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　　一號文件里關于轉基因的新表述，不僅是明確了其政策方向，同時也對轉基因的培育、種植和流通的監管，對地方行政提出了更高要求。

　　今年的“一號文件”提出，要加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣。28日，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊在國新辦舉行的發布會上表示，強調慎重推廣轉基因，是因為中國作為一個13億人的大國，必須搶占農業生物技術的制高點。國際上轉基因商業化種植擴大，中國不能落伍。

　　這是近年來一號文件首次對轉基因使用立場鮮明的措辭。媒體統計，自2007年以來，一號文件中對于轉基因的政策表述有多次演變。2009年和2010年的一號文件曾提出要加快推進轉基因科技重大專項，培育新品種產業化，而在2012年至2014年轉基因公共討論白熱化后，一號文件使用的是“分子育種”這一與轉基因相近的說法。今年一號文件提出“在確保安全的基礎上慎重推廣”，意味著對于轉基因技術的開發和推廣，再次轉向積極。

　　轉基因技術和產品，在中國長期存在爭論。一號文件的相關新提法自然也引發了網友廣泛關注，其中不乏質疑。轉基因有可能再次成為公共討論的熱點議題。如何看待公眾輿論與政策表述之間存在的差異?

　　應當肯定，公眾參與討論是政策理性化的一個重要基礎。轉基因政策不僅是一項產業政策，同時也是事關公眾的“衣”和“食”，事關“餐桌上的安全”的公共政策，公眾對其高度敏感十分正常。在政策制定、專家立場和公眾看法之間存在的分歧，不是拒公眾于討論之外的理由。相反，應當尊重公眾持續質疑、深度討論的權利，保證這一尚存爭論的技術研發和推廣在透明狀態下隨時糾偏。

　　還要看到，政策表述越透明，越有利于厘清關于轉基因技術討論中存在的誤區，防止模糊表述生成更多的疑慮，降低相關政策的運行成本。此前以“分子育種”代替轉基因，就曾引發不必要猜疑。政策表述清晰，公共輿論資源才不會分散，才能集中到如何“慎重推廣”這一核心命題上來。

　　必須承認，轉基因技術和產品之所以一直不能去魅，不單單是還無法得出全面結論或公眾相關知識不夠的問題。許多意見之所以質疑轉基因，是因為現實中存在不少非法種植、流通、不執行食品標識制度等問題。近期遼寧被曝大面積違法種植轉基因玉米，表明對于轉基因監管存在巨大漏洞。一次次類似事件的曝光令人擔心，在國際轉基因巨頭、國內個別地方甚至專家群體之間，是否存在一條看不見的利益鏈條。

　　每一次暗箱操作事件，都擾亂了轉基因公共討論的方向，削弱了討論的理性，同時也對轉基因政策的推行造成了困擾。假如不能切實提高監管水平，切斷可能存在的利益鏈條，慎重推廣轉基因政策就可能在實施中被濫用，使轉基因更加無法去魅。就此而言，一號文件里關于轉基因的新表述，不僅是明確了其政策方向，同時也對轉基因的培育、種植和流通的監管，對地方行政提出了更高要求。監管不落伍，中國在轉基因國際競爭中才不會落伍。

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