海口網(wǎng)7月13日消息（記者 謝舒）海口市人大將于7月29日召開電動車管理立法聽證會，據(jù)悉，這是海口市第十四屆人大常委會首次就電動車管理向社會召開聽證會，面向社會廣泛征集約24名聽證陳述人及15名聽證旁聽人員，就《海口市電動車管理辦法（草案）》中存在較大爭議事項聽取市民意見，促進立法的科學化和民主化。

　　聽證會將于7月29日（星期五）上午8：30—12：00，在海口市玉沙路46號椰海大酒店三樓一號會議室召開。聽證人為海口市人大法制委員會。

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　　六大聽證事項

　　《海口市電動車管理辦法（草案）》中爭議較大、較集中的六大聽證事項征求意見：一是在本市是否應當推行電動自行車帶牌銷售方式，以方便群眾辦理電動自行車登記？二是草案關于辦理電動自行車登記的市民不得超過70周歲的規(guī)定是否合理？三是超標電動自行車駕駛人是否應當取得機動車（輕便摩托車）駕駛證后方可駕車上道路行駛？四是草案關于電動自行車限載一名12周歲以下未成年人的規(guī)定是否合適？是否應當對電動自行車載人和載物的重量作出規(guī)定，以保障行車安全？五是草案關于允許超標電動自行車上道路行駛2年（過渡期）的規(guī)定是否合適？六是對超標電動自行車闖紅燈、上機動車道行駛等嚴重交通違法行為是否應當予以重罰？

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　　征集約24名聽證陳述人

　　聽證會面向社會征集約24名聽證陳述人。有意作為聽證陳述人參加聽證會的，報名時請?zhí)峁┍救说纳矸葑C號碼、工作單位和聯(lián)系方式（如手機號碼等），并附本人對聽證事項的書面陳述意見（對所有聽證事項或者某一聽證事項提出意見均可，但必須提出明確的意見和理由），對每個聽證事項的書面陳述材料控制在400～700字以內(nèi)。

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　　征集約15名聽證旁聽人員

　　聽證會面向社會征集15名聽證旁聽人員。有意旁聽本次聽證會的社會各界人士，報名時請?zhí)峁┍救说纳矸葑C號碼、工作單位和聯(lián)系方式，并附上本人申請旁聽的簡要說明。旁聽人員經(jīng)聽證主持人同意，可以在聽證會上發(fā)表對聽證事項的意見。

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　　報名地點及時間

　　聽證陳述人、旁聽人員的報名材料需于7月22日（星期五）下午5時前通過信函、傳真或者電子郵件等方式寄（發(fā)）：海口市濱海大道長濱一路海口新辦公區(qū)9號樓市人大常委會法工委；郵政編碼：570135；電話：68722157（傳真）；電子信箱：hkrdfgw@163.com。

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　　人員確定及聽證結果發(fā)布

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　　據(jù)悉，本次聽證會每個聽證事項正、反方意見各確定若干名聽證陳述人。聽證陳述人、旁聽人員具體人選將根據(jù)報名情況及報名者的書面陳述材料，經(jīng)市人大法制委員會研究確定并在聽證會舉行的三日前通知本人。

　　聽證會后，市人大法制委員會將向市人大常委會和主任會議提交聽證報告，其主要內(nèi)容包括聽證會的基本情況、聽證各方對聽證事項的主要意見和理由、法制委員會的建議等，為市人大常委會審議、表決法規(guī)草案提供依據(jù)和參考。聽證報告將適時和采取適當方式向社會公布。

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　　關于立法聽證事項的說明

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　　按照立法計劃的安排，海口市人大常委會擬定于今年8月下旬對《海口市電動車管理辦法（草案）》（以下簡稱草案）進行第二次審議。市人大法制委員會決定于2011年7月29日召開立法聽證會，對該法規(guī)制定過程中社會普遍關注的有關問題進行聽證。聽證會的六個聽證事項，都是圍繞目前社會各界人士普遍關注和較有爭議的問題設定的。為了使大家更加深入地了解情況，積極參與聽證會，現(xiàn)將聽證事項的有關情況、爭議意見介紹如下：

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　　（一）在本市是否應當推行電動自行車帶牌銷售方式，以方便群眾辦理電動自行車登記？

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　　草案對該問題沒有作出規(guī)定，但國家四部委今年3月下發(fā)“通知”，提出有關的要求。在征求意見時，部分市民認為我市電動車管理的法規(guī)應當增加這方面的規(guī)定，他們認為電動自行車涉及的群體巨大，帶牌銷售可以為廣大群眾辦理電動自行車登記提供很大的便利，同時也有利于鼓勵市民購買符合標準的電動自行車。

　　部分市民則不贊成推行電動自行車帶牌銷售，他們認為該方式操作性較差，銷售商沒有能力判定購車人所提供登記材料的真?zhèn)危菀自斐沈_取車牌現(xiàn)象發(fā)生；登記上牌是電動自行車管理的基礎性工作，如果基礎性工作不扎實，會給后續(xù)的規(guī)范管理帶來很大的困難和問題。

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　　（二）草案關于辦理電動自行車登記的市民不得超過70周歲的規(guī)定是否合理？

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　　在征求意見時，部分市民贊成草案關于辦理電動自行車登記的市民不得超過70周歲的規(guī)定，其理由主要是：國家公安部規(guī)定申領輕便摩托車駕駛證的年齡條件是18周歲以上、70周歲以下，電動自行車的有些管理手段應當參考輕便摩托車的管理要求；電動自行車有一定的行駛速度，制動性能不太好，70周歲以上的老年人反應能力較差，允許其駕車上道路行駛，會形成較大的安全隱患，也不利于保障老年人的安全。

　　部分市民則建議刪去草案的該項規(guī)定，其理由主要是：《道路交通安全法》己將電動自行車列入非機動車管理，上位法并未對駕駛非機動車者的年齡上限作出限制；隨著技術的進步，電動自行車的行駛安全性己大大提高；生活水平和醫(yī)療條件提高后，大部分70多歲老年人的身體狀況較健康，他們的生活很需要電動自行車這種綠色、方便的出行工具；建設海南國際旅游島和海口的宜居環(huán)境將吸引更多的境外和島外老年群體來椰城居住和生活，應當鼓勵更多的人群采取綠色的出行方式。

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　　（三）超標電動自行車駕駛人是否應當取得機動車（輕便摩托車）駕駛證后方可駕車上道路行駛？

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　　一種意見贊成草案關于超標電動自行車駕駛人應當取得機動車（輕便摩托車）駕駛證后方可駕車上道路行駛的規(guī)定，理由主要是：

　　1、超標電動自行車不屬于非機動車，取得機動車（輕便摩托車）駕駛證可以使其駕駛人掌握駕車技能和了解更多的交通安全知識，維護道路交通的正常秩序。

　　2、目前我市未成年人駕駛超標電動自行車的現(xiàn)象比較普遍，形成很大的安全隱患。規(guī)定駕駛人應當取得機動車駕駛證，可以從源頭上遏制這種亂象的發(fā)生（國家公安部規(guī)定年滿18周歲以上的公民才能申請輕便摩托車駕駛證）。

　　另一種意見認為沒有必要作出該規(guī)定，其理由主要是：

　　1、雖然超標電動自行車不屬于法定的非機動車，但草案在路權分配上將其劃為非機動車，規(guī)定其必須走非機動車道。

　　2、草案規(guī)定超標電動自行車的過渡期限為2年，2年后不得上道路行駛。廣大市民費時、費力、費錢取得的機動車駕駛證，只使用2年時間，既浪費也沒有必要。

　　3、因海口市區(qū)“禁摩”，目前市公安局駕管所己停辦市區(qū)居民摩托車駕駛證申領業(yè)務。法規(guī)施行前駕管所要恢復辦證業(yè)務，而且要完成十幾萬人的申領發(fā)證業(yè)務，操作上存在很大難度。

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　　（四）草案關于電動自行車限載一名12周歲以下未成年人的規(guī)定是否合適？是否應當對電動自行車載人和載物的重量作出規(guī)定，以保障行車安全？

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　　對電動自行車載人載物問題的意見分岐較大，主要有兩種不同的意見。一種意見贊同草案關于電動自行車限載一名12周歲以下未成人的規(guī)定，認為電動自行車是按非機動車的標準設計的，其制動性能較差，在一定行駛速度的情況下，如果載人或者載物的重量較重，就很容易發(fā)生交通事故，嚴重影響交通安全秩序。因此，部分市民建議法規(guī)應當增加關于電動自行車載人或者載物不得超過多少公斤的規(guī)定。

　　另一種意見則不贊同草案關于限載的規(guī)定，認為電動自行車比自行車性能好很多，自行車都可以載一名成年人，同樣應當允許電動自行車載一名成年人；現(xiàn)實生活中市民騎電動自行車送小孩（超過12周歲但未滿18周歲）上學或者夫妻倆人同乘一輛車上班的情況較普遍，在保證安全和上位法沒有作出限制性規(guī)定的情況下，立法應當考慮實際情況的需要，建議修改為限載一人。對電動自行車載物問題，部分市民認為電動自行車載物過重肯定會影響交通安全，但作出限載多少公斤的規(guī)定其執(zhí)法操作性較差，應當斟酌。

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　　（五）草案關于允許超標電動自行車上道路行駛2年（過渡期）的規(guī)定是否合適？

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　　對該問題的意見分岐較大。一種意見贊成草案關于超標電動自行車實行2年過渡期管理，2年后不得上道路行駛的規(guī)定，認為超標電動自行車從外形到速度與摩托車無異，海口市區(qū)“禁摩”后其大量上路行駛是造成市區(qū)交通擁堵的重要原因，也容易引發(fā)交通事故，應盡早退出道路交通市場。

　　另一種意見則建議適當延長超標電動自行車的過渡期（如3年等），認為該車的使用群體涉及面廣，他們大多屬于平民階層，收入不高，適當延長車輛上道路行駛的期限，有利于減輕他們購置符合標準新車的負擔，也避免造成原有財產(chǎn)的浪費和損失。

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　　（六）對超標電動自行車闖紅燈、上機動車道行駛等嚴重交通違法行為是否應當予以重罰？

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　　在征求意見時，部分市民建議加重對超標電動自行車嚴重交通違法行為的處罰，其理由主要是：目前我市超標電動自行車占電動車的90%多，其闖紅燈、上機動道行駛的現(xiàn)象較普遍，是造成交通擁堵和發(fā)生交通事故的主要原因，加重處罰可以發(fā)揮法規(guī)的遏制、規(guī)范和引導作用，大大改善我市的交通安全環(huán)境；草案對這幾種違法行為的處罰偏輕，可能是考慮與上位法對非機動車類似違法行為的處罰保持一致，但目前國家并未將超標電動自行車定位為非機動車，因此地方立法可以對其違法行為自行設定處罰標準；保證安全、暢通、有序是道路交通管理的首要任務，立法應當為此作出積極的努力。

　　部分市民則不贊同加重處罰，其理由主要是：政府對電動車的管理不能依賴罰款等手段，而應以教育引導為主；草案設定的處罰較多，容易給人形成政府部門“創(chuàng)收”的印象；電動車的使用者屬低收入群體，加重處罰會增加經(jīng)濟負擔。

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