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　　延安城管暴力執法剛剛落幕，湖南臨武城管毆打瓜農事件又起。一時間，城管暴力執法之聲不斷。其實，暴力執法不僅現在有，過去一直就有，不僅城管有，其他行業也存在，而且時有發生，不斷發生。城管暴力執法，只不過是當今暴力執法惡疾現象的典型和集中體現罷了。從長遠看，治理暴力執法必須以法治的思維和方式進行。

　　其一，糾正執法隊伍的執法理念偏差。行政強制法規定:“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。”“違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。”“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。”這些都是作為法律原則明確規定下來的，體現的是以人為本的執法理念，是現代社會和公眾對行政執法的基本要求。但在多起暴力執法事件中，我們看到執法并沒有遵循法律原則，沒有體現法治的方式和理念。尤其是對于亂擺攤等小違法現象而言，要以教育為主，教育與處罰相結合。換言之，小事不要老是拿強制作為排頭兵，動不動就使用強制手段，這是執法理念和執法原則的問題。

　　其二，強制只能強制物品和場所，不能強制人身。這作為一條原則是不能突破的，否則，就是以惡制惡，終非善舉。執法者動用強制，是因為法律給了強制權和強制手段，但強制的對象是物不是人。從最近幾起事件看，它的誘因，最直接的爆發點就是所謂的“肢體接觸”。執法人員搬小販的東西，小販阻攔甚至伸手抓執法人員。這時，執法人員該怎么做?經常看到的解釋是發生了“肢體接觸”。什么肢體接觸?就是動手打人了。這就超越了執法者的底線，把嚴肅的執法變成了人與人的爭斗，這是違法的。

　　其三，建立執法緩沖區。有一些行政執法，因為要端人家的飯碗，對方肯定要急。無論執法者怎么端小販的飯碗，對方一般都是要對抗的。在這種情形下，如果執法人員還是一味地堅持下去，勢必發生暴力沖突，發生“不是被人打”就是“打人”的局面。就執法對抗現象而言，我認為，應當建立一個對抗執法的緩沖區。比如湖南臨武一案，瓜農在路邊擺攤如果確實違規，城管可以今天不采取強制措施。給對方一個警告，然后請當地政府、村委會配合，這樣做效果應該比陌生人強制執法效果更好。靠當地政權機構或群眾組織協助，如果第二天仍然不聽，再采用強制手段。有這樣一個緩沖區，大多數情況下，問題解決起來容易得多。

　　其四，制定合理適當的城市管理標準。從幾起暴力執法事件看，城市管理的標準有些脫離實際。比如瓜農路邊擺攤現象，全國各地郊區比比皆是，葡萄園旁擺葡萄，西瓜地旁擺西瓜，玉米地旁賣玉米。我國現在處在城市文明和鄉村文明、工業文明和農業文明交叉的時代，我們不能全都拿一個完全城市化的高層次標準，來要求所有的地方和所有的人。換言之，不能用大城市標準要求小縣城，不能拿城市大馬路標準要求鄉間小道。所以，城市管理標準的制定者，以及城市秩序的執法者，需要在未來和現實之間合理適當地制定標準和執行標準。這是城市管理最大的實事求是，而只有實事求是，才能得到有效貫徹和執行，而不是好高騖遠，脫離實際。

　　(作者系國家行政學院法學教研部副主任、教授)