多家旅行社上榜國家旅游局“黑名單” 加強治理需要“規模效應”

　　國家旅游局日前公布了全國旅游經營服務不良信息名單，共有17家企業和個人“榜上有名”。這是今年7月國家旅游局出臺《旅游經營服務不良信息管理辦法(試行)》以來公布的首批名單。

　　10家旅行社，7名導游、旅行社經營人員，共17家企業和個人登上首批“黑名單”，名單涉及海南、云南、山東、湖南四省份。其中海南6家旅行社和2名旅行社人員“上榜”，接近總數一半；云南2家旅行社和2名導游“上榜”；山東2家旅行社和1名旅行社人員“上榜”；湖南2名導游“上榜”。

　　從違法事項上看，違規的旅行社主要涉及不按規定投保旅行社責任險、無備案手續、接送游客車輛無道路運營資質、不合理低價游等問題；違規的旅游從業人員主要是安排未取得導游證的人員提供服務、脅迫游客購物、擅自變更旅游行程、辱罵游客等。

　　對登上“黑名單”的17家旅行社和從業人員，有5家旅行社被吊銷旅行社業務經營許可證，2名導游被吊銷導游證；輕者則被處以1000元到50000元不等的行政罰款。

　　根據國家旅游局的信息，今年國慶假日全國共接待游客5.26億人次，按可比口徑，比2014年國慶節增長10.7%；實現旅游收入4213億元，增長17.9%。

　　旅游市場“井噴”的同時，旅游亂象仍然頻發：青島飯店宰客“一個大蝦38元”、廈門鼓浪嶼“黃牛”兜售船票“一張35元賣250元”。

　　業內專家表示，從公布游客“黑名單”，到對A級景區重罰，到公布旅游經營服務不良信息名單，國家旅游局打出一套“組合拳”，彰顯旅游部門加強治理的決心。中國社科院財經戰略研究院服務經濟研究中心副主任魏翔表示，“黑名單”制度對企業來說是一種有效威懾。

　　專家指出，“黑名單”制度要充分發揮作用，需形成“規模效應”。當各地都持續建立起權威的“黑名單”數據庫，游客在去一個地方旅游時，就可以提前查詢“黑名單”，對不良企業和個人有所提防，這對于上了“黑名單”的企業和個人將起到威懾作用。

　　魏翔表示，公布旅游經營服務不良信息名單，不能只是一陣風，“黑名單”要定時發布，形成一種常態化機制。

　　業內人士指出，單憑“黑名單”很難改變旅游業現狀，要配套更嚴厲的監管措施，針對責任主體明確的違規事件，旅游主管部門可以依法加強監督問責，杜絕相關部門之間相互推諉，消費者投訴無門現象；針對職責不清的違規行為，可以加強部門協作，組建聯合執法或綜合治理隊伍，做好日常監管。

　　“此外，旅行社要從法律法規層面理順與導游等從業人員之間的法律關系，避免因導游薪酬待遇等問題出現強制消費等不良現象。同時，建立旅游市場秩序綜合評價指標體系，推進旅游服務市場準入及退出機制的完善，以減少各類經營服務亂象的發生。”廣西民族大學法學院副院長楊紅文說。

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