嚴守生態(tài)保護紅線 解決結(jié)構(gòu)性污染問題

　　海口推行工業(yè)企業(yè)退城入園計劃

　　海口市近日印發(fā)《解決結(jié)構(gòu)性污染問題長效機制方案》，提出要實施退城入園計劃，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，力爭在“十三五”期間逐步消除目前存在的結(jié)構(gòu)性污染矛盾，預防新的結(jié)構(gòu)性污染問題產(chǎn)生。

　　16日下午，烈日炙烤，位于海口丘海大道的羅牛山股份有限公司生豬屠宰加工廠原廠區(qū)一片繁忙。工人們正抓緊拆除舊廠房，四周均被圍擋擋住。

　　該公司相關(guān)負責人說，屠宰加工廠于上世紀90年代在丘海大道建好投產(chǎn)，“當時這里規(guī)劃的就是工業(yè)區(qū)，周圍很空曠。”工廠的環(huán)保設(shè)備都符合要求，企業(yè)排放處理的結(jié)果也都達標。但隨著城市的發(fā)展，屠宰加工廠附近陸續(xù)建了不少居民小區(qū)，海口一中高中部也選址于邊上。隨之而來的，是周邊居民對加工廠噪聲的投訴。

　　該負責人告訴記者，從2012年開始，公司配合市政府逐步將屠宰加工廠進行搬遷，目前廠房已經(jīng)全部遷至桂林洋開發(fā)區(qū)，并已投產(chǎn)。“我們利用搬遷的機會，淘汰落后設(shè)備、升級環(huán)保設(shè)施，政府也給予了一定的技改補貼。新廠區(qū)面積更大，現(xiàn)在企業(yè)的年屠宰能力由原來的60萬頭增至240萬頭。”

　　羅牛山生豬屠宰加工廠遇到的問題，屬于典型的城市擴張引起的結(jié)構(gòu)性污染。海口市相關(guān)負責人解釋，原本城市工業(yè)區(qū)和生活區(qū)是分開的，但隨著城市的發(fā)展，生活區(qū)不斷拓展，逐漸毗鄰工業(yè)區(qū)。原本符合工業(yè)區(qū)環(huán)保標準的企業(yè)，因達不到生活區(qū)的排放標準，引發(fā)周邊居民投訴，形成結(jié)構(gòu)性污染問題。

　　在中央第四環(huán)境保護督察組進駐海南期間，海口也收到多起結(jié)構(gòu)性污染轉(zhuǎn)辦件。為解決這一問題，促進工業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，《解決結(jié)構(gòu)性污染問題長效機制方案》規(guī)定，海口解決結(jié)構(gòu)性污染遵循政府分類引導，企業(yè)自主搬遷，以及生態(tài)立市、嚴守生態(tài)紅線的原則。對符合海口產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和環(huán)保要求的企業(yè)，鼓勵其易地技改實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，對不符合要求的企業(yè)，采取嚴管重罰、逐步淘汰的措施；全面合理統(tǒng)籌城市規(guī)劃，加快完成海口各功能區(qū)的設(shè)定，設(shè)立環(huán)保準入門檻，劃定生態(tài)紅線，從規(guī)劃源頭把控結(jié)構(gòu)性污染問題。

　　為解決結(jié)構(gòu)性污染問題，海口首先要加快啟動新一輪海口市城市總體規(guī)劃修編工作，優(yōu)先圍繞12個重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排城市生產(chǎn)、生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位和用地規(guī)模。

　　其次做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，從決策源頭預防結(jié)構(gòu)性污染：新編制的城市規(guī)劃和新設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，一律要委托有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作；對海口國家高新區(qū)、原保稅區(qū)、桂林洋開發(fā)區(qū)等尚未編制規(guī)劃環(huán)評報告的園區(qū)啟動環(huán)境影響后評估工作，已編制規(guī)劃環(huán)評報告的園區(qū)針對結(jié)構(gòu)性污染問題進行專項評估，并根據(jù)評估結(jié)論進行項目調(diào)整；編制港澳開發(fā)區(qū)“退二進三”產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃方案；在“多規(guī)合一”確定的工業(yè)園區(qū)毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)，應預留足夠的過渡間距，同時必須征求市工業(yè)主管部門和工業(yè)園區(qū)管委會意見，預防新的結(jié)構(gòu)性污染問題出現(xiàn)。

　　最后要實施退城入園計劃，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，確保中心城區(qū)及處于中心城區(qū)已改變規(guī)劃用途的原有工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)只減不增。同時，對于符合海口產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的易地搬遷企業(yè)，海口將另行制定相應扶持政策。

　　《方案》同時要求海口多家結(jié)構(gòu)性污染企業(yè)進行易地搬遷，并明確搬遷“時間表”。椰樹集團龍華廠區(qū)、威特電氣、海宇錫板等中心城區(qū)企業(yè)于今年10月15日前啟動搬遷的前期工作，力爭2020年年底前搬遷完成；對已改變規(guī)劃用途的江東等園區(qū)的企業(yè)，今年10月15日前啟動搬遷前期工作，力爭2019年6月30日前完成搬遷新大食品、天煌制藥等一批企業(yè)，2020年年底前搬遷完成。

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