供給側管理助推宏觀調控方式創(chuàng)新

　　——2015年中央經濟工作會議解讀

　　作者：南開大學經濟學院教授 何自力

　　剛剛結束的中央經濟工作會議突出強調加強供給側管理，將其作為推動結構調整的重要手段，這標志著我們黨對市場經濟運動規(guī)律認識的進一步深化，標志著宏觀調控指導思想和體制機制的重大創(chuàng)新，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

　　需求側管理指在宏觀管理中主要通過財政和貨幣財政等經濟手段對需求進行調控，間接達到調控供給的目的，以實現(xiàn)總供給和總需求的平衡，需求側管理的邏輯是：政府調控需求，需求引領供給。供給側管理指在宏觀管理中對供給進行直接調控，以實現(xiàn)總供給和總需求的平衡，供給側管理的邏輯是：政府調控供給，供給創(chuàng)造需求。需求側管理與供給側管理各有特點，各有利弊，將二者結合起來，有助于提高宏觀管理水平，有助于防止經濟比例關系失調，有助于克服總供給與總需求的失衡，實現(xiàn)國民經濟健康協(xié)調穩(wěn)定運行。

　　改革開放以來，在推進市場化改革過程中，市場在資源配置中的決定作用不斷加強，政府主要運用貨幣政策和財政政策等經濟手段對需求側進行調控，以達到間接調控供給，實現(xiàn)總供給與總需求平衡的目標。應該說，這一改革對傳統(tǒng)計劃經濟體制主要靠行政命令管理經濟的做法具有重要突破意義，對建立社會主義市場經濟體制具有重要推動作用。但是正如中國特色社會主義政治經濟學所指出的，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用的同時，還應該更好發(fā)揮政府的作用，二者不可偏廢，表現(xiàn)在宏觀調控上，就是在重視需求側管理的同時，還應該重視供給側管理，否則，生產要素的不合理配置、供給與需求的失衡在所難免，目前中國經濟運行中出現(xiàn)產能過剩嚴重、庫存大、杠桿高、產品質量等級低下等問題充分證明了這一點。此次中央經濟工作會議把加強供給側管理放到十分重要的地位，將其作為推進結構性改革的主要手段，強調通過供給側管理和需求側管理共同發(fā)力實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險的目標，這標志著我們黨對市場經濟的認識進一步深化了，宏觀調控的指導思想和體制機制實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。

　　加強供給側管理不是要回到計劃經濟，而是要在市場發(fā)揮資源配置決定性作用的基礎上實現(xiàn)直接調控與間接調控的有機結合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高宏觀調控能力。與需求側管理相比，供給側管理比較重視政府對企業(yè)的直接干預，但是這種直接干預不同于計劃經濟下的行政命令式干預。社會主義市場經濟條件下供給側管理是在充分尊重企業(yè)自主權的基礎上進行的，是以利益為導向的，是以為企業(yè)創(chuàng)造更為優(yōu)越的營商環(huán)境和更有力的競爭優(yōu)勢為出發(fā)點和落腳點的。供給側管理有諸多優(yōu)點：其一、有助于對現(xiàn)有企業(yè)進行快速的關停并轉，淘汰落后產能；其二、有助于對優(yōu)秀企業(yè)進行精準定向支持，提升經濟運行質量；其三、有助于推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產業(yè)組織結構；其四、有助于鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新，形成自主創(chuàng)新能力；其五、有助于激勵企業(yè)提高產品質量，生產更加適銷對路產品；其六、有助于統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，實現(xiàn)國民經濟各部門協(xié)調發(fā)展。顯然，在宏觀管理中充分發(fā)揮供給側管理的作用，對提高經濟運行質量和效率，實現(xiàn)國民經濟健康穩(wěn)定快速發(fā)展具有十分作用的理論和現(xiàn)實意義。

　　加強供給側管理要求以中國特色社會主義政治經濟學為指導。加強供給管理要堅持以人民為中心，不斷提供更多高質量產品滿足人民群眾的需要，增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同富裕；加強供給側管理要求堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷破解經濟發(fā)展難題，開創(chuàng)經濟發(fā)展新局面；加強供給側管理要求堅持和完善社會主義基本經濟制度，通過供給側管理加強公有制經濟的主體地位和國有經濟的主導作用，保證我國各族人民共享發(fā)展成果；加強供給側管理要求堅持和完善社會主義基本分配制度，通過加強供給側管理努力推動居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，不斷健全體制機制和具體政策，調整國民收入分配格局，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷縮小收入差距；加強供給側管理要求堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持辯證法、兩點論，更好發(fā)揮需求側管理與供給側管理協(xié)同作用，提高宏觀調控的質量和水平，確保國民經濟穩(wěn)定快速運性；加強供給側管理要求堅持對外開放基本國策，統(tǒng)籌國際國內兩個市場，通過供給側改革著力打造中國制造新品牌，提升國際競爭新優(yōu)勢。

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