《小丫跑兩會》——云南

　　主編：莊嚴 編導：李杰

　　在云南，記者每一天都能感受到，這里的26個民族都在期盼著美好的生活。在大理洱海東部的荒山上，記者看到這座滇西技師學院拔地而起，據說，為了建這個學院，光是開山平地就花了5000多萬。

　　李堅告訴記者，滇西技師學院只是云南用地上山的一個縮影，(動畫)用地上山，是云南省正在推行的一個政策。簡單說：就是指大量的城鎮和產業不再向平壩發展，而是要朝著8—25度的荒山、荒坡去發展。果然，當到達德宏州政府的所在地芒市后，市長沙玉莊告訴記者，他們把未來的新城規劃到了附近的山坡上。而在紅河哈尼族彝族自治州，記者也看到，蒙自礦冶有限公司正在平整14公頃的山地，他們要把鉛冶煉的技改項目搬上山。

　　在云南，記者不斷地看到、聽到各種類型的上山：有城鎮上山、有產業園區上山，有學校上山，甚至還有口岸上山等等，而云南省住房和城鄉建設廳廳長也告訴記者，他們正在制定全省用地上山的規劃。

　　那么，云南為什么放著好好的平地不用，而是要把大批的城鎮和產業都搬上山呢？為解開謎題，記者也走訪了云南省省委書記秦光榮。

　　記者在云南聽到的一個詞是：

　　上山 叫用地上山

　　那為什么要上山

　　“用地上山第一個思考就是云南需要加快發展實現跨越發展必須要加快城鎮化和工業化的進程。云南的基本省情四位一體，邊疆、民族、貧困和山區一些發達國家和發達地區的一些實踐證明，城鎮化發展是加快發展一個不可逾越的階段就是說通過城鎮化把各種要素聚集起來形成一個新的發展極增長點來推動云南的加快發展。第二個，怎么保護我們的優質耕地，特別是保護壩區的基本農田問題，而且是非常有限的耕地，這是第二個思考。云南的國土面積近40萬平方公里，94%是山區，只有6%是盆地。現在所說的壩區而且通過這么多年來的城鎮化、工業化這6%已經被城鎮化了，3%因此在整個云南40萬平方公里的國土面積當中只有3%是屬于我們的優質耕地。過去的習慣性思維搞城市建設都是在平地擴張，如果說云南再用20年時間的話云南的壩區的優質耕地都被城鎮化了那就無法向歷史負責了，沒辦法向子孫后代交代了，我們的米袋子我們的菜籃子沒有了。第三個思考就是建設適宜人居住的城市的一種思考你到一個城市一看看見的這個高樓好像就是水泥森林，它人居的環境質量很差，怎么改善人的居住的環境提高城市的環境質量也是需要我們思考的一個問題。所以說這個用地上山它出于這三個問題的思考，用地上山已經走到哪一步了，我們現在給國土部報了我們用地上山的計劃，現在打算在85個縣進行試點其中有147個項目這85個縣在整個云南當中的縣的比例有多大大概三分之二吧。三分之二就是一大半都要開始試點了試點，有147個項目大概今年要啟動的，占用山地大概是30萬畝的樣子。” 云南省省委書記秦光榮說道。

　　飛機上記者看到，云南幾乎到處都是山，壩子非常少。云南農業部門的說法是：這里的4600萬人民一共擁有7000多萬畝基本農田，這些農田中，最肥沃、陽光最充足的壩子耕地只有2500多萬畝。但在空中記者也看到，城市的發展也占領了大量的壩子耕地，一片片的耕地被用來發展住房和產業，看來，云南的耕地危機不僅存在，而且對耕地的保護也迫在眉睫。

　　云南省國土廳廳長和自興對記者說道：“資料的統計，過去已經在壩區已經使用了建設用地30%。按照現在這樣不節制的用下去十幾年、二十年壩區的優質良田將全部用完。”

　　云南省農業廳廳長張玉明告訴記者：“如果壩子被占掉了，我們一半的糧食要從外面調進大概就要調170多億斤。糧食進來，那就不是經濟問題了，那就是一個很大的政治問題。那個被占了之后政治穩定、社會穩定，那只能是一句空話，那可持續發展也是一句空話。”

　　兩位廳長的話，讓記者感到耕地保護一定會被重視。但云南省要在85個縣開展用地上山的試點工作，也讓記者不得不擔心，作為每個中國人的心靈家園，云南獨特的熱帶雨林、優美的自然環境、以及生活在這里的每一個動物精靈，它們是否會因為用地上山，而遭受大規模的生存危機呢？

　　云南叫彩云之南，整個環境是非常優美的是旅游圣地，那上山之后對環境會不會有一些影響呢？“我們這個城鎮上山它不是到深山老林里去上山，而是選擇的都是一些荒山、荒地，一些荒坡，這樣的土地來作為我們城鎮上山的用地而且我們的林地大概占到我們全省國土面積的60%，而且我們城鎮用地還不到1%。所以這里面來說它也不會對整個生態帶來很大的影響。現在云南，我們正在實施一個森林云南的計劃，就是說在未來五年我們要造林3000萬畝，改造中低產林2000萬畝，另外還要實行1000萬畝的陡坡地的生態恢復使我們現在的森林覆蓋率從53%達到55%以上。這是一個在生態上面，我們有很大的動作，你所擔心的對生態造成影響的問題我想不會。”秦書記告訴記者。

　　在云南省記者了解到，9年前，考慮到經濟的快速發展、農民進城對土地的需求加大，這和云南壩區耕地有限的矛盾越來越大，為此，云南省也選擇在大理進行用地上山的嘗試。嘗試中不僅證實了用地上山對節約耕地的巨大作用，同時，對用地上山也逐漸摸索出規律。根據統計，云南省有1700多萬畝可以利用的荒山荒坡，這可以滿足云南100年以上的發展需求，正是在這一巨大前景下，云南省也正式把用地上山作為發展的道路之一。對用地上山雖然很多人叫好，但是，用地上山仍然繞不過一個話題，那就是——錢。

　　在云南省規劃院，記者看到了一幅幅美輪美奐的城市效果圖，它代表了云南城鎮的未來，從圖上看，不同類型的房屋和山地結合后，城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中的美好生活愿景也躍然而出。像這樣合理利用山地建造人居環境的居住美學，不僅符合中國天人合一的傳統文化，在西方發達國家也是這樣，這也體現了人與自然和諧的大美。

　　羅廳長雖然表達了云南的未來會美的炫目多彩，但在這個用地上山的工地記者卻發現，要讓城鎮和產業上山，首先要做的就是平整山地，修建水、電、氣、路等公共配套設施，這也意味著，城鎮上山需要大量的資金。那么，資金問題會成為云南用地上山的攔路虎嗎？

　　荒山、荒地當中要去搭建一個新的城鎮，那有一個肯定是缺不了的，那就是資金。資金的問題怎么辦呢？秦書記告訴記者：“你說的這個問題應該說是我們要推進城鎮上山的一個很關鍵的問題一般人的思維習慣，認為山上的投資肯定要比平地的投資要多，但是現在我們為了鼓勵城鎮上山采取了多種措施。一個問題就是，現在平地壩區的村莊密布拆遷量很大，另外，我們又對占用壩區的農田我們又征收了耕地質量補償費。這樣一算它的成本也是不低的，而在山區用地它的地價是很低的，而且我們還對山區的一些用地的一些基礎設施的配套問題還有水土保持問題、環境保護問題、道路交通問題，這些方面我們政府還要做一些投入，所以從這個方面來講的話，仔細算一算帳的話在壩區的前期投入比在山區的前期投入還要多。你比如說蒙自有一個礦業公司，它原先選擇在壩區，通過仔細一算帳，這個項目在壩區的投入前期投入就要9900多萬，而在山地的投入只有9500多萬。所以說綜合一平衡，一算帳的時候，山地的投入和壩區的投入相比較，有些項目壩區可能前期投入還要大一些。”

　　在大理，經濟開發區管理委員會主任李堅告訴記者，為了引導城鎮、企業上山，云南省一方面把壩區80%的耕地直接劃為基本農田，減少壩區土地的供應。另一方面，提高耕地質量補償費，把全省壩區每畝土地的價格提高了18—80萬元，當壩區土地的綜合價格超過山地后，上山，幾乎就成了城鎮、產業發展的唯一選擇。而看到用地上山已經成為社會發展的主流后，已經為云南的發展投放800多億元貸款的交通銀行，也敏銳的注意到這場商機。

　　在云南省國土廳，廳長和自興告訴記者，目前，他們已經對用地上山總結出：山地城市、基礎設施、城鎮地質災害防治、工業園區、文化旅游等十種用地上山的經濟模式。這些經濟模式也在用地上山中起到了引導作用，比如在曲靖，這個來自躊躇滿志的浙江開發商，就通過招拍掛，一口氣買了5000畝山地開發居住小區。

　　當問到用地上山成敗的關鍵在哪里時，秦書記講道：“最關鍵的考慮就是：一個是建不建得起；第二個是建不建的好；第三個是建不建的美；第四個能不能建出。我們自己的特色建不建的起它的核心問題，就是成本問題。如果說我們把這個成本問題通過剛才說的那么一些措施把它跟平地上的建設成本差不了多少的話，我想一些搬遷的項目是愿意上山的。這是一個，建的起。第二個，建得好。建的好的核心問題是一個建筑安全問題，因為云南的坡地要防止一些地質災害。這個地質災害，我們事先要做評估。第三個要建得美，建的美就是說考慮利用這個山水、田園、樹林和周圍的環境，使這個城市生態景觀很好，使人在這個地方住，人的環境質量很高。第四個，思路。要建出自己的特色，就是使這個新建的城市，它有自己的文化內涵，云南是一個民族文化大省，它的文化的多樣性、地域文化和民族文化的多樣性會創造很多特色和特點。”

　　云南的用地上山，不僅是為了節約耕地，同時更是為云南的城鎮化創造空間，從全球來看，城鎮化是現代經濟增長重要推動力，人口的聚集不僅能產生顯著的規模經濟效應，市場需求也會迅速增長和多元化，同時它不僅有利于公共服務的普及，也能縮小城鄉差距。而在云南的城鎮上山中，也涉及到大量農民進城，那么，云南又是如何吸引農民自愿加入城鎮化、城鎮上山的行列呢？

　　當記者來到云南這個極度貧困的村莊時，也被眼前的一切震驚了，至今，農民還住著這樣的木板房、村子里也沒有基本的水、電、通信、醫療等公共配套服務，由于道路交通不便、和外界很少溝通，三個孩子們記者雞澤后所呈現的拘謹表情，讓人感到心情格外沉重，而這個從窗口望著遠處的小女孩，記者也被她憂郁的眼神所感染。

　　看這眼前的一切，記者再一次認識了“城鄉差距”。那么，這個困擾中國幾千年的差距，如何才能縮短、甚至抹平呢？帶著這個問題，記者又來到了紅河州一個名叫躍進社區的苗族村寨。

　　在這里記者看到，家家戶戶都住上了小洋樓，用上了自來水，電話、電視、冰箱一應俱全，村子里不僅有文化活動室，同時，也建設了健身場。

　　那么，為何這個躍進新村能夠在2年的時間里發生質的飛躍，它的經驗又是否可以被更多貧困的村莊效仿呢？記者期待這個答案在躍進村能有收獲。

　　開遠市中和營鎮副鎮長高棗靜告訴記者，云南城鄉差距主要體現在17個方面，那就是：用水難、行路難、用電難、燃料難、安居難、照明難、如廁難、看電視難、就學難、就醫難、文娛難、養老難、洗澡難、保健難、乘車難、貸款難、增收難。這17難中，絕大部分屬于缺乏公共配套，在基層的調查中，這個農民兄弟也告訴記者，農村缺乏公共配套的主要原因就是，大家住的太分散。

　　熊家貴告訴記者，他很羨慕躍進村的村民，在他看來躍進村的村民生活之所以發生巨大改變，原因就是原來的三個苗族村寨搬家組成了一個躍進社區，人多了，公共服務的配套自然就跟上了。聽到這樣一番話，記者都在想，這個小姑娘如今憂郁的雙眼，不知多久會滿含希望，因為云南正在推進農民進城，喊出的口號就是——城鎮化。

　　“大量新進城的這些農民，他們成為了居民之后成為市民之后，他們要上山對于他們的這種居住生活的環境的投入會不會比壩子的要貴一點呢？“因為城鎮化的浪潮是一個歷史的過程，不可能一夜之間我由農民變為市民。我們對農民進城也制訂了一系列的政策和措施，比較形象的說，我們這個政策就是蓋兩床被子穿十件衣服。我說的兩床被子就是在這個過渡期間他既是農民又是市民城鄉的身份兩種都兼有雙重戶籍、兩種身份，既是農民的身份又是市民的身份，叫蓋兩床被子。就是這兩床被子，其實說的是他的身份的問題。另外十件衣服就是保留他在農村的五大權益，享受城鎮的五大保障——就業保障、住房保障、教育保障、醫療保障還有保障體系。低保像這樣的，同時享受。這樣使農民帶著一種資源帶著一種資產，帶著一種尊嚴進城，使他不成為城市的包袱，而成為推動城市發展的動力。如果說他這五年在城市里面呆不下去，他回來，回到農村還有他的耕地，還有他的林地，還有他的房產。”秦書記說道。

　　看到云南給農民兄弟準備了兩床被子，十件衣服，記者很高興，這些政策畢竟迅速縮短了城鄉差距。但高興之余，記者又擔心，對以往種田插秧的農民兄弟來說，城鎮真的那么好進嗎？享受了公共服務，生活就真的就能改變嗎？

　　面對這個問題，省農業廳廳長張玉明說道：“城鄉統籌這一塊，讓農民在農村里面建設公共配套的這些設施是很必要的，也是城鄉統籌非常重要的一部分。但我覺得更重要的應該是讓農民增收。”

　　或許，張廳長的話就是答案。目前，云南也在大力的發展城鎮產業，希望能讓身份進了城的農民荷包能鼓起來，信心樹起來。而在躍進村，記者也發現，一些老鄉在政府的幫助下，通過種煙葉、辣椒和加工苗族服飾。

　　在快要結束采訪的時候，記者也聽到了一個新消息：云南省希望通過兩床被子、十件衣服等政策，在未來10年，吸引1000萬農民進入城市，使云南的城鎮化率達到50%左右。

　　當記者問到這五年的時間，用地上山會有一個什么樣的效果時，秦書記告訴記者：“這五年當中，一個是把壩區的優質耕地堅決的把它保護下來了，護住了，這是非常了不起的。第二，一個人與自然更加和諧。我說過一句話，將來的城鎮應該是山水田園一幅畫，城鎮村落一體化，城鎮朝著山坡走，農田留給子孫耕。這么四句話就是對將來的城鄉一體統籌城鄉的一個描述。

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