在近日舉行的例行新聞發布會上，中國證監會新聞發言人鄧舸通報了2016年證監稽查專項執法行動情況。去年以來，監管部門稽查執法工作取得了有效進展。滬深交易所大力推進監管轉型，逐步加大事中事后監管力度，2016年全年滬深交易所累計對A股上市公司發出了約2088份監管類函件（包括監管函、問詢函等）。證監系統查處違法違規行為威懾力進一步增強，一線監管力度逐步加大。

　　專項查辦4類違法案件

　　在2015年“證監法網”行動收效良好的基礎上，證監會又分別于2016年5月13日、10月21日、11月25日、12月23日，專門部署查辦4類違法案件，劍指審計評估機構執業違法行為，IPO欺詐發行及信息披露違法行為，市場操縱違法行為以及利用未公開信息交易違法犯罪行為。

　　其中，前兩批案件是證監會首次針對審計評估機構違法、IPO欺詐發行及信息披露違法專門部署執法行動。第三批案件是2015年多批次部署打擊市場操縱專項行動的有機延續，對惡性操縱持續多發高發態勢起到了有效威懾、有力遏制的積極效果。第四批案件則是證監會與公安部首次聯手開展專項行動，標志著證監稽查專項執法模式的進一步優化和創新。四批行動因時因勢果斷出擊，體現出主動、精準、集約化打擊，以及前瞻、系統、有重點防范風險的鮮明導向。

　　以第三批為例，16起重點案件中涉及某財經頻道知名證券類嘉賓主持人“黑嘴”操縱案；“民間炒股高手”以代客理財為由，募集資金通過多種手法操縱市場案；綜合運用虛假申報、連續交易、盤中拉抬、對倒、封漲停等多種違法手段操縱市場案。

　　目前，在四批共計50起案件中，40%已移送刑事偵查，50%已進入行政審理環節，其余案件調查工作正全面推進。針對已查實的部分涉案企業或公司財務造假、不實披露、未及時披露行為，證監會相關負責人表示，將對相關中介機構執業行為開展全面核查，發現問題及時立案，絕不放過任何一家失職機構，絕不放過任何一項違法失職行為，絕不放過任何一項需要承擔的法律責任。

　　嚴打違法呈三大特點

　　監管部門牢固樹立依法、從嚴、全面監管的理念，嚴打違法違規呈三大特點。

　　首先，案件總量高位運行，查處力度明顯增強。2016年，證監會系統共受理違法違規有效線索603件，啟動調查551件；新增立案案件302件，比前3年平均數量增長23%；新增涉外案件178件，同比增長24%；辦結立案案件233件，累計對393名涉案當事人采取限制出境措施，凍結涉案資金20.64億元；55起案件移送公安機關追究刑事責任，公安機關已對其中45起立案偵查，移送成案率創歷史新高，綜合執法成效進一步顯現。

　　其次，案件類型更加復雜，傳統案件占比居高不下。作為傳統類型案件的信息披露違法、內幕交易、操縱市場立案案件共計182件，占案件總量的63%，上述類型案件分別占比為24%、21%、15%，居于案發數量前三位。其中，信息披露違法涉及的中介機構新增立案案件25件，同比增長67%，體現了對信息披露違法所涉各環節實行全面追責的執法成效。

　　再次，打擊范圍進一步擴大，涉案主體更加多樣。2016年，案件查處工作向并購重組、新三板、基金、債券、期貨等多領域和交易、托管、審計、評估等多環節大幅延伸。上市公司高管及其親屬仍然是內幕交易的主要群體，中介機構從業人員、公職人員以及銀行、保險、信托從業人員也有涉案。市場操縱主體涉及個人大戶、新三板掛牌公司、券商、信托、私募基金等主體，機構違法主體占比明顯上升。

　　強化交易所一線監管

　　此前，證監會主席劉士余表示，交易所一線監管功能必須加強。滬深交易所下一步要與各省證監局簽訂上市公司監管備忘錄，一線監管力度不斷加大。

　　據上交所、深交所官方網站統計顯示，去年全年作為上市公司監管一線的滬深交易所，累計對A股上市公司發出了約2088份監管類函件（包括監管函、問詢函等）。具體來看，上交所累計向上市公司下發了665份監管類函件。在深交所方面，深交所去年累計向上市公司下發了1423份監管類函件。此外，深交所還下發了1032份問詢函件。

　　上交所負責人表示，全面加強一線監管和風險防范，構建完善上市公司監管、交易行為監管、會員監管三位一體的自律監管體系，構建完善市場風險監測、分析、預警體系，切實提升監管能力和有效性，維護好市場秩序。

　　深交所負責人表示，將風險防控放在更加突出位置，全面排查，摸清底數，做好預案，牢牢守住不發生系統性風險的底線。持續強化一線監管職責，著力改進提高一線監管能力，推進建立“以監管會員為中心”的市場交易監管模式。

　　國開證券研究部副總經理杜征征認為，上市公司是經濟社會穩步發展的基石，以上交所、深交所為代表的一線監管機構應該更加依法、從嚴、全面監管，確保上市公司信息披露透明有效，定期財報公開準確、并購重組合理合規，維護好投資者尤其是中小投資者合法權益。（記者溫濟聰）

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