《關于我省深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）已經出臺。《方案》按照中央部署聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉一體化體制機制和農村社會治理制度五大領域。

　　黨的十八屆三中全會以來，在省委、省政府的高度重視下，各地各部門大力推進農村改革，我省農村綜合改革不少領域和方面走在全國前列。去年8月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》，我省認真貫徹落實，根據廣東實際，研究制定貫徹措施，將農村綜合改革向縱深推進。

　　近日，筆者從省委農辦獨家獲悉，《關于我省深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）已經出臺。《方案》按照中央部署聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉一體化體制機制和農村社會治理制度五大領域。

　　對此，筆者專訪了省委農辦主任陳祖煌、省委農辦農村改革處副處長丁艷平，他們結合廣東農村改革進展，對改革方向、主要內容和政策措施、進度要求等進行了解讀。

　　●南方日報記者 胡新科 通訊員 劉正躍

　　已建成1525個縣鎮農村集體產權管理服務平臺

　　“只做加法不做減法，中央原則要求結合廣東實際具體化。”陳祖煌表示，這也是省委、省政府對廣東落實中央農村綜合改革方案的總體要求。《方案》全面部署農村產權制度改革，尤其是農村土地承包經營權等確權和農村產權監管工作。

　　“廣東農村綜合改革的特色之一便是尤其注重基礎性制度建設，其中產權制度建設是重要的一條。”陳祖煌告訴筆者，產權制度建設是農村綜合改革的基礎，而當前已在全省鋪開的土地確權則是基礎的基礎。

　　按照國家部署，2014年我省啟動農村土地承包經營權確權工作，在全省18個縣和6個鎮開展確權試點工作。2015年在試點基礎上全面鋪開，至2015年底，全省已有104個縣（市、區）799個鄉鎮10235個行政村啟動了土地確權，完成實測面積371萬畝，頒發承包經營權證書13.4萬份。2016年，廣東全省被納入土地確權“整省推進”試點。

　　《方案》提出，要在確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產基礎上，對土地等資源性資產，重點抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作；對非經營性資產，重點是探索建立有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制。現階段，農村集體產權制度改革嚴格限定在本集體經濟組織內部進行，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產。

　　“確權之后，土地承包經營權可以流轉，對農村穩定、農民持續增收、農業適度規模經營都至關重要。但是通過什么流轉？”陳祖煌認為，需要一個公開透明、合法有序、制度完善的平臺。

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