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　　【特別報道】廣西科研經費流失現象調查

　　“國家的科研經費竟這么容易被套取。”廣西柳州市一民營企業的原技術負責人陳海強（化名）對《中國經濟周刊》記者感嘆說，當他發現他的老板曹楊在過去的10余年時間里，以開發柔性印刷等技術為名，獲得國家多項科技和技改資金達逾千萬元之后“根本沒有實施”，卻沒有任何人發現的時候，他非常詫異。

　　曹楊是柳州市精柔印刷包裝機械有限公司、柳州市維特印刷機械制造有限公司、柳州市精工印刷包裝有限公司的法人代表，也是這些項目的負責人。陳海強于2003年至2014年在曹楊的公司負責新產品開發。2014年，已辭職的陳海強開始向有關部門持續實名舉報。

　　17個項目涉嫌造假；同一部門出具兩份“陰陽”調查結果

　　陳海強向多部門舉報稱，曹楊在過去的10余年時間里，以企業的名義向科技部、財政部、商務部、廣西科技廳、廣西工信委、柳州市科技局、柳州市工信委等部門“套取技術研發和技術改造項目共17個，獲得各級政府部門下撥技術開發和技術改造無償補助資金951萬元。在以曹楊為項目負責人的這17個項目中，12個逾期長達2年至11年不等，一直沒有驗收。這12個逾期未驗收項目共涉及已下撥無償補助資金771萬元。項目主管單位長期沒有監管，無人追責。”

　　陳海強的持續舉報引起了相關部門的重視。

　　柳州市商務委在給陳海強的回復中稱，鑒于陳海強所舉報的項目在規定時間內無法組織驗收，決定取消對該項目的資助，已預撥的資助資金要如數退還國庫。

　　鑒于曹楊公司未在規定時間內提供項目驗收或鑒定材料，柳州市科技局也做出決定，將曹楊公司獲得的“彩箱柔性版印刷技術開發及應用”、“綜合印刷機”等5個柳州市本級科技項目按照中止項目、收回科技資金的方式進行處理。該5個項目共獲得項目資金260萬元。

　　“其他部門的未驗收項目仍在調查中，這個過程相當漫長和艱難。”陳海強說。

　　除12個未驗收項目外，陳海強還舉報了已通過驗收的另外5個項目，這5個項目的研發內容皆為“數控層疊式柔性版印刷機”，其中3個為廣西科技廳的項目，2個為科技部的項目。據陳海強透露，從2004年起至2010年短短6年間，曹楊以數控層疊式柔性版印刷機為題所申請的項目共有10個。

　　“但所謂‘數控層疊式柔性版印刷機’是一個子虛烏有的項目產品。”陳海強向科技部及廣西科技廳舉報稱，已通過驗收的5個項目均以同一份偽造的檢驗報告申請驗收結題，而實際并未進行任何的項目研發。“曹楊通過這份假的檢驗報告，使申請的5個項目全部通過驗收。驗收完了之后，又通過驗收結果，申請了后面的項目。”

　　2015年5月22日，廣西科技廳向陳海強出具了一份答復意見書：認定廣西科技廳的3個項目驗收材料中的3份編號同為D06-WT0079的《檢驗報告》均系偽造，決定撤銷2個項目的“通過驗收”驗收結論，宣布驗收證書無效。同時答復書中還寫道，要向科技部報告，另2個國家科技計劃項目“數控交流伺服層疊式特種柔性版印刷機研發項目”、“數控層疊式特種柔性版印刷機研發項目”驗收時存在的問題，由科技部處理。

　　接到陳海強的舉報，科技部去函請廣西科技廳協助調查。之后，科技部又將廣西科技廳的回函內容告知陳海強。

　　陳海強說，蹊蹺的是，2015年6月10日，廣西科技廳給科技部的回函內容大相徑庭。在該份回函中，廣西科技廳調查認定“數控交流伺服層疊式特種柔性版印刷機研發項目”驗收合格；“數控層疊式特種柔性版印刷機研發項目”存在檢驗報告《D06-WT0079》生產日期和檢驗日期不一致的問題。

　　不到一個月的時間里，廣西科技廳出具了兩份截然相反的調查結果。

　　這令陳海強非常震驚，他決定到給他出具答復意見書的廣西科技廳政策法規與監督處要一個說法。陳海強告訴《中國經濟周刊》記者，令他感到意外的是，政策法規與監督處對此并不知情，“他們也非常詫異怎么會出現兩份不同的調查結果。”

　　據一位接近廣西科技廳的知情人士向《中國經濟周刊》記者透露，廣西科技廳內部，有官員公開幫曹楊說話，“沒利益怎么會幫他說話，多年的利益同盟關系使他們堅定地站在了一起。”這位知情人士說，對該造假事件的調查因此阻力重重。“調查組下去調查，曹楊一邊給領導打電話，一邊把調查組的人趕出門去，公然對抗調查。”

　　而據曹楊原來的合伙人胡某向《中國經濟周刊》記者透露，曹楊申請到的科研經費也并非完全進入了自己的口袋，“他與相關官員一般六四分成。”

　　不過，這一說法沒有得到相關方的證實。

　　《中國經濟周刊》記者聯系曹楊進行采訪，他否認了舉報人對他騙取科研經費的指責。“目前事件正在調查中，我也在等待調查結果，在調查結果出來前，不發表任何看法。”

　　“一個子虛烏有的研發通過了自治區級5次驗收”

　　雖然舉報取得了一定的效果，但陳海強仍然感到失望。“這些項目的錢什么時候退歸國庫，相關人員如何追責，沒有了下文。”他認為，被騙取的科研經費收歸國庫相當困難，遭遇阻力重重，而對相關人員的追責力度也遠遠不夠。

　　陳海強猜測，曹楊之所以能夠造假得逞，與某些主管部門相關人員的瀆職甚至貪腐不無關系。

　　僅以那5個項目的驗收為例，廣西科技廳在柳州市科技局組織了4次驗收會議，作為公司技術總監的陳海強都參加了，他說：“但一個子虛烏有的研發產品居然通過了自治區級5次驗收。”

　　按《廣西科學研究和技術開發計劃項目驗收管理暫行辦法》，驗收必須要審核項目產品設計文件、工藝文件、線路圖等是否存在；審核項目產品驗收報告與原件是否相符，是否有效，是否真實，是否與項目研究內容和考核指標有關；審核項目產品用戶使用情況真偽及所完成經濟效益的相應證明材料等。“但這些項目沒有任何的設計圖紙等技術檔案材料，也沒有這個項目產品的銷售合同和發票，所出具的檢驗報告都是復印件且有明顯涂改痕跡。”陳海強說，驗收專家組居然沒有任何人提出異議。

　　“根據相關規定，會議驗收必須要到現場考察，最起碼得提供實物照片。但4次驗收會議，沒有一個專家到現場考察過是不是有樣機存在，從柳州市科技局的會議現場到曹楊公司只有10分鐘的車程，沒有任何人提出來說到現場看一下。甚至連一張照片都沒有看到就驗收了。”陳海強質問，“為什么驗收過程有那么多明顯的問題，卻仍然通過了驗收？如今調查結果已經證明了驗收造假卻沒有任何人因此被追責？”

　　“最開始的時候，曹楊并沒有想到能撈那么多錢。他的第一個項目也確實是真心想要做研發的，但發現國家的錢實在好拿，而且錢給了之后再沒人管，后來他便無心再搞研發，而是想著怎么圈國家的錢了。”陳海強認為，正是科研經費項目監管的無力以及懲罰成本的過低導致了曹楊們的投機。

　　冰山一角：余遠輝等多位領導干部項目逾期不結題

　　據上述接近廣西科技廳的知情人士向《中國經濟周刊》記者透露，在2015年國家審計署駐昆明辦對廣西的一次專項審計中，發現貴港市智鴻環境科技有限公司等4家獲得中央財政中小企業發展專項資金補助的企業，利用虛假發票通過了項目驗收，獲取中央財政補助380萬元。“審計意見要求廣西自治區政府應責成廣西科技廳收回利用虛假發票通過驗收企業所獲補助資金，責成廣西監察廳對有關人員在上述項目驗收過程中的失職行為進行追責。但目前為止，這兩件事都沒有做。”

　　而據記者了解，在廣西科技廳2015年的內部審計報告中，廣西科技廳下屬的事業單位廣西生產力促進中心（以下簡稱“生產力中心”）也被發現，為取得項目財政資金，該中心有3個項目虛報總投資額，且為了通過驗收，委托中介機構出具了虛假驗收報告。例如，該中心名為“廣西重點產業知識產權創造與運用服務能力提升”的項目，經費預算300萬，資金來源為自治區財政撥款150萬元，自籌資金150萬元。但實際并未有自籌資金，而只有財政撥款150萬，最終卻由會計師事務所對該項目出具了總成本303萬元的虛假審計報告。

　　不只是申報、驗收項目造假案例頻發，項目長時間逾期不結題驗收的現象也十分嚴重。

　　據廣西科技廳的內部統計，2013年內需完成的項目（課題）共1251項，按時結題的有564項，正常結題率為45.08%；2014年內需完成的項目（課題）共1150項，按時結題的只有145項，正常結題率僅為12.61%。

　　《中國經濟周刊》記者獲悉，2015年6月，廣西科技廳對2001—2014年間下達的廣西科技計劃項目（課題）進行了清理，截至2015年5月31日，逾期未結題驗收的項目（課題）共有3102項，共涉科研經費約6.53億元。

　　在這3000多個逾期未驗收項目中，絕大多數已經逾期多年，逾期最長的超過了20年。逾期十幾年不結題的，甚至還有300萬以上經費的單個項目。

　　“這一次清理，突擊結題驗收了1000多個項目。這結題的質量，只能睜一只眼閉一只眼。若要深究，很多人都有問題。”上述知情人士透露，就在前不久，廣西自治區第一巡視組向廣西科技廳反饋巡視意見時即直接批評其“突擊結題、倉促結題、虛假結題”。“其中很重要的一個原因是，其中有相當部分的逾期項目負責人為領導干部。”

　　據《中國經濟周刊》獲悉，廣西有數十位廳級干部及多位副省級以上干部在廣西科技廳申請了項目（課題）。其中，已經落馬的副省級官員、南寧市原市委書記余遠輝曾于2011年、2012年、2013年連續三年申報了三個項目，分別為《民族地區經濟發展戰略研究》、《瑤族文化傳承與發展的科技支撐》、《走進中國瑤族——科技視野下的瑤族文化分析》，獲得科研經費75萬元。三個項目至今未結題。

　　“不結題，錢就等于白送給他了。”上述知情人士說。

　　根據相關制度規定，超過3個月以上的未結題項目應該被終止或撤銷，收回資金，一到三年之內取消申報資格。

　　“但現實中根本做不到。這么多年，這么多項目都不結題驗收，根本沒人管，誰管誰吃虧。”上述知情人士惋惜道，“這么多的錢等于都打水漂了。”

　　就上述情況，《中國經濟周刊》記者聯系了廣西科技廳政策法規與監督處相關負責人進行核實，對方以不接受電話采訪為由拒絕回答，并表示，已接到五六家媒體對相關舉報的詢問了。

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