“今年11月，將迎來黨的十八屆三中全會。這是自1978年以來，第二次在11月份召開的三中全會。

　　昨晚，中央黨校黨建教研部教授張希賢接受北京青年報記者采訪時介紹，三十多年來，歷屆黨的三中全會都承擔著經濟發展和經濟體制改革的使命，1978年召開的十一屆三中全會更是吹響了我國改革開放的號角。

　　歷次三中全會一般什么時候開？怎么開？有何影響？”

　　一中二中部署人事 三中研究經濟

　　三中全會，是指中共某屆全國代表大會選出的中央委員會召開的第三次全體會議的簡稱。十八屆一中和二中全會，已于2012年11月15日和2013年2月26日召開。

　　事實上，近30多年來，每次全會關注的內容有規律可循。中央黨校教授張希賢告訴北青報記者，一般每屆一中全會產生黨內的領導，二中全會推選國家機構領導人和全國政協領導人的建議名單，三中全會研究經濟改革，四中全會聚焦黨建。

　　張希賢介紹，每次三中全會一般耗時3-5天，出席人員包括中央委員、候補委員，有關負責同志可列席會議。

　　據北青報記者梳理，1978年以來召開過7次三中全會，其中4次在10月召開，9月、11月和12月各召開過一次。

　　新一屆領導集體通過三中全會“出手”

　　黨建專家葉篤初曾在接受《瞭望》周刊采訪時說，歷屆三中全會，往往帶有每屆中央領導集體的烙印。可以說，要看一屆中央領導集體的“高明之處”，可通過觀察三中全會的“出手”，來體現出本屆中央領導集體的施政特點。

　　張希賢介紹，每次三中全會都面臨著不同的時代議題，因此會議議題有較強的針對性。1978年，中國剛剛經歷了“文革”，當年12月召開的十一屆三中全會不僅撥亂反正，還做出了改革開放的決策，這標志著我國進入了社會主義現代化建設的新時期。1992年，鄧小平視察南方時發表重要談話。當年的十四大上，首次把社會主義市場經濟確立為中國經濟體制改革的目標模式。次年11月召開的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。

　　10年間，中國加入WTO，經濟領域的深層次矛盾開始顯現。2003年，十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。與10年前相比，市場經濟體制改革已由“建立”改成“完善”。張希賢認為，根據慣例，即將召開的十八屆三中全會將落實十八大的戰略部署。

　　歷次綱領性文件起草一般需半年

　　歷次三中全會一般會審議通過“決定”，這份文本往往被稱為指導我國今后一個時期經濟發展的“綱領性文件”。

　　2008年召開的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這份文件被稱為“新形勢下推進農村改革發展的行動綱領”；2003年召開的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，被稱為“經濟體制改革的綱領性文件”……

　　根據近年新華社的報道，每次三中全會的綱領性文件都經歷了復雜的起草過程：一般當年春天成立起草組，多次調研、座談，數易其稿，耗時半年完成。

　　起草組的負責人由中央領導擔任。以5年前召開的十七屆三中全會為例，起草組由時任中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉，時任中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負責。

　　由于當年會議的主題聚焦農業，所以起草組成員來自黨中央、國務院有關部門、安徽和吉林兩個農業大省的負責同志，以及長期研究農業、農村、農民問題的專家學者，共49人齊聚北京。

　　起草組3月末成立。6個多月時間里，共召開9次全體會議、30次工作班子會議，正式修改41稿。征求意見期間，共有3000多人參加討論。最后，形成了約1.5萬字的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。2003年的十六屆三中全會，起草組組長則由時任中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶親自擔任。

　　觀點

　　“很多前瞻性判斷可能產生長久影響”

　　據張希賢觀察，歷次三中全會除了對經濟發展有短期影響，還有很多前瞻性的判斷可能產生長久影響。

　　北青報記者注意到，1998年的十五屆三中全會和2008年的十七屆三中全會，主題都聚焦在新農村建設上。

　　當前備受關注的城鎮化問題，早在十五屆三中全會的“決定”中即有表述：從1998年到2010年，我國的城鎮化水平要有較大提高。

　　十七屆三中全會的“決定”在表述城鎮化時，指出目標的同時也提到對策，強調要解決城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。

　　“有的目標可以短期內實現，有的目標實現起來需要很長時間。比如，十幾年前曾提出要建立現代企業制度，這個目標直到今天才見到一些效果。”張希賢舉例說。

　　歷屆三中全會

　　十一屆三中全會

　　內容：實現偉大歷史轉折。會議提出“把全黨工作的著重點轉移到社會主義現代化建設上來的建議”，自此，中國進入全面經濟建設時期，十一屆三中全會開啟了改革開放新時期。

　　十二屆三中全會

　　內容：改革從農村走向城市。一致通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》。該決定在許多問題上，特別是在商品經濟、價值規律這些重大問題上，沖破“左”的思想束縛。

　　十三屆三中全會

　　內容：為深化改革掃清道路，原則通過了《關于價格、工資改革的初步方案》和《中共中央關于加強和改進企業思想政治工作的通知》兩個重要文件。

　　十四屆三中全會

　　內容：勾畫社會主義市場經濟體制的基本框架。全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。

　　十五屆三中全會

　　內容：建設社會主義新農村。會議審議通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，并提出了到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標。

　　十六屆三中全會

　　內容：全會通過的《中共中央關于完善市場經濟體制若干問題的決定》不僅是今后十年改革與發展的“藍圖”，同時也是科學發展觀的全面展示，對完善社會主義市場經濟體制提出了新的思路和舉措。

　　十七屆三中全會

　　內容：農村改革進一步深入。會議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，會議最大的突破是農村土地承包經營權的流轉。

　　2008年12月18日，紀念中共十一屆三中全會召開30周年大會在北京人民大會堂舉行資料圖/CFP文/本報記者 關慶豐 劉一

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