負面清單瘦身的深意

　　在上海自貿區管委會副主任朱民眼里，“從負面清單能看出什么叫國家戰略，國家戰略就是必須站在全國一盤棋的基礎上考慮。”

　　從負面清單的瘦身，到自貿區進一步擴大開放，一張基于經濟結構調整格局下的新的產業發展藍圖躍然紙上：即重點發展服務業和高端制造業。

　　7月1日，中國(上海)自由貿易試驗區2014版負面清單“瘦身”亮相。和2013年比較，特別管理措施由原來的190條調整為139條，減少26.8%。

　　與此同時，圍繞商貿物流、會計審計、醫療、一般制造業等領域，自貿區將在2013年基礎上再推出31條新的對外開放舉措。

　　“從負面清單能看出什么叫國家戰略，國家戰略就是必須站在全國一盤棋的基礎上考慮。”上海自貿區管委會副主任朱民在接受上證報記者專訪時說。

　　從負面清單的瘦身，到自貿區進一步擴大開放，一張基于經濟結構調整格局下的新的產業發展藍圖躍然紙上：即重點發展服務業和高端制造業。上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣教授對上證報記者表示，“立足可復制、可推廣的基礎上，自貿區負面清單政策對全國來說都是一個信號。自貿區的進一步對外開放將對中國開放格局帶來深刻影響。”

　　負面清單“瘦”在哪里

　　7月1日，上海市政府舉行新聞發布會，相關人士介紹并解讀了2014版負面清單內容。據悉，2014版負面清單數量為139條，比2013版減少51條。其中，因擴大開放而實質性取消14條，因內外資均有限制而取消14條，因分類調整而減少23條。

　　其中，所取消的14條管理措施中，服務業領域有7條舉措，包括：取消對進出口商品認證公司的限制；取消對認證機構外方投資者的資質要求；取消投資國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業務的股比限制；取消投資航空運輸銷售代理業務的股比限制等。

　　此外，在制造業等領域也有不少“放權”之舉，包括：取消對投資400噸及以上輪式、履帶式起重機械制造的股比限制、取消對投資各類普通級(P0)軸承及零件(鋼球、保持架)、毛坯制造、一般滌綸長絲、短纖維設備制造的限制等。

　　因外資均有限制而取消的條款則包括：房地產業發展中的“限制投資土地成片開發(限于合資、合作)”條款，娛樂業中的“禁止投資博彩業”、“禁止投資色情業”等。

　　上海自貿區管委會常務副主任戴海波在上述發布會上明確表示，業內對于負面清單“非負即正”的理解存在偏頗，“賭和黃顯然是不可以做的”。負面清單完整理解應該叫做“準入前國民待遇加負面清單管理模式”，“即在負面清單上列出的，只是針對外資的特別措施；在負面清單之外，我們對內資、外資同樣都禁止的條款，就沒必要再在負面清單里列出了，因為內外資享受的是同一樣的待遇。”

　　服務業是自貿區主導產業

　　人們將負面清單和自貿區擴大開放看成一個硬幣的兩個方面。負面清單“瘦身”，為自貿區進一步開放打開了空間。

　　有意思的是，就在負面清單發布的前兩天，6月28日，國務院批準了《中國(上海)自由貿易試驗區進一步擴大開放的措施》，共計31條開放措施中，其中，服務業領域占了14條。

　　上海自貿區是在綜合保稅區的基礎上發展起來，以前保稅區是以保稅倉儲，加工制造和轉口貿易為主導的產業結構，目前自貿區的產業結構已發生巨大變化，目前的主導產業是國際貿易、金融服務、航運服務、專業服務、高端制造業五大產業。

　　此次的開放政策也彰顯了這種產業發展思路。服務業作為自貿區重點產業，占據了新開放政策近一半的內容，14條新政策中包括航運服務領域6條，商貿服務領域3條，專業服務領域4條，社會服務領域措施1條。具體舉措有在商貿領域取消了對外商投資郵購和一般商品網上銷售的限制等；在醫療領域取消了外商投資醫療機構最低投資總額和經營年限的限制等。

　　“這些開放措施，既符合十八屆三中全會的要求，又突出了自貿試驗區的主導產業。服務業領域的進一步開放將有力促進自貿試驗區服務功能的提升，促進上海‘四個中心’建設。”上海市商務委副主任顧軍如是表示。

　　其實，自貿試驗區掛牌9個月來，總體方案中明確的服務業領域23項開放措施均已可實施，截至目前，已有244個項目落地，服務業擴大開放對相關產業的發展起到了積極促進作用。

　　制造業成對外開放重頭戲

　　不過，令大多市場人士意外的是，此次制造業也是自貿區對外開放的重頭戲。在上述31項開放新政策中，制造業領域也包括了14條新政策，在數量上與服務業看齊；此外還包括采礦業領域2條，建筑業領域1條。

　　制造業開放政策中，又更注重于產品的研發、設計，如：允許外商以獨資的形式從事汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統電子控制器的制造與研發；允許外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇、船舶艙室機械的設計等。此外，還包括綠茶加工、造紙業、通用設備制造業、電氣機械和器材制造業等，擬進一步對外資開放。

　　和以往依靠勞動力優勢為主的引進策略不一樣的是，“我們在設計和研發的開放方面，也體現了我們國家在引進制造業等方面思路是要往高端引導。”戴海波指出。

　　上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣教授對上證報記者表示，“對于企業而言，這些政策都是實實在在的優惠，必將帶動更多制造業領域的外資企業入駐自貿區。”

　　“從更高層面上來看，這也是一種國家戰略。”一位業內專家指出，上海自貿區是中國對外開放的試驗田，“從目前經濟結構看，制造業還是中國經濟的主體產業，如今上海加強高端制造業開放，對全國具有示范意義。”

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