被稱為“最嚴格手機實名制”的手機號碼入網實名制規(guī)定9月1日起正式執(zhí)行。盡管三大運營商均表態(tài)稱，不實名用戶將面臨“被限制呼叫，直至停機”，但記者調查卻發(fā)現，無論是線上還是線下的渠道仍存在不同程度的漏洞。

　　“最嚴格手機實名制”到來

　　手機實名制被認為是打擊“黑卡”，防治“騷擾短信”“詐騙信息”的有效治理手段。然而，多年來，手機實名制一直處于“呼吁”“推動”階段，大量非運營商渠道、“卡商”“卡市”仍然存在未實名手機卡，實名制遭遇了“軟執(zhí)行”。

　　而在今年，相關部門對手機實名制提出了更為嚴苛的目標要求。

　　工信部網絡安全管理局相關負責人曾在8月底表示，自打擊“黑卡”、推動手機實名制等相關工作以來，不登記、虛假登記現象明顯減少，全部電話用戶實名率穩(wěn)步提高，各電信企業(yè)要確保年底前全部用戶實名率達到90%以上。

　　相較于以往落實實名制的要求，今年國家相關部門及運營商則從各類渠道、認證設施等方面做了更為詳細的規(guī)劃。

　　例如，按照要求，9月1日起電信企業(yè)要全面為實體營銷渠道配備二代身份證識別設備。電信企業(yè)實體營銷渠道在為用戶辦理入網手續(xù)時，將通過二代身份證識別設備自動核驗用戶身份證件，自動讀取用戶身份信息。

　　“今年以來，國家給運營商下的‘軍令狀’更奏效，明確了到年底前實名制達到90%以上的目標，這就給運營商很大的推動力去落實。”付亮說，相較于以往“鼓勵”“促進”“推動”的提法，“直接下量化指標”的措施或將更加有效。

　　業(yè)界觀察認為，此次落實實名制還是取得了明顯的收效。“一些指標已經可以看出，今年前七個月，中國聯通的月用戶增長呈現負增長態(tài)勢，這很大程度上與實名制落實有關。”付亮說。

　　業(yè)內認為，持續(xù)加速推動實名制將有利于國內通信行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。寬商智庫秘書長鄒學勇認為，推行手機卡實名制、打擊“黑卡”對維護通信行業(yè)的秩序非常重要。“不少不法分子就是通過手機卡、黑卡來詐騙，這實際威脅著消費者的權益。而實名制就讓通信秩序更規(guī)范。”

　　渠道商以新花招“軟執(zhí)行”

　　然而，記者走訪發(fā)現，這個被稱為“最嚴格實名制”落地時仍存在不少漏洞，不少線上線下的渠道商以“內部實名”、“停機再啟用號碼”以及“人證不合一”等新花招對實名制進行“軟執(zhí)行”。

　　9月4日，記者在北京三里屯附近一處報刊亭看到，店鋪顯著位置懸掛著電信運營商授權營業(yè)的標識。店主說銷售多家運營商的多種手機Sim卡，但購買必須要執(zhí)行“實名制”，顧客需要出示身份證原件。隨后，記者在西城區(qū)菜市口附近的多家報刊亭、煙酒店、超市等渠道咨詢，店家一致表示“沒有身份證不能銷售手機卡”。

　　然而，部分線下渠道中，“人證合一”執(zhí)行仍存盲點，導致實名制依舊存在“軟執(zhí)行”。

　　當記者要離開前述三里屯報刊亭時，店主說，“你找個你朋友的身份證也可以啊，我這兒要‘掃描’一下就能用了，不是你的也沒關系。”店主表示，報刊亭只是要通過運營商的設備“掃一下”就好，并不會驗證身份證信息與使用者是否一致。

　　西城菜市口附近的一家煙酒超市的店家說，“現在店里的卡都必須要實名制開通了，前一兩個禮拜還可以只報一個身份證號就能激活，但現在不行了。”店家向記者展示了一個白色的身份證讀卡器，稱按照要求銷售商必須要現場讀卡，激活開通。但店主也表示，用他人身份證件登記開通也可以，并表示自己一般不會去判斷是否人證合一。

　　而在線上渠道，未實名的手機卡仍可購得。

　　在淘寶網，一家店鋪銷售的“全國3G、4G上網卡全國通用”商品描述稱，該店銷售產品需要嚴格執(zhí)行國家有關手機實名制的相關規(guī)定，購買者需要拍攝身份證正面、反面照片并提供給銷售人員。

　　記者以一款售價從50到350元不等的手機4G上網卡詢問店家，店主稱該卡是插卡即用，不存在“實名制”的問題，不需要激活，也不會因為套餐、未實名等被停機。“我們這個卡是內部實名激活了的，你放心使用。”店主稱。

　　在該店鋪一款資費只有10元的手機上網卡介紹中，產品簡介稱產品主要銷售給院校等固定群體，不會存在“黑卡亂扣費”等現象，“屬于正規(guī)卡”。隨后，記者購買了該4G上網卡，并未實名登記便可以正常使用。

　　還需頂層規(guī)劃確保落地見效

　　對此情況，專家認為，相關部門需要進一步明確強制性指標，運營商也需要進一步落實身份認證設備、終端的普及，相關部門也需要對線上線下“卡商”“卡市”加強監(jiān)管，以適應新的行業(yè)變化，維護良好的通信秩序。

　　業(yè)內專家認為，推動手機客戶實名制，電信運營商面臨著新客戶入網和既有在網客戶的實名認證兩個關鍵環(huán)節(jié)。然而，這兩個環(huán)節(jié)則各有其落實政策的難點。

　　付亮說，面對新用戶，運營商營業(yè)廳、合作營業(yè)廳等正規(guī)實體渠道面臨的是如何驗證身份問題。“比如銀行的身份驗證系統就安全可靠，而運營商各類營業(yè)廳配備這些設備還存在成本、時間問題；同時，身份證信息是否為真實的，這也需要鑒別驗證。”

　　“有身份信息登記錄入是第一步，但關鍵的是要讓這個身份信息得以確認，即確定用戶使用真實身份信息登記錄入系統。”鄒學勇說，當前包括實體渠道、網絡渠道仍存在著難以確認身份信息真實準確的問題。“要不然撿來的身份證、倒賣的身份信息都可以錄入，實名制也沒有起到實際作用。”

　　而針對老用戶的實名登記，相關要求是“逐步實現”，但運營商恐怕會面臨落地難問題。

　　“現在對老用戶補登信息，這部分沒有明確的說法、強制性的措施要求。”付亮說，目前運營商均表示既有用戶補充登記實名信息將“依據各省市自己情況來確定”。換言之，停機強制與否，還要看當地通信主管部門和運營商分公司的情況。

　　付亮等行業(yè)專家認為，要落實實名制，進一步明確強制性規(guī)則、目標尤為關鍵。“比如，國家管理部門應當明確到哪天止老用戶不實名就停止外呼、上網服務，再過一定時限，若還不實名，則面臨停止通信服務等明確、能執(zhí)行的目標。”

　　而隨著電信市場引入民營資本，未來實名制恐將面臨更大挑戰(zhàn)。

　　“今年我們也看到有些民資企業(yè)之前并沒有經營通信的經驗，導致其很少的一部分卡號被不法分子利用，成了垃圾、詐騙短信的溫床。”鄒學勇認為，雖事后已封堵漏洞，但這給正在壯大的數十家虛擬運營商提了個醒，應積極推動實名制落地。

　　“這些虛擬運營商往往線下實體店面比較少，多是通過網絡銷售，加之170號碼大多沒有地域限制，所以他們如何落實實名制也很關鍵。”付亮說，新變化考驗著監(jiān)管部門、運營商和民資轉售企業(yè)。

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