一系列統(tǒng)計改革的最終目的，就是讓國民經(jīng)濟核算工作及其成果回歸為國家重大決策服務的本位

　　近日，習近平總書記主持召開的中央深改組第三十六次會議，審議通過了三項與統(tǒng)計工作相關的方案，包括《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》，都有助于提升宏觀經(jīng)濟決策水平，引發(fā)高度關注。

　　地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，是一項系統(tǒng)性改革，包括改革核算主體、核算方法、工作機制，核心目標就是讓地區(qū)生產(chǎn)總值與國內生產(chǎn)總值基本銜接，從而準確反映國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的規(guī)模、結構、速度。只有準確把握這一點，及相關指標與過去的差異、在新常態(tài)下的變化規(guī)律，才能為科學制定與經(jīng)濟增長相關聯(lián)的改革方案，制定適應新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟政策，提供決策依據(jù)，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中做到胸中有數(shù)。

　　一段時期以來，各地的地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模和速度，成了考核地方黨政領導政績的關鍵指標，這其實偏離了國民經(jīng)濟核算作為科學決策數(shù)據(jù)基礎這樣一個主方向。這個偏離帶來了一個令人十分擔憂的現(xiàn)象，即為了獲得較好的考核結果，一些地方的黨政領導對這項統(tǒng)計數(shù)據(jù)過度關注，甚至出現(xiàn)對統(tǒng)計工作不恰當?shù)母深A。這是造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實的重要原因。同時討論通過的《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》，強調了地方黨政領導在統(tǒng)計造假、弄虛作假中所要承擔的責任，規(guī)定了責任追究聯(lián)合懲戒機制，就是要嚴防這種干預的發(fā)生。

　　這一系列統(tǒng)計改革的最終目的，就是讓國民經(jīng)濟核算工作及其成果回歸為國家重大決策服務的本位。除了準確反映經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度外，通過國民經(jīng)濟核算了解經(jīng)濟結構的變化，日益顯現(xiàn)出特別重要的意義。我們實施供給側結構性改革，就是要通過改革調整不合理的經(jīng)濟結構，使經(jīng)濟運行更加協(xié)調。而重要的結構性指標，包括產(chǎn)業(yè)結構、內需外需結構、投資消費結構、收入分配結構，乃至新動能傳統(tǒng)動能結構、區(qū)域之間的結構，都可以從地區(qū)生產(chǎn)總值的分項指標或區(qū)域之間的比較中體現(xiàn)出來。科學統(tǒng)一的地區(qū)生產(chǎn)總值核算，能更充分地監(jiān)測各地經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性，讓協(xié)調發(fā)展理念成為實際工作的指揮棒。

　　值得指出的是，在未來的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算中，可以根據(jù)國家研發(fā)支出核算方法，結合地區(qū)研發(fā)活動特點，研究制定地區(qū)研發(fā)支出核算方法，更好地反映科技創(chuàng)新對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的驅動作用。這一改革，將從一個側面體現(xiàn)新動能對地方經(jīng)濟增長的貢獻度，成為貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念的重要抓手。

　　全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案，則與地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算形成了非常好的互補關系。資產(chǎn)負債表反映的是某個時間點該地區(qū)資產(chǎn)的存量，以及相應的負債情況。將它和地區(qū)生產(chǎn)總值放在一起看，就能發(fā)現(xiàn)一個地區(qū)有多少增量轉換成存量，哪些地區(qū)又做了一些“狗熊掰棒子”的事情，轉化效率比較低。而且，資產(chǎn)核算中，還將探索編制土地、林木、水和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)實物量賬戶，我們可以借此分析出，地區(qū)生產(chǎn)總值的增加付出了多少自然資源的代價。這可以從一個側面反映不同地區(qū)的綠色發(fā)展水平差異，推動各地更好地貫徹綠色發(fā)展理念。

　　（作者為國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任）

　　《 人民日報 》（ 2017年07月07日 05 版）