中央紀委監察網昨天的消息稱，近日，經黨中央同意，中共中央辦公廳印發了《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》的通知。中央決定，中紀委共設置47家派駐機構，其中，綜合派駐27家、單獨派駐20家，實現對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，并對領導體制、職能調整、主要職責、機構設置等作出了明確規定。

　　焦點關注

　　各派駐紀檢組負責人到位

　　中紀委表示，實現派駐機構全覆蓋，有利于強化黨的自我監督，使黨內監督不留死角、沒有空白，為全面從嚴治黨提供有力支撐。目前，各派駐紀檢組主要負責人均已到位。下一步，中央紀委將按照中央部署，抓緊落實后續工作，會同有關部門完成紀檢組組建，選好配強派駐機構領導班子和干部隊伍。中央紀委要求，各派駐紀檢組要邊組建邊工作，做好調整中的工作銜接，理順工作關系，建立健全工作機制。各省區市紀委要按照中央要求，統一規劃、分步實施，結合實際推進本地區派駐監督全覆蓋。

　　綜合派駐監督119家單位

　　中紀委副書記楊曉渡表示，《方案》充分體現了“創新”的理念，其中一大亮點就是加大了綜合派駐力度。在47家派駐機構中，20家為單獨派駐，27家為綜合派駐，綜合派駐約占派駐機構總數60%，負責監督119家單位。

　　2015年初新設的駐中央辦公廳紀檢組等7家派駐機構，其中5家實行綜合派駐（歸口派駐）。實踐證明，綜合派駐效果很好。綜合派駐“吃一家的飯，管幾家的事”，地位相對超脫，有利于增強監督相對獨立性和權威性，能夠更好地聚焦主責主業，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。同時，綜合派駐立足內部挖潛、整合機構、盤活存量，堅持內涵發展。與改革前相比，派駐監督覆蓋單位增加80多家，派駐機構數量反而減少5家，真正做到了精簡高效。

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　　專家解讀 對話專家：國家行政學院教授竹立家

　　全覆蓋體現回歸黨章必然要求

　　京華時報：中央批準中紀委對中央一級、黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，將會產生什么樣的影響？

　　竹立家：黨的十八大以來，我們從黨風廉政建設和反腐敗斗爭入手，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，嚴肅懲治了一批腐敗分子。中央批準中紀委對中央一級、黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，體現了回歸黨章的必然要求。

　　派駐以后，中紀委的獨立性比以前增大，辦案的獨立性更強，監督能力也更強，因此對遏制“四風”、“腐敗”等方面發揮的作用也將更大，起到的效果也將更好。也將進一步提高管黨治黨的制度化水平。在官員“不能腐”方面邁出了重要一步，使“反腐”邁向一個新臺階。

　　綜合派駐受被監督部門影響小

　　京華時報：派駐的作用是什么？此次一大亮點就是加大了綜合派駐力度，那么綜合派駐和單獨派駐有什么區別？

　　竹立家：派駐的作用主要是監督。派駐機構第一位的任務，就是緊盯駐在部門是否堅持了黨的領導、切實發揮了黨的領導核心作用、是否執行了黨章要求、是否堅持了黨的理想信念宗旨等。要督促駐在部門黨組（黨委）切實履行管黨治黨主體責任，著力加強對駐在部門本級機關和直屬單位的監督，加強對駐在部門領導班子及其成員和司局級以上干部的監督等。

　　單獨派駐就是指“點對點”、“一對一”，也就是每個駐在單位設置一個派駐機構。“單獨派駐”適用于系統規模大、直屬單位多、監督對象多的部門；而綜合派駐，就是撤銷其余部門現有的紀檢監察機構，并按照職能相近、業務相關、方便工作的原則，進行派駐。綜合派駐受被監督部門的影響比較小，更有利于發揮“派”的權威和“駐”的優勢，讓好鋼用在刀刃上。

　　需形成監督全覆蓋的長效機制

　　京華時報：各級黨委、黨組在貫徹落實《方案》過程中，如何落實派駐機構的監督責任呢？

　　竹立家：首先要明確職責和監督對象及內容。各級黨委、黨組織要切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，更多地擔負起懲治腐敗方面的責任，組織協調有關力量，加大辦案工作力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

　　其次，派駐機構要找準職能定位，切實履行好監督執紀問責的職責，開展專項巡查，做到職能全覆蓋、主業全覆蓋、職責全覆蓋，形成監督檢查職能和工作全覆蓋的長效機制。

　　背景回顧

　　派駐機構統一名稱統一管理

　　黨的十八屆三中全會《決定》要求：“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。”貫徹三中全會精神，中央紀委態度堅決、立行立改。2014年12月，中央制定出臺《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，為派駐全覆蓋確定了時間表和路線圖。2015年1月，經中央審批同意，中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等對黨和國家政治生活有重要影響的中央和國家機關新設7家派駐機構，其中5家實行綜合派駐，為實現派駐全覆蓋創新了方法、探索了路徑。