有話姚說

　　民政部門注冊的社團不同于工商注冊的企業，社團不追求盈利和分紅，有多少錢辦多少事。額外有事需要解決，那就一事一議。

　　據每日經濟新聞報道，安徽阜陽律協因為一張截圖紅了。圖片上的主要內容是這樣的：為解決律師協會購房資金緊張，經常務理事會作出決議：向各律師事務所借款，市級律所5萬元，區縣級律所3萬元，個人律所1萬元，無息借款。一年內還清縣（區）所和個人的借款，三年內還清市直律所的。各律所接到這一通報后，在本月20日將款項匯入市律協賬戶，以便律協交納購房款。

　　雖然有律師表示，律協是無息借款，大家能幫忙的幫忙，不愿幫忙也不強制；但是，這種做法無疑不妥。事實上，截圖中的內容也完全沒有任何強迫的意思，但依照單方面意思宣布的指定對象、指定時間、指定金額的無息借款，聽起來完全不像兩個平等的民事主體在打交道。

　　不能忽視的是，在當下，律協作為行業自治組織，還掌握有“對律師、律師事務所實施獎勵和懲戒”的職能。雖然現在用了極大決心推動行業協會的去行政化發展，但是在實踐中，有權招募會員的社會團體，依然或多或少地保留了相當多的行政職能。

　　為了讓社團去除這種行政化色彩，2011年，國家發展和改革委、財政部、民政部，聯合下發了《關于治理規范社會團體收費的通知》，《通知》明確要求堅決取締各種亂收費，包括違反規定以保證金、抵押金、集資、捐贈、贊助等形式變相收費的。在行業協會去行政化力度越來越大的今天，阜陽市律師協會這樣的做法無疑會越來越少。

　　不過，此一事件的另一個問題在于，作為行業自治協會的社會團體，不能“變相收費”，那和會員單位發生“借錢”這種經濟上的往來，是否合理？按照章程，社團經費來源為會費、行政撥款與社會捐贈及其他合法收入。發起社團的主要目的是為了服務社團中的所有成員，按照社團運營的一般模式，如果是按照預決算管理制度，在每年年初的時候即根據收入的情況制定支出計劃，一般不超額支出帶來赤字。另一方面，如果有需要額外支出的項目部分，社團則需要為此事定向籌款。

　　民政部門注冊的社團不同于工商注冊的企業，社團不追求盈利和分紅，有多少錢辦多少事。額外有事需要解決，那就一事一議，外出“化緣”。比如阜陽律協，律協原有的會費和行政購買服務經費不足以支持買房經費時，那就需要在法律設定的范圍內獲得相應的項目資金。

　　從社團管理的角度而言，一般不存在拆借的需要。從社團財務審計的角度來看，一般也不存在借款做項目這一類別。社團的服務做得好，事情做得越多，得到的支持資金必然也就越多。反之亦然。社團超出目前的服務能力，寅吃卯糧搞發展，恰恰背離了社團發起的初衷。

　　像律協買樓這樣的事情，有一個最簡單的辦法解決——既然社團目前負擔不起比較好的辦公條件，不如讓那些不介意辦公條件的人來為大家服務好了。

　　□姚遙（公益人士）

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