活動，加強交通和環境衛生整治，改善城市交通秩序和衛生環境；嚴厲打擊違法建筑，實現城鄉違建“零新建”目標。健全城市數字化管理信息系統。強化屬地管理，推動資源向基層傾斜，發揮公眾、街道、社區在城市管理中的基礎性作用。到2015年，實現市政設施維修及時率100%、完好率98%以上，城市主干道、出入口和窗口地區市容100%達標。

　　第六章 建設生態文明城市

　　堅持生態立市、環保優先，加快發展低碳經濟、生態環保產業，實現在保護中發展、在發展中保護，建立資源節約型和環境友好型社會，建設生態文明城市。

　　第一節 環境治理

　　實施環境治理“四大工程”，強化環境治理，到2015年，實現城鎮生活垃圾無害化處理率100%，城市生活污水集中處理率90%，重點工業企業廢水、廢氣排放達標率100%，工業固體廢物處置利用率100%。

　　一、水環境治理工程

　　重點實施秀英溝、五源河和榮山河整治工程，啟動五源河人工湖泊（清漪湖）水景觀建設。繼續推進中心城區污水截流并網工程（三期），嚴格主城區城市污水收集、處理和排放標準，改善中心城區水質。加快建設白沙門污水處理廠（一期）工藝改造工程，妥善處理污泥。建設江東污水處理廠，完成江東地區河道治理。推進海口灣、東寨港兩大海灣和海岸線整治，確保水環境功能區水質達標。

　　二、大氣環境治理工程

　　繼續推進天然氣加氣站建設和公交車燃氣汽車改造，到2015年基本實現全市公交車、出租車使用清潔能源。實施二氧化硫排放總量控制，在建成區內禁止使用燃煤、重油燃油鍋爐。加大企業治污力度，嚴格限制高污染、高排放、高能耗的“三高”企業。加強揚塵、煙塵和粉塵控制，強化交通和工程施工中的防塵、抑塵管理。合理引導餐飲業布點，整治餐飲油煙污染。實施嚴格的機動車排放標準，以及機動車環保標志管理制度，減少尾氣污染。

　　三、噪聲治理工程

　　推動城區環境噪聲達標區建設；推行重點路段的降噪工程建設，治理道路、鐵路、機場、建筑、餐飲、娛樂等噪聲污染源；在人口密集區及學校、醫院等敏感對象地點的路段設置隔聲屏障，創建安靜居住小區。

　　四、固體廢物治理工程

　　擴建垃圾處理廠，新建醫療廢棄物處置中心，規劃建設一批垃圾轉運站、廚余垃圾生化處理廠等環保設施，加強固體廢棄物治理。妥善處置放射性固體廢物，實現輻射源的安全監控。到2015年，初步形成功能完善的固體廢棄物無害化處理體系。

　　第二節 節能減排

　　嚴格執行國家節能減排計劃，認真落實節能減排各項措施和指標，增強可持續發展能力。

　　一、完善制度體系

　　出臺節能監察有關政策措施，制定用能設備能效標準、重點用水行業取水定額標準、公共機構用能消耗定額標準、主要耗能行業節能設計規范，以及強制性能耗標識、再利用品標識等節能減排的標準規范。推行合同能源管理、電力需求管理和節能自愿協議等市場化節能服務機制，拓展節能服務領域，提高節能技術服務水平。搭建統一節能監測平臺，提高節能執法和監測能力。

　　二、實施減排工程

　　嚴格執行環境準入制度，對主要污染物排放進行總量控制，嚴禁高能耗、高水耗、高排放和產能過剩行業發展，大力推進減排工程設施建設。積極發展循環經濟，建設生態工業園，建立物質循環、能量梯級利用、水循環的生態工業鏈；推廣中水循環利用；大力發展“豬（禽）-沼-作物（能源）”生態循環農業；支持“靜脈”產業發展，提高廢舊汽車、廢舊電池、廢舊金屬、廢舊塑料等廢棄物的回收、加工和再利用率。嚴格農藥化肥的使用管理，加強水產養殖污染控制，推廣健康和生態養殖技術，減少農業面源污染。加強環境監管，完善污染減排統計、監測和考核辦法，強化減排目標責任制，確保完成省下達的污染減排任務。

　　三、優化能源結構

　　大力推進智能電網建設。探索在酒店、公共服務機構建立太陽能或天然氣分布式供能系統。完善城市天然氣供應網絡，全面解決“用氣難、加氣難”問題。抓住海口被列為國家第二批節能與新能源汽車示范推廣試點城市機遇，加快充電站等配套建設，推廣使用新能源汽車。實施“太陽能風力路燈照明示范工程”和“新型發光二極管（LED）照明示范工程”。在各類公共建筑和12層以下民用住宅推廣太陽能熱水系統。加強蓄能、變頻、節能燈等節能技術及產品的推廣應用。鼓勵建筑物采用新型環保材料、節能技術，到2015年實現全覆蓋。大力推廣沼氣、太陽能、風能等清潔能源，到2015年清潔能源使用率達到95%以上，重大項目和大型公共設施全面實行合同能源管理。

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　　第三節 生態體系建設

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　　嚴格城市綠線管制，將城市范圍內的海岸、河岸、湖岸、山坡、城市主干道等地帶作為“綠線”管理的重點部位，完善生態功能規劃，科學合理布局區域性生態功能，提升南部片區生態原生性和水源涵養性功能、西南片區水源保護與森林游憩功能、北部和東南部片區海岸森林防護功能。按照“江海岸線綠屏、慢行休閑綠道、鄉村綠網、城市綠景”要求，完善城市生態體系。推進森林城市建設，實施城市公園景觀工程，推進“公園下鄉，森林進城”工程。加強海洋生態保護，制定海洋環境保護規劃，嚴格限制開采海砂，規范海岸線開發。加大生態防護林建設，保護沿海防護林帶、紅樹林、海濱濕地等海洋、海岸帶生態系統。加強對南渡江龍塘和永莊等集中式飲用水源地的保護。

　　第七章 實施民生事業工程

　　堅持把新增財力的55%以上用于民生事業，著力解決群眾反映強烈的實際問題，推動基本公共服務向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，讓全市人民共享改革發展成果。

　　第一節 創業就業促進工程

　　堅持“勞動者自主創業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針，建立多渠道創業、就業體系，建設創業型城市。

　　一、完善就業創業服務平臺

　　以創業理念宣傳為先導，以創業環境改善和創業能力提升為重點，完善組織領導、政策扶持、創業服務、創業培訓、創業考評“五大體系”建設，提高創業的成功率和穩定率。統籌城鄉就業，促進農村富余勞動力就地就近轉移就業，積極引導農村勞動力向城市和發達地區合理有序流動，建立外出就業和返鄉創業雙向流動機制。加強人力資源市場和基層勞動保障平臺建設，形成多層次全方位公共就業服務體系。推動人力資源管理信息化，逐步實現市、區、街道（鄉鎮）、社區信息資源共享。

　　二、推進就業創業工程

　　擴大創業小額貸款擔保覆蓋范圍，支持自主創業，到2015年累計新發放扶持創業小額擔保貸款2億元以上。把項目建設作為擴大就業的根本途徑，做好各項目落地跟蹤和就業服務跟進工作。鼓勵勞動密集型產業發展，加快社區服務業和家庭服務業發展，促進非全日制等靈活就業形式發展。開展政策咨詢、就業指導、創業引導，舉辦各類招聘會，拓寬就業渠道。加大職業技能鑒定力度。完成市高級技工學校搬遷。擴大以職業院校為基礎的公共實訓基地數量和規模，打造一批高校畢業生就業創業見習基地和培訓基地，建設技能人才實訓基地。鼓勵企業開展技能提升培訓。鼓勵、支持退伍軍人自謀職業。加強對返鄉農民工和就業困難人員等重點人群的就業創業援助，確保“零就業家庭”動態清零。

　　第二節 居民收入增長工程

　　努力形成企業、職工利益共享機制，建立擴大消費需求和合理的收入分配制度，力爭在“十二五”期間實現城鄉居民總收入翻番。

　　一、推動工薪收入合理增長

　　認真執行企業工資增長指導線制度，建立健全勞動力市場工資抽樣調查制度，科學調節和及時公布勞動力市場工資指導價位，積極開展企業工資集體協商，鼓勵企業合理增長職工工資。加大勞動保障建設和執法監察力度，規范企業用工行為，督促企業逐步改善勞動環境。擴大工資保證金實施領域，規范企業的工資支付行為。建立科學的機關事業單位職工工資動態增長機制，完善行政事業單位職工福利制度，逐步提高行政事業單位職工工資福利水平。貫徹落實事業單位績效工資政策，逐步建立重績效、重貢獻、重人才的收入分配機制和激勵機制。

　　二、努力促進農民增收

　　加強農村信息平臺建設，完善市、區、鎮和產地批發市場網絡系統，提升農產品生產和銷售效益。健全“三農”投入的穩定增長機制，制定加快推進農產品深加工和休閑農業優惠政策，完善農業支持保護制度。整合支農資金，綜合運用貼息等政策，鼓勵企業投資農業，引導農民自主投資農村公益性設施建設，形成多元化投入格局。建立農村貸款風險補償機制，鼓勵農村小額信貸發展。落實良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼等政策。大力發展農產品加工和休閑觀光農業，促進農民增收。加強農民技能培訓，重點加強對被征地農民、轉產漁民、農村新增勞動力等的轉崗轉業培訓，鼓勵農民自主創業。到2015年，農民人均純收入達到萬元以上。

　　三、扎實推進脫困工程

　　做好五保戶、城鄉低保戶最低生活保障工作，實行與居民消費價格指數（CPI）掛鉤的動態補貼制度。鼓勵生活服務企業減免五保戶、城鄉低保戶的有關費用或價款。全面免除五保戶、城鄉低保戶、城鄉低保邊緣戶的行政性收費。堅持財政向邊遠貧困地區傾斜，加大農村扶貧綜合開發力度，推行產業扶貧，最大限度發揮扶貧資金效益，推動農村尤其是邊遠農村地區由輸血式脫貧向造血式脫貧轉變。貫徹落實最低工資標準制度，實現最低工資標準與經濟社會發展同步增長。

　　第三節 保障住房建設工程

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　　建立多層次住房保障供應體系，到2015年全市人均住房使用面積達到25平方米以上，基本解決中低收入家庭住房困難問題。

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　　一、建立多層次住房保障供應體系

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　　落實保障性住房建設用地供應、資金投入，加快廉租房、經濟適用房、公共租賃房和限價商品房建設，推進舊城區(城中村)危舊房改造和舊住宅小區綜合整治，完善廉租住房租賃補貼制度，構建分層次、多渠道的住房保障體系。探索住房補貼制度、人才聚集區建設，以及為急需高級人才提供高品質限價住房或公共租賃住房模式。到2015年末，新增保障性住房5萬套（戶），基本解決城鎮中低收入家庭的住房困難問題，基本實現低收入困難家庭有一套保障性住房。

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　　二、健全保障性住房管理機制

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　　按照決策、管理、實施相分離的原則，健全市、區保障性住房決策、管理和實施機構，以及目標責任管理制。嚴格執行國家有關住房建設的強制性標準及規定，確保施工安全和工程質量。完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度，以及社區、街道（鎮）和區住房保障部門三級審核公示制度，形成科學有序、公開透明的準入、退出機制。發揮決策、管理、實施的三級機構的協作作用，堅決查處弄虛作假、賄賂等不當手段取得保障性住房的違法違規行為，讓保障性住房建設的成果真正惠及廣大中低收入住房困難群眾。

　　第四節 教育水平提升工程

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　　加大基礎教育投入，提升師資力量水平，擴大優質教育資源，提高教育水平。

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　　一、全面普及學前教育

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　　把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，制定學前教育辦園標準和收費標準，建立幼兒園準入和督導制度，規范辦園行為，擴大公辦學前教育資源的覆蓋面。充分利用布局調整的農村富余校舍和教育資源，大力發展農村學前教育。到2015年，每個鎮至少建成1所以財政投入為主的公辦中心幼兒園，城區基本普及學前三年教育，農村基本普及學前一至二年教育，全市3-6歲兒童學前三年毛入園率達到80%以上，學前一年毛入園率達到90%。

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　　二、實現義務教育均衡發展

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　　堅持優先發展教育，逐步提高財政性教育經費支出，繼續加大教育基礎設施建設，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，促進教育公平。創新幫扶薄弱學校發展新模式，以城帶鄉，促進城鄉教育一體化發展。完善遠程教育服務平臺建設和未成年人校外活動中心建設。健全進城務工子女就學政策和困難學生資助政策，實現城鄉適齡兒童少年和進城務工人員子女平等接受義務教育的權利。完成海南（海口）特殊教育學校改擴建，完善殘疾學生的“隨班就讀”和免費入學制度，提高殘疾人口受教育水平。到2015年，義務教育階段學生毛入學率達到100%，鞏固率在99%以上，殘疾學生義務教育入學率達到90%以上。

　　三、推動高中教育優質特色發展

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　　籌建和擴建一批高中學校，完善教育多元投入機制，鼓勵社會力量參與辦學，到2015年未，高中階段毛入學率達到90%以上，逐步普及高中階段教育。實施普通高中優質學校建設工程，建成6所以上省一級甲等普通高中，逐步消除高中學校大班超額現象。完善旅游、信息技術和工業三大職教集團建設和共享型實訓基地建設，建設3-5個高標準實訓基地，鼓勵職業高中辦出特色。全面實現中等職業教育免費。探索與國際國內名校合作發展高中教育和職業教育，提升教育國際化程度。

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　　四、加強教師隊伍建設

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　　加大培養和培訓力度，大力引進緊缺學科師資，完善教師合理流動和激勵機制，加強教師職業理想和職業道德教育，提高教師隊伍綜合素質。制定、完善和落實好教師醫療、養老、住房、績效工資等政策，改善教師尤其是農村教師工作生活條件。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員平均工資水平并逐步提高。繼續加大公共教育資源向農村傾斜力度，建立城市教師支援農村教育的激勵新機制。

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　　五、構建終身教育體系

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　　建立和完善社區教育基地，促進社區教育、職業培訓、繼續教育、農村教育、老年教育全面發展，逐步形成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會框架，構建以社區教育為基礎的終身教育服務體系。到2015年，全市各類繼續教育培訓量達到40萬人次，新增勞動力平均受教育年限提高到13.5年以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到11年以上。

　　第五節 醫療衛生保障工程

　　加快推進醫藥衛生改革，強化公共衛生管理，改善農村和社區醫療服務，提高醫療衛生保障能力。

　　一、提高公共衛生管理水平

　　健全重點傳染病預警機制，加強疾病防治，落實防控措施，確保重點傳染病有效預防與控制。建立健全健康教育、婦幼保健、應急救治、采供血、計劃生育等公共衛生服務網絡。加強流動人口計生服務，繼續穩定低生育水平。建立覆蓋城鄉、功能完善的衛生監督綜合執法體系。加強衛生監督管理，確保飲用水、公共場所衛生合格率均達到95%以上。抓好婦女、兒童醫療保健管理，實現孕產婦和0-6歲兒童保健管理率達到95%以上。

　　二、完善基層醫療服務體系

　　堅持政府主導、社會參與、預防為主、綜合服務原則，建立健全社區衛生服務網絡，完善社區衛生服務功能，重點加強社區衛生服務內涵建設和規范管理。轉變社區衛生服務模式，提升社區“六位一體”（醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導）的綜合服務能力，為社區居民提供連續、可及、綜合的基本醫療衛生服務。完善農村醫療衛生服務體系，高標準、高起點規劃鎮村衛生機構，將農村衛生基礎設施納入新農村建設規劃，推進區、鎮、村衛生服務一體化管理。到2015年，鎮級醫療衛生機構全部達到國家規劃建設標準，行政村標準化衛生室覆蓋率達到100%，農村合作醫療參合率穩定在95%以上。

　　三、推進醫藥衛生體制綜合改革

　　大力推進醫療衛生體制改革，認真落實基本藥物制度，全面執行國家制定的基本藥物目錄，完成9類基本公共衛生服務和5類重大公共衛生項目任務，全面落實基本藥物零差率銷售及相應報銷政策和補助措施。積極推進公立醫院改革，研究探索公立醫院政事分開、管辦分開的有效形式，明晰公立醫院所有權與管理權，完善醫院法人治理結構。

　　第六節 公共文化推進工程

　　把文化建設作為重要的民生工程，扎實推進農村和社區公共文化建設。

　　一、加強公共文化設施建設

　　加強文化信息資源共建共享，構建完善的市、區、鎮（街道）、村（居委會）四級文化基礎設施體系。“十二五”期間，確保公共文化投入與地區生產總值增速同步，全市人均享有公共文化服務設施指標達到全國先進水平。到2015年，所有街道辦事處都有文化活動中心，90%以上的社區有辦公房和文化室、所有行政村都有文化室，各鎮已有的綜合文化站得到進一步完善，全市23個鎮綜合文化站實現文化資源共享。

　　二、引導農村、社區文化和諧發展

　　堅持貼近實際、貼近群眾的原則，推動文化下鄉和農村電影放映工程，開展形式多樣的社區和農村文化活動，引導、扶持社區文藝演出發展，形成健康、和諧的社區、農村娛樂文化。

　　第七節 社會保障健全工程

　　逐步建立社會保險為主，社會救助和社會福利為輔的多層次社會保障體系。

　　一、完善社會保險制度

　　推進社會保險異地互通，探索城鄉統一的社會保險制度，進一步擴大參保覆蓋面。逐步做實養老保險個人賬戶，規范企事業單位退休人員社會化管理，全面解決早期離開國企人員、流動就業人口的養老保障問題。城鎮從業人員參加社會保險人數穩步增長，到2015年城鎮從業人員社會保險參保率達到90%。進一步完善城鎮居民醫療保險制度，加強基金征繳和待遇支付工作，2015年城鎮居民醫療保險參保率達到95%以上。進一步完善新型農村社會養老保險和被征地農民養老保險制度，2015年實現新農保覆蓋所有農村，農民參保率達到90%以上，所有60歲以上農村居民享受新型農村養老保險待遇，基本養老、基本醫療保險制度實現全覆蓋。

　　二、健全社會救助體系

　　科學制定低保標準，建立低保標準與生活水平同步提高的自然增長機制。完善低保配套優惠政策，健全低保信息化管理網絡體系。探索建立困難群眾社會救助補充制度，完善城鄉困難群體醫療救助制度，切實做好城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作，不斷提高救助工作的規范化、社會化水平。加強對殘疾人關懷，發展殘疾兒童學前康復教育，逐步提高重度殘疾人補貼標準，建設殘疾人綜合服務中心。建立門診救助、住院救助、居家救助、臨時救助、慈善救助“五位一體”的醫療救助制度，將住院醫療救助年度封頂線提高到1萬元。實行住院救助與醫療保險、新型農村合作醫療報銷同步結算“一站式”服務。加強敬老院和五保之家建設，到2015年全市敬老院床位總數達2500張以上，“五保”集中供養率達到50%以上。

　　三、構建社會福利體系

　　加強以政府興辦的福利機構為示范、社會力量興辦的福利機構為骨干、社區福利服務網點為依托的福利服務體系建設。規范管理制度，加大資金投入，新建一批福利院，改造現有福利院，加強雙擁優撫安置工作，健全定期撫恤補助標準自然增長機制，不斷提高撫恤補助水平。對社會力量興辦福利機構給予政策扶持。大力發展慈善事業，規范募捐行為，增強慈善理念。全面落實婦女兒童發展規劃綱要，切實維護婦女兒童合法權益。“十二五”期間，街道（鎮）和有條件的社區要至少建立一個老年、殘疾人等特殊群體服務中心。

　　第八節 公共交通改善工程

　　堅持公交優先，突出公交公益性，逐步降低百姓出行成本，到2015年，實現公交分擔率達到25%以上，公交出行占機動化出行的比重達到40%以上。

　　一、完善公共交通設施

　　構建城市軌道交通、快速公交系統、出租車、常規公交、長短途客運等服務不同需求的公共交通體系，努力實現公交零換乘。加強公交營運市場管理，整合系統資源，優化公交線網結構，適當增加出租車和公交車等運力投放，新增一批運營線路，探索推出公共交通車專用道，合理賦予公共交通車更多通行權限，提升公交營運效率。加快公交場站、站牌和加氣站等基礎設施建設，建設一批城鄉公交樞紐站和鄉村候車亭。到2015年，出租車規模達到2800輛以上，公交汽車平均等待時間縮短到10分鐘以內。

　　二、健全公共交通服務體系

　　組建市交通委員會，理順管理職能，加強交通公共關系管理。健全公交優先政策體系。推動與大型國企的戰略合作，推進公交運營體制改革，組建城市公交集團。加強交通法規宣傳教育，提高交通安全意識。推進交通智能化管理，加強對人車路的監控和調度，減少迂回運輸、重復運輸、空車運輸，緩解城市交通擁堵。全面完成“智能公交系統”、“公交IC卡”等項目建設和公交站名、報站牌規范工作。推行60歲以上老人、殘疾人、小學生、低保戶等特殊人群免費乘坐公交車行動。試點“免費自行車”服務。

　　第九節 社會服務創新工程

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　　健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，提高社區服務水平，促進社會公平正義，維護社會和諧。

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　　一、支持社區服務業規范發展

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　　堅持“政府引導、市場供給”的原則，完善社區服務制度，改善社區服務設施，健全社區服務網絡。大力發展養老托幼、醫療保健、家庭教育等服務，構建現代社區服務體系。支持各類組織、企業和個人開展社區服務。鼓勵品牌化連鎖企業向社區覆蓋。設立社區流動人口服務機構，流動人口憑證依法享受居住、計生、勞動就業、法律援助、教育、民政等方面“一站式”服務。加強社區工作者隊伍建設，探索建立兼職服務制度。

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　　二、健全矛盾糾紛調解機制

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　　完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，完成“一庭兩所一室一中心”（人民法庭、派出所、司法所、鄉鎮檢察室、社會矛盾糾紛排查調處中心）建設，完善調處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

　　三、加強社會治安綜合治理

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　　加強基層站、所等基礎設施建設。完善社會治安防控格局，加強動態管理，健全覆蓋全市的防控網絡。加強特殊人群幫教管理和服務工作。建立健全人口動態管理機制，推行居住證“一證通”。健全虛擬社會綜合管理機制，促進虛擬社會規范發展。依法加強宗教管理，促進民族團結和社會穩定。加強政法綜治信息建設，實現政法綜治工作信息一體化。健全考評制、責任制和過錯追究制，提高執法質量，維護社會公平、正義。完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層建設，提高快速反應能力，嚴厲打擊黑惡勢力、涉毒、“兩搶”等犯罪活動，降低刑事犯罪率，力爭群眾滿意率達到90%以上。

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　　四、加強安全生產和食品藥品監管

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　　落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制機制；加大安全生產和監管投入，改善生產條件；加強安全生產監督檢查，強化安全生產教育和培訓，為經濟社會發展提供安全保障。實行一把手負責制，健全食品、藥品質量追溯，信息發布，責任追究等制度。整合食品藥品檢驗檢測資源，建立食品藥品監督和檢驗檢測體系。健全農村食品藥品“三網”（食品監督網、藥品監督網、藥品供應網），加強基本藥物監管，嚴厲打擊制售假劣食品藥品、制作虛假食品藥品廣告等違法行為。對產地環境、生產過程、包裝運輸、流通等環節實行全程監管，確保上市食品、藥品安全。同時，完善糧食儲備機制，確保糧食供應安全。

　　第八章 加快體制機制創新

　　繼續解放思想，深化改革開放，創新、完善有利科學發展的體制機制，提升對外開放水平，釋放發展活力。

　　第一節 擴大開放

　　堅持以開放促改革、促發展，全方位、多層次、寬領域的參與國際國內經濟技術合作和文化交流，全面提升對外開放水平。

　　一、建設多層次開放格局

　　落實航權開放、離島退稅等政策，實行更加開放、更加便利的出入境政策。積極推進海口與泛珠三角區域經濟交流與合作，加強與國際友好城市的交流與合作，充分發揮“海口-東盟對話會”平臺作用，擴大與“10+1”東盟各國的經濟合作和貿易往來。依托博鰲國際旅游島論壇，舉辦更多有影響力的旅游文化交流活動，提升旅游業的對外開放程度和國際化水平。加強海外聯誼，充分發揮僑胞在開放中的作用。加強城市形象的對外宣傳推介，不斷提升海口的知名度、美譽度。

　　二、加強對外貿易

　　調整優化出口產品結構，提高支柱產業的外向度和市場競爭力。發揮綜合保稅區的出口加工、倉儲保稅功能，大力引進出口型外商投資企業，把保稅區建成我市對外經貿合作的重要平臺。鼓勵和支持光伏、水海產品、食品飲料、機電產品等擴大出口。加大口岸基礎設施建設，強化部門聯動服務機制，完善大通關體系，提升口岸整體服務水平，幫助企業開拓國際市場。調整和優化利用外資結構，加大對高新技術產業、現代服務業、公用基礎設施等領域的招商引資力度。到2015年，全市進出口總額累計達到80億美元，年均增長20%；其中出口達到28億美元，年均增長19%。全市實際利用外資累計達到40億美元。

　　三、拓寬開放領域

　　打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與城市公共基礎設施建設。支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制實行兼并重組，著力培育一批具有競爭力的大型企業集團和知名品牌。降低外資進入門檻，拓寬外商投資渠道，積極引進國外有實力的大型旅游企業、知名酒店集團，提升旅游服務水平；積極與國際知名院校、教育培訓機構合作辦學，與國內外知名醫療機構開展醫療合作，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦學辦醫體制。

　　第二節 重點領域改革

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　　優化政府治理結構，加快政府職能轉變，強化社會公共管理和服務功能，創建服務型政府。

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　　一、深化行政管理體制改革

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　　進一步減少審批環節和審批事項，推行網上審批和聯合審批，推進行政審批提速。深化“強區擴權”，增強區級發展活力。深化農村綜合改革，增強區、鎮社會管理和公共服務職能。推進旅游管理體制改革，建立政府引導、行業自律、企業依法自主經營的旅游管理體制和運行機制。實施戶籍制度改革，在城市規劃和人口規劃的指導下，制定科學的入戶政策。推進城市管理綜合執法改革，實現市政設施維護等社會化管理、市場化經營。推進行政事業單位收入分配制度改革，完善公務員激勵約束機制。加快社區管理體制改革，提高社區服務水平。推動醫療衛生體制改革，深化文化、教育體制改革。推動殯葬改革。探索建立行政復議委員會制，提高依法行政水平。

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　　二、推進財政和投融資體制改革

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　　繼續推進部門預算、國庫集中支付制度、政府采購和非稅收入管理，以及國有資產經營預算和社會保險基金預算編制改革，提高財政支出效益。完善市、區財政分配機制，支持區級財政改善，健全區級財權、事權和責任體系。建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的投資體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。完善政府投資項目代建制，規范政府投資。進一步減少投資審批、核準范圍，提高投資效率。健全資金借、用、還銜接制度，強化債務管理，防范、化解債務風險。

　　三、推動國土資源管理體制改革

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　　建立土地與項目聯動機制，實施建設項目用地分類管理和供地指標差別化管理。開展城鎮建設用地規模增加與農村建設用地減少掛鉤試點，建立征地補償安置爭議協調裁決制度，開展留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置新模式試點。充分利用國家政策，探索農村土地使用權流轉機制。扎實推進土地整治工作，探索現代農業規模化生產新模式。探索旅游項目用地差別化管理新模式，在不改變農用地利用性質、不破壞耕作層的前提下，試點直接由集體經濟組織或村民采取出讓、轉讓、出租、承包、聯營、作價出資或入股等多種形式參與旅游項目開發。爭取更多的建設用地指標用于基礎設施、民生、旅游等重大項目建設。依法、科學合理開展填海造地。建立完善節約用地評價體系和考核制度。創設“周轉指標”機制，盤活存量用地，增加建設用地流量。

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　　四、加快事業單位分類改革

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　　按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開的原則，全面梳理政府行政職能，逐步建立公益目標明確、布局結構合理、投入機制完善、治理結構規范、微觀運行高效、監管制度健全的現代事業單位管理體制和運行機制。將行政類事業單位行政職能歸位或轉為行政機構；將經營服務類事業單位轉為面向市場的企業；將公益類事業單位按不同屬性和特點分類，明確編制、人員、經費和職能，強化公益服務功能。創新公共產品供應機制，將大量技術性、服務性和經辦性職能交給中介組織和城市社區；通過政府購買服務方式，促進更多社會力量參與公共產品和服務的供給。

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　　五、促進社會組織規范發展

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　　堅持政府管理、社會監督、行業自律的原則，完善社會組織發展和管理機制。深入開展行業自律與誠信建設，依法監督、規范行業協會、商會等社會組織活動，推動社會組織發展規范化。到2015年，基本建立與經濟社會發展水平相適應的社會組織發展體系。

　　第九章 強化保障措施

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　　落實“十二五”規劃綱要，完成上述各項工作任務，必須做好政策制定、組織協調、服務環境等方面的配套措施，強化責任制。

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　　第一節 政策銜接

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　　一、做好規劃銜接

　　堅持《海南國際旅游島海口市建設發展規劃綱要》的指導地位，以《海口市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》作為未來五年的進一步行動指南，完善《海口市城市總體規劃》和《海口市土地利用總體規劃》，實現“四規合一”。

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　　二、編制專項規劃

　　以本規劃綱要為指導，組織編制海口市“十二五”期間各專項規劃，共30個，其中重點專項規劃14個、一般專項規劃12個和區域規劃四個。

　　第二節 精神文明建設

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　　加強領導班子和干部隊伍建設，提升城市文明程度，構建社會誠信體系，為“十二五”規劃落實提供良好人文環境。

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　　一、提升市民素質和文明程度

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　　深入開展全國文明城市創建活動，總結文明生態村成功經驗，加強文明、旅游禮儀知識宣傳教育。加強未成年人思想道德建設，把文明禮儀課作為中小學生的必修課。大力倡導志愿者服務活動。開展普法教育活動，引導廣大市民依法辦事、依法律己、依法維權，理性表達利益訴求。進一步貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要（2006-2010-2020）》，提升市民科學素養，形成科學、文明、健康的生活方式和工作方式。

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　　二、構建社會誠信體系

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　　健全市場監管體系，嚴厲打擊假冒偽劣、強買強賣等違法行為。探索建立房地產交易、賓館、旅行社、出租汽車等重點服務領域的信用公示制度，實行信用等級、衛生等級、服務等級等分類監管制度，嚴格淘汰等級不達標經營者。加強旅游環境整治，嚴厲打擊黑車、黑導、零團費旅行團等違規行為。完善物價信息調查和公示制度，建立包括酒店價格、旅行團費、房屋成交價格等在內的網上信息集中公示平臺。

　　第三節 基本保障能力

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　　加強組織、財力和土地保障，確保“十二五”各項規劃指標落實。

　　一、加強能力作風建設

　　深入開展“機關效能建設”和“政府執行力建設”活動，加強機關干部作風建設，完善政府服務中心、效能投訴、服務熱線等平臺，發揮市區鎮（街道）村（居委會）四級服務體系的作用，開展勤廉公示，提高政務服務水平。與知名院校合作，定期開設國內外知名專家學者主講的講座、培訓班，提高干部管理社會事務能力和依法行政水平。嚴肅查處執行不力、效能不高、行政不作為、亂作為等行為。

　　二、強化財力保障

　　積極爭取中央和省財政轉移支付，以及省里對我市更加優惠的稅收分成。完善市區財政體制，支持區級財力改善。按照本規劃綱要的發展目標和工作重點，制訂、實施行業獎勵和相關稅收優惠政策，設立專項資金。加強收入和支出管理，提高資金使用效益。繼續加強與金融機構的合作。加大BT、BOT融資力度，拓展信托融資規模，探索產業投資基金融資方式，推動企業債券發行，嘗試資產證券化。

　　三、確保土地有效供給

　　根據城鄉發展實際和土地利用總體規劃，制訂實施好年度土地供應計劃，合理確定土地開發時序。建立節約、集約用地評價體系和考核制度，推進土地集約利用。完善土地征用和補償制度，推進農村土地整治和舊城改造，盤活存量土地，切實保障國際旅游島基礎設施、民生工程、旅游等用地需求，到2015年實現新增儲備土地9萬畝目標。

　　第四節 協調機制

　　本規劃綱要規劃期限為2011年-2015年，批準后由市政府組織實施。實施期間因特殊原因確需調整的，按有關程序報批。各單位要根據自身實際，研究制定專項規劃或細化方案，抓好落實，適時將進展情況向市人大常委會、市政府、市政協報告或通報。發改部門要根據本規劃綱要，制訂年度國民經濟和社會發展計劃，做好規劃的實施監測和中期評估。宣傳部門要動員和引導全社會共同參與并監督規劃實施。效能部門要完善考核方法，定期檢查督辦，嚴格問責，并把考核情況作為干部考評的重要依據。

　　第十章 推進重大項目建設

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　　以時不我待、只爭朝夕的精神，全力以赴、攻堅克難、銳意進取、開拓創新，切實打好十大攻堅戰，著力推進事關全局的重大項目建設，促進經濟社會平穩較快發展。

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　　一、實施惠農良田整治

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　　扎實推進30萬畝土地整治項目一期工程，在不進行大規模村莊搬遷的前提下，對南渡江片區10萬畝土地進行“田水路林村”整治。以土地整治為抓手，加強農田水利設施建設，健全農村衛生保潔、公路養護、田洋管理等制度，提升農業生產效能，改善農民生活環境，建設文明生態村和綠色小康村，促進新農村建設和城鄉一體化，打造全國冬季瓜菜基地和國家現代農業示范區。

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　　二、加強江河水系治理

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　　實施南渡江調水工程（全長約41公里）和南渡江龍塘大壩至東山段防洪防護工程，由南向北連通五源河、榮山河等城市水系，完善南渡江流域（海口段）防洪、排澇設施，疏浚南渡江航道，有效解決羊山地區30萬農民生產用水和海口西部城區供水問題，優化生態環境，促進農民增產增收。

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　　三、拓展城市發展空間

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　　積極實施人工島開發項目，重點推進填海總面積約10平方公里的東海岸人工島開發，形成集時尚消費、休閑娛樂、旅游度假等功能為一體的標志性海灣景觀區域。加大新片區開發力度，重點推進金沙灣、西海岸南片等片區開發，建設新市區。

　　四、打造惠民生態小區

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　　按綠色、低碳標準開工建設100萬平方米的新型保障性住房生態示范小區；對一批重點舊城片區進行改造，改善人居環境；引入國內外先進教育、醫療機構，積極開展合作辦學、辦醫，帶動教育培訓和醫療衛生質量全面提升；提高清潔能源利用率，實現“氣化海口”。

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　　五、加快兩區八園建設

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　　完善“兩區八園”基礎設施，使工業園區面積達到30平方公里以上，推動工業集約發展。海口綜合保稅區實行港區聯動，放大保稅物流效應；海口國家高新技術開發區努力建設成為高科技產業集聚區。

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　　六、繁榮發展文化產業

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　　完成海南國際創意港和文化創意產業園（一期）建設，高水準建成五源河文化體育中心，推動文化事業和文化產業全面發展，探索成為東西方文化交流的平臺。

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　　七、大力提升宜游品質

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　　重點打造長影海南世紀影城、東寨港紅樹林國家濕地公園、火山群世界地質公園三大主題公園；辦好高爾夫和游艇兩大論壇，大力發展高爾夫和游艇產業；完善中心鎮基礎設施，打造重點特色風情小鎮；推進綠色慢行系統、旅游公廁、游客到訪中心、美食街等建設，改造騎樓歷史文化街區，全面提升旅游業發展水平。

　　八、構建便捷交通體系

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　　打通主城區斷頭路，建設、改造一批城區支路網和過街天橋，建成一批公交場站，啟動現代有軌電車(一期)工程；推動秀英港搬遷，加快新海港區汽車客貨滾裝碼頭（一期）起步工程建設，完成馬村港（二期）擴建，將海口港區建成億噸大港；大力推進美蘭機場（二期）擴建。

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　　九、加速推進現代物流

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　　重點依托港區、機場、鐵路和產業園區，建設馬村港物流園、臨空經濟園、新海物流園等物流園區，以及中商海南農產品中心市場、國家一級漁港、海南（國家級）水產品交易中心等項目。

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　　十、全力申辦石油大會

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　　加強會展場館建設，建成一批五星級以上酒店，深化與國內石油公司、國際能源組織及其成員的合作交流，積極舉辦各類能源會展活動，大力引入會展業人才，夯實基礎、創造優勢，以申辦2017年世界石油大會為契機，推動會展業加快發展，提升海口國際化程度。