??? 海南省檢察機關人員分類管理改革中的員額制改革全面啟動以來，在全省1510名檢察員、助理檢察員中，經自愿報名、資格審查、考試、考核、面試等多個環節，選出806名檢察官，占全省2498名政法編制的32.2%，比上級要求39%的比例還低6.8個百分點。選出檢察官已經過去兩個多月，這么高的落選率，是否影響海南檢察系統隊伍穩定?有沒有人質疑公平?會不會影響辦案工作?記者進行了深入調查。

??? 兩個多月前，海南省人民檢察院檢察長賈志鴻帶著省院黨組一班人站在筆試考場門口揮手送別參加完考試的全省近千名檢察官，他形容自己當時的心情是“既欣慰又擔憂”。“欣慰的是，海南作為司法體制改革首批7個試點省份之一，終于邁出了堅定扎實的一步。擔憂的是，會不會出現干部思想渙散、隊伍不穩，辦案骨干選不上檢察官，中青年骨干流失等問題。”賈志鴻說。

??? 會不會選人不公

??? 八改選任方案，減少領導個人色彩

??? 俗話說，涉及個人利益的改革最難。對于檢察人員分類管理改革中，按一定比例重新選任檢察官，海南省人民檢察院第一分院(以下簡稱一分院)檢察長高海燕稱，“原來顧慮特別大，就怕被選不上的檢察官堵門。”

??? 高海燕的顧慮是有緣故的。一分院歷史上的幾次機構調整都是加法多，減法少，這次選任檢察官，按照要求，一分院在115名檢察員、助理檢察員中，只有54人能選入檢察官。關系到人員今后的待遇問題，只要稍有不公，“堵門都是好的，只怕還會有更激烈的舉動。”高海燕說。針對類似高海燕的顧慮，為了制度設計更加科學公平，省院司改領導小組召開小組會20余次，方案八易其稿。

??? 賈志鴻介紹，每一次方案修改，都圍繞中央司改精神，按照“減少領導個人色彩，注重干部辦案實績”進行。方案制定前經過充分討論，人人都有發言權，方案確定后所有環節公開透明，結果接受各方監督。

??? 除按法律程序由各級人大選舉產生的各級院檢察長直接進入檢察官員額外，其他所有人員均需參加選任。選任采取“考試+考核”的方式決定是否入圍。

??? 考試成績占40%，考核成績占60%。考試考的是檢察一線的業務能力，主要通過案例考辦案能力和一線實踐積累;考核重在考察辦案能力和近三年的工作業績。考核成績由群眾推薦、黨組集體推薦和任職資歷等三部分決定。高海燕說：“別看我是檢察長，在能不能選進檢察官的問題上，我一人說了基本沒用。”

??? 為了防止考試不公，省檢察院副檢察長吳彥不好意思地說：“出題的人都是被我騙到出題地點的。”5名資深檢察長，3名法學教授，全封閉環境出題。考試結束后，為了防止考試成績不理想，在考核上做文章，省檢察院統一將試卷封存，馬上組織開展考核工作，考核成績出來后再統一評改筆試試卷。考核結果按照入選員額的檢察官成績名次進行公示，考核落選的檢察人員只按照成績排序公布名單，不公布成績。

??? “這樣做能盡量減小對落選檢察人員心理上的不適，考慮得挺周到的。”三亞市城郊檢察院的王克說。王克是老檢察員了，今年已經55歲，在這次選任中沒有入圍。當記者對他沒有入圍表示遺憾時，他卻說：“我不覺得遺憾。考試很公平，試題不算難，我也能答上。雖然考得不好，但也反映水平，這么一選，年輕人有更多機會。我們做司法輔助工作也沒什么不可以的。”

??? 會不會隊伍不穩

??? 有預留，本次落選人員能看到努力方向

??? 在未能進入檢察官推薦人選的704名檢察員、助理檢察員中，有9名為檢委會專職委員、87名正副處(科)長。

??? 46.6%的落選率，而且其中包括這么多領導干部，會不會人心浮動、隊伍不穩?新入選的檢察官辦案經驗如何?會不會影響工作?

??? 調查中發現，基層檢察院的檢察長們最為擔心這些問題。

??? 三亞市城郊檢察院作為三亞市唯一的基層院，2010年以來年均受理案件1000余件，辦案數量連續多年居于全省基層院首位。改革前有檢察員、助理檢察員54人，這次改革選任檢察官31人。

??? 經過觀察，副檢察長李文澤驚訝地發現，改革后，不僅沒有隊伍不穩，反而大家的工作積極性和工作面貌都有所提升。

??? 采訪中，各級干警分析，這可能有三方面的原因：

??? 一是在改革的認識上，大家認識統一。經過多次溝通，在選任前大家充分發表意見，選任期間政治部做通各部門和各干警的思想政治工作，選任后加強引導，消除干部認識誤區，使檢察機關內部形成共識，保證人心不散、隊伍不亂、工作不斷。

??? 二是在員額設計上，省檢察院貫徹中央政法委關于“擇優選任、逐步增補、避免一步到位”的要求，研究確定全省首次選任806名檢察官，預留169名員額。其中104名員額由省院統一管理調配，適當向基層一線和辦案任務重的院傾斜，余下的65名員額下達到各院(平均每個院2名左右)，根據工作需要補充。這個預留，讓本次落選的同志看到了希望和努力方向。

??? 三是從選任結果看，業務骨干，尤其是中青年業務骨干，入選了員額，穩定了檢察官隊伍。三亞市城郊檢察院進入員額的檢察官均具有長期連續辦理案件的經歷。以偵監部門為例，4名入員額檢察官中，2名同志長期擔任偵監科負責人，其他2名同志均從事偵監業務5年以上。公訴和未檢部門9名入員額檢察官中，長期連續辦案經歷超過10年的有5人。

??? 會不會后繼無人

??? 分別選任檢察員和助檢員，優化人員結構

??? 三亞市城郊檢察院丁曉梅今年剛滿30歲。檢察官選任考試之前，她最擔心的事是：“年輕、資歷還淺，會不會選不上。”

??? 高海燕也有類似擔憂。作為檢察長，她擔心的是：一分院干部年齡結構老化，平均年齡超過45歲。如果選任檢察官后，年輕的檢察官再減少，院里會不會出現后繼無人的情況。

??? 為了防止這種情況出現，在考核環節，省檢察院根據在一線辦案骨干中有相當一批人是助理檢察員的實際情況，規定對省院、分市院和人數較多的基層院，采取檢察員、助檢員分別排名、分別分配員額、分別選任的方式。既考慮到將年齡較大且實踐經驗較為豐富的資深檢察員留在檢察官隊伍，又確保助理檢察員中有一批年輕的辦案骨干能夠選進檢察官隊伍。

??? 鑒于省院、分市院的檢察官任職條件相對較高，對擬選入省院、分市院檢察官的現任助理檢察員，增加面試環節，面試成績作為黨組差額票決的重要依據，以全面地考量個人的綜合能力和素質。

??? 按照這種選任辦法，一分院33名助理檢察員中，有10名選入了檢察官。全省共有112名助理檢察員被選入檢察官，占全部進入員額人選806名的13.9%，平均年齡31.3歲。而丁曉梅也經過“考試+考核”被選任為檢察官，成為檢察官隊伍里的新鮮血液。

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