作者：云南財經大學公共管理學院副教授李永康

　　李克強總理在3月5日的《政府工作報告》中對“十二五”期間，農村小康社會建設取得的主要成就做了基本總結：“十二五”期間，農村貧困人口減少1億多，解決3億多農村人口飲水安全問題。僅2015年全年，解決6434萬農村人口飲水安全問題；加大扶貧攻堅力度，農村貧困人口減少1442萬人；農村危房改造432萬戶；加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%。從生活脫貧和教育扶貧等方面推進了農村地區的小康建設水平。

　　《政府工作報告》進一步明確，“十三五”期間農村全面建成小康社會的目標。一是努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。二是農業人口城鎮化水平提高。要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。三是提升農業現代化水平。實施一批水利、農機、現代種業等工程，推動農業適度規模經營和區域化布局、標準化生產、社會化服務。因此到2020年農村將全部脫貧，農村逐步實現村鎮化和城鎮化，農業現代化水平明顯提高，農村生活水平全面實現小康。

　　《政府工作報告》指出，作為全面建成小康社會決勝階段的開局之年，2016年的總體任務中，推進農村全面建成小康社會進程的主要任務有五個方面：

　　一是重視農業改革與發展。首先是加快農業結構調整。在糧食連續增產，面臨庫存增加、價格下跌的形勢下，要大力支持農產品精深加工，延伸農業產業鏈條；制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝；積極發展多種形式農業適度規模經營；完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策；鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管；深化農村集體產權、農墾、集體林權、國有林場、農田水利、供銷社等改革。其次是強化農業基礎支撐作用。全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬畝；探索耕地輪作休耕制度試點；加強農業科技創新與推廣，深入開展糧食綠色高產高效創建，實施化肥農藥零增長行動；保障財政對農業投入，建立全國農業信貸擔保體系；完善農業保險制度，引導帶動更多資金投向現代農業建設。

　　二是實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造；中央財政扶貧資金增長43.4%；在貧困縣推進涉農資金整合；堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策；大力培育特色產業，支持就業創業；解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力；國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜；深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅；扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

　　三是改善農村公共服務。加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬公里，具備條件的鄉鎮和建制村要加快通硬化路、通客車；抓緊新一輪農村電網改造升級，兩年內實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋；實施飲水安全鞏固提升工程；推動電子商務進農村；建設美麗宜居鄉村。

　　四是切實保障改善民生之憂。醫療衛生方面：中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%；整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元；基本公共衛生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫療資源向基層和農村流動。救助體系方面：城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%；加快健全城鄉社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。教育方面：完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務；公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度；落實提高鄉村教師待遇政策；繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。

　　五是加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策；擴大新型城鎮化綜合試點范圍；居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務；發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

　　總之，“全面建成小康社會”的關鍵是“全面建成”，原則是 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，著力點是“牢牢抓住發展第一要務不放松、大力推進結構性改革和加快新舊發展動能接續轉換”。相信在黨中央和國務院的正確領導和周密部署下，在全國人民的共同努力下，廣大農村地區將不斷“補短板”和“提質量”，在逐年目標任務的推動下，到2020年一定能全面建成小康社會。

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