出減稅新措施 完善收費清單 清理政府性基金

　　今年小微企業(yè)降成本將“三箭齊發(fā)”

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”中降成本的今年工作重點，是針對小微企業(yè)施展精準(zhǔn)的減稅清費降費措施。其中，營改增、完善地方收費清單以及清理各類行政事務(wù)性收費和政府性基金將“三箭齊發(fā)”，以切實降低小微企業(yè)的經(jīng)營成本。

　　轉(zhuǎn)向 降成本更多體現(xiàn)為降稅減負(fù)

　　小微企業(yè)是支撐就業(yè)的主體，也是市場創(chuàng)新的生力軍。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國小微企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，在企業(yè)總量中占比持續(xù)上升，新設(shè)小微企業(yè)吸納就業(yè)占比超過80%。除了提供大量的就業(yè)機會外，小微企業(yè)也使中國的消費迅速、穩(wěn)定增長，超過投資對經(jīng)濟的支撐，使中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。

　　針對小微企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，我國陸續(xù)出臺了多項減免稅費的政策措施，不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議還專門部署了進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費，并盡快推出一批制度性、管長遠(yuǎn)、見實效的清費舉措。但是，從目前看來，實體企業(yè)特別是小微企業(yè)成本依然較高，其中涉企收費過多、過高、過雜現(xiàn)象尤為突出。

　　有專家分析稱，一是我國實體企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)仍然較重，在很大程度上侵蝕了小微企業(yè)的利潤空間；二是政府行政成本較高，政府性基金和行政事業(yè)收費等進(jìn)一步加重了小微企業(yè)的經(jīng)營困難。

　　多位專家表示，降低小微企業(yè)成本，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、直接降低企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)的重要舉措，對于提高小微企業(yè)競爭力、促進(jìn)小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在當(dāng)前小微企業(yè)普遍面臨融資困境、資源和用工成本持續(xù)攀升的情況下，減稅降費對于小微企業(yè)來說是更有針對性也更有效的扶持措施。今年全年工作重點也將落在進(jìn)一步推進(jìn)營改增和降低制度性交易成本方面。

　　“今年降成本方面會有方向性的改變。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊告訴《經(jīng)濟參考報》記者，中央經(jīng)濟工作會議把今年的貨幣政策立場定為“穩(wěn)健中性”，而央行去年四季度例會刪除了“降低社會融資成本”的表述。因此今年伴隨著穩(wěn)增長著力點從貨幣政策轉(zhuǎn)向財政政策，降成本也將更多地從財政角度出發(fā)，體現(xiàn)為降稅減負(fù)。這樣做的好處是針對性更強，避免貨幣寬松所帶來的一刀切、流動性不進(jìn)入實體經(jīng)濟等問題。

　　章俊說，在經(jīng)濟下行周期，金融機構(gòu)風(fēng)險偏好普遍較低，更愿意放貸給國有企業(yè)或者有中央和地方政府隱性背書的各種融資平臺，而真正需要資金的小微企業(yè)依然面臨融資難、融資貴的問題，因此貨幣寬松并不能有效降低民營小微企業(yè)的融資成本。從財政角度出發(fā)的降稅減負(fù)可以避開目前貨幣政策傳導(dǎo)機制不暢的問題，起到直達(dá)患處的效果，從而激發(fā)小微企業(yè)的活力。

　　減稅 營改增力度還將加碼

　　在被稱為“稅改突破年”的2016年，營改增的全面推開帶來了顯著的效果，1至11月僅這一項改革的整體減稅就已經(jīng)達(dá)到4699億元。而2017年這項改革的減稅力度還將加碼。

　　據(jù)國家稅務(wù)總局局長王軍介紹，2017年有4個月的四大行業(yè)減稅的翹尾因素；按照營改增政策規(guī)定，納稅人2016年購入的不動產(chǎn)當(dāng)年可以抵扣60%，剩余的40%將在2017年同2017年購入的不動產(chǎn)60%可抵扣的部分一起進(jìn)行抵扣，所以減稅規(guī)模會更大一些。此外，隨著政策和征管的不斷完善，特別是企業(yè)對稅制適應(yīng)性的不斷增強、內(nèi)部管理的不斷改進(jìn)，抵扣的數(shù)額也會明顯增大一些。

　　恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，營改增可以有效完善增值稅抵扣鏈條，避免重復(fù)征稅，直接為小微企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)。同時，營改增有利于營造公平、中性的稅收環(huán)境，為小微企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。目前，營改增已為我國推進(jìn)小微企業(yè)降成本、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。2017年將成為我國營改增繼續(xù)深化的關(guān)鍵一年，隨著相關(guān)細(xì)則的不斷完善，預(yù)計減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴大。

　　另一方面，據(jù)記者了解，我國正在醞釀為小微企業(yè)進(jìn)一步減稅出臺相關(guān)措施。財政部部長肖捷在全國財政工作會議上指出，2017年將加力實施減稅降費政策，適度擴大支出規(guī)模。除了繼續(xù)落實并完善營改增試點政策之外，還將“研究實施新的減稅措施”。

　　多位專家表示，中小微企業(yè)、科研企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)該成為減稅的重點。上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定可以進(jìn)一步放寬，也可以結(jié)合調(diào)低稅率或者減免稅費等優(yōu)惠政策為小微企業(yè)減負(fù)，還可以考慮加大科技企業(yè)經(jīng)費稅前扣除，延長虧損企業(yè)的抵扣時間等。

　　降費 雙管齊下劍指制度性交易成本

　　降低制度性交易成本是降成本的另一項重大任務(wù)。專家稱，今年的重點就是完善地方收費清單和清理各類行政事務(wù)性收費和政府性基金。

　　據(jù)了解，2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。但是近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)。

　　吳琦表示，這方面首先要完善地方收費清單。作為政府權(quán)力清單的重要組成內(nèi)容，收費目錄清單有利于提高價格治理能力和優(yōu)化價格服務(wù)水平，進(jìn)而規(guī)范涉企收費秩序和降低收費標(biāo)準(zhǔn)。從近些年的情況來看，完善地方收費清單、規(guī)范地方涉企收費是小微企業(yè)減費的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。2017年我國將加快促進(jìn)地方收費清單的完善，進(jìn)一步加大對地方涉企收費的督查檢查力度，確保國家以及各級地方政府扶持小微企業(yè)發(fā)展價費政策落實到位。

　　其次就是清理政府性基金。據(jù)悉，上世紀(jì)80年代以來，為促進(jìn)電力、水利、鐵路等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國陸續(xù)設(shè)立了多項政府性基金。但受制于管理制度不完善、政策監(jiān)管不嚴(yán)等因素，基金違規(guī)設(shè)立、征收規(guī)模較大、重復(fù)征收等問題層出不窮，給小微企業(yè)造成較大經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

　　吳琦表示，今年我國將從三個方面清理政府性基金：一是清理違規(guī)設(shè)立基金。堅決取消事業(yè)單位不合理收費，堅決杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，行業(yè)協(xié)會商會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費等；二是將征收對象相同、計征方式和資金用途相似的基金進(jìn)行整合；三是將與推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變要求相悖的基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，或者停征。

　　據(jù)悉，我國近期將在全國范圍內(nèi)開展對“降成本”政策的落實情況評估，評估內(nèi)容包括涉企亂收費專項整治、嚴(yán)肅查處不執(zhí)行減免政策、擴大范圍重復(fù)收費、擅自設(shè)立項目收費等違規(guī)行為。

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