5月19日，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》時表示，《意見》涵蓋了通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展內(nèi)容，要通過培育航空市場、擴(kuò)大低空空域開放等多個舉措，力爭2020年建成500個以上的通用機(jī)場，通用航空器達(dá)到5000架以上。

　　我國與通用航空發(fā)達(dá)國家有較大的行業(yè)差距

　　我國通用航空發(fā)展處于什么水平？

　　發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長任虹介紹，通用航空與公共運輸航空構(gòu)成了民航業(yè)的兩大支柱，通用航空業(yè)涵蓋通用航空研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。近幾年我國通用航空業(yè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營企業(yè)和通用航空器都初具規(guī)模，航空制造水平、運行保障能力穩(wěn)步提升。截至2015年底，我國通用機(jī)場超過300個，通用航空企業(yè)281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)73.2萬小時。

　　“雖然發(fā)展速度快，但總體上看，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小。”任虹告訴記者，我國通用航空主要還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、低空空域管理改革進(jìn)展緩慢、航空器自主研發(fā)制造能力不足、運營服務(wù)薄弱等問題，與美國、澳大利亞、巴西等通用航空發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，尤其是與目前新興航空服務(wù)的需求差距較大。

　　縮小通用航空發(fā)展差距，在任虹看來，能夠?qū)?jīng)濟(jì)就業(yè)起到較強(qiáng)的支撐和拉動作用，尤其能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。“因此，《意見》提出，培育通用航空市場，強(qiáng)化交通服務(wù)，擴(kuò)大搶險救災(zāi)等公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用，并鼓勵航空消費。通用航空在工商農(nóng)林、旅游、體育以及互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都有很好的融合點，要加速釋放市場潛力。”

　　《意見》提出了2020年的具體目標(biāo)，要建成500個以上通用機(jī)場，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元。

　　清晰界定低空飛行申請和批復(fù)時限

　　“不僅涵蓋了通用航空發(fā)展的方方面面，《意見》還特別突出問題導(dǎo)向。”任虹說，針對通用航空“上天難”的問題，《意見》提出要擴(kuò)大低空空域開放。

　　低空開放歷來是公眾最為關(guān)注的通用航空領(lǐng)域問題之一，任虹認(rèn)為此次《意見》在擴(kuò)大低空空域開放方面突破不小。“發(fā)展任務(wù)中首次提出要科學(xué)規(guī)劃空域，實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接。”任虹表示，空域管理改革已經(jīng)進(jìn)行多年，目前正進(jìn)行到“三步走”中最后也是最難的一步——分類劃設(shè)空域，通過科學(xué)分類劃設(shè)能夠釋放更多空域空間，這其中就包括低空空域的管理改革，希望通過改革，方便輕型飛機(jī)、直升機(jī)、運動飛行器、無人機(jī)等通用航空器快捷機(jī)動飛行，解決“上天難”的問題。

　　針對反映較多的通用航空飛行任務(wù)審批難、審批慢的問題，《意見》提出要優(yōu)化飛行服務(wù)，制定并發(fā)布目視飛行航空圖，簡化通用航空飛行任務(wù)審批、飛行計劃申請和審批程序，原則上通用航空用戶僅向一個空管單位申請或報備飛行計劃。此外，《意見》為了提高審批效率，還進(jìn)一步明確了不同類型飛行計劃的申請和審批時限要求。

　　“此次對飛行計劃審批的規(guī)定不僅有定性的考量，還提出了時間上的定量指標(biāo)。”任虹表示，《意見》的第十六條非常清楚地界定了不同飛行計劃申請的批復(fù)時間，比如飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行計劃申請應(yīng)在起飛前4小時提出，審批單位需在起飛前2小時批復(fù)，超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的應(yīng)在起飛前8小時提出，審批單位需在起飛前6小時批復(fù)。

　　基本實現(xiàn)地級以上城市擁有一個通用機(jī)場

　　除了“上天難”，我國通用航空還面臨“落地難”的問題，主要原因是通用航空機(jī)場數(shù)量不足。任虹表示，行業(yè)部門正在加快制定通用航空機(jī)場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“要綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，堅持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、綠色的原則，合理確定通用機(jī)場建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，在確保運行安全的前提下，節(jié)約投資和降低運行成本。”任虹說。

　　同時，任虹表示，通用航空機(jī)場的建設(shè)還要做好規(guī)劃布局，要做好與各類交通運輸方式的相互銜接。“基本實現(xiàn)地級以上城市擁有一個通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機(jī)場，基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。”

　　《意見》還要求，要打造區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點，推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)和重點城市群的綜合型通用機(jī)場建設(shè)。“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通用航空與公共航空運輸，能夠有序紓解樞紐運輸機(jī)場非核心業(yè)務(wù)。”任虹說。

　　除了加快通用機(jī)場建設(shè)之外，《意見》還提出，優(yōu)先在空域、土地等條件具備的地方，建設(shè)50個綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)。“這能夠促進(jìn)通用航空業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，提升我國關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，加快航空器等通用航空產(chǎn)品的國產(chǎn)化水平。”任虹說。