中新社北京7月30日電 題：政治局“年中定調”中國經濟：守住底線穩中求進

　　中新社記者 周銳

　　7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究上半年經濟形勢，部署下半年經濟工作。面對復雜困難的局面，會議提出“穩定宏觀”、“放活微觀”、“托底民生”等一系列政策舉措，“確保完成全年經濟社會發展主要任務”，增強市場對于“守住底線“的信心。這是新一屆中央領導層對中國經濟的首次“年中定調”。

　　與此同時，會議并沒有對“穩增長”施以濃墨，而是強調適度進行預調和微調，穩中有為。這意味著新一屆領導層將統籌穩增長、調結構、促改革等目標，不再頭疼醫頭、做“刺激—反應”式的決策。

　　按照過去幾年慣例，在中國經濟“半年報”公布一周到兩周左右的時間后，中共中央政治局就會召開會議，研究經濟形勢，部署下半年經濟工作。2008年至2012年間，該會議均在7月份召開，具體時間分別是25日、22日、22日、22日和31日。

　　除了時間上同樣偏后，今年會議所面臨的環境也和一年前頗為相似。

　　2012年2季度，中國國內生產總值(GDP)同比增7.6%，近3年來首度跌至8%以下。當年的“年中定調”強調了“憂患意識”，并指出“要把穩增長放在更加重要的位置”、“促進經濟平穩較快發展”。

　　2013年上半年，中國經濟增速出人意料地再現逐季下行態勢。2季度，GDP同比增7.5%，比去年二季度還要低0.1個百分點。

　　在這種情況下，今年的“年中定調”再度提出“憂患意識”。但和去年明顯不同的是，決策層沒有把穩增長“突出”處理，而是重點強調“以提高經濟發展質量和效益為中心”。

　　與此同時，“促進經濟平穩較快發展”這一要求在今年的“定調”中，也被“要統籌穩增長、調結構、促改革”的提法所代替。

　　值得注意的是，“統籌穩增長、調結構、促改革”的表述在官方給出的新聞稿件中連續出現了兩次。這意味著，在官方近來的宏觀調控中已初顯端倪的“統籌舉措”理念再度得到強化。

　　中國總理李克強日前指出，宏觀調控要立足當前，著眼長遠，要有靈活性和針對性，使經濟運行處于合理區間，經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。

　　有評論認為，李克強的“統籌舉措”論，意味著其希望兼顧當前和長遠，找準政府定位，認清市場規律，不再做刺激—反應式的決策。

　　不過，雖然對大規模刺激政策的過高預期會干擾市場判斷，“政府放棄干預”所引發的對經濟前景的質疑同樣會影響市場穩定。

　　“不采取大規模刺激政策，并不是說官方就會毫無作為”，國際經濟交流中心經濟研究部副部長張永軍在接受中新社記者采訪時表示，未來若經濟增速持續下滑，決策層肯定會采取相應的措施。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春也表示，不刺激不是基本方針，而是有底線的。這個底線以民生保障為依據，比如出現大規模失業、居民收入快速下降、企業利潤急劇下滑等。

　　正因為如此，今天的“年中定調”著重強化了底線管理。

　　相比于2012年“努力實現經濟社會發展預期目標”的要求，今年的會議明確指出，要“確保完成全年經濟社會發展主要任務”，并就如何實現這一目標作出部署。

　　圍繞著以“人”為主體的民生，會議提出“積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化”、“促進房地產市場平穩健康發展”、“減輕物價上漲對群眾生活影響”、“繼續完善就業創業扶持政策”和“統籌城鄉社保體系建設”等一系列“托底性”要求。

　　針對微觀的市場領域，會議也作出了“加大對中小微企業等的政策扶持和服務力度”、“進一步清費減負，拓寬企業融資渠道”、“繼續取消和下放行政審批事項”等多項“放活性”的部署。

　　這意味著，在2013年的后半程，中國將繼續把穩住宏觀、放活微觀、托底民生等要求有機統一起來，應對復雜困難的局面，從而使中國經濟運行繼續保持在合理區間。(完)