據新華社報道丨記者柳昌林 涂超華

　　作為全國第一個省域“多規合一”改革試點，海南大膽探索，先行先試，堅決對規劃亂象說“不”，走出了一條統一規劃、合理布局、統籌發展的新路。

　　規劃“打架”發展“受傷”

　　占地超過7平方公里的海南生態軟件園，之前有數十塊相互“打架”的地，因為土地性質說不清，一動就扯皮。

　　“同樣一塊地，國土規劃中是基本農田，林地規劃中是林地，而在城建規劃中又被劃為城市建設用地。”海南生態軟件園總經理楊淳至說，如果要調整地塊規劃需涉及諸多部門，程序十分復雜。

　　各種規劃交叉、沖突、打架已成為制約社會經濟發展的普遍性問題。“多規合一”改革前，海南全省各種土地、林地、建設、海洋等規劃矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，面積達1587平方公里。

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，一直以來各種規劃分屬不同的管理部門，各部門的事權不同，規劃目標不同，規劃方法和重點也不同。因此往往容易造成自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等問題。

　　矛盾化解有序開發

　　2015年6月，海南省域“多規合一”改革試點納入中央全面深化改革臺賬。海南按照全省整體“一盤棋”思路，完成了《海南省總體規劃》及主體功能區、生態保護紅線、城鎮體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區6個空間規劃，為海南整體發展繪制了一張藍圖。

　　海南省規劃委員會總規劃師劉釗軍表示，通過“多規合一”，原來自成體系的經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等整合在一張清清楚楚的藍圖上，各部門在空間布局上形成了統一的目標，化解了規劃矛盾。

　　“多規合一”改革還破解了權力部門化和個人化的問題，維護了規劃的嚴肅性。海南省規劃委員會規劃處處長吳剛表示，全省“一張藍圖”一目了然，各部門、各縣市能做什么、不能做什么一清二楚。

　　深入推進確保一張藍圖干到底

　　在畫好一張藍圖的基礎上，海南開發了全省性的規劃信息管理平臺，建立規劃編制及實施管理機構，探索相應的督查機制……相關配套改革的不斷深化，為實現“一張藍圖干到底”奠定了堅實的基礎。

　　建設全省統一的空間信息管理平臺。在完成省和各市縣空間規劃成果編制的基礎上，將省和各市縣劃定的生態保護紅線、林地控制線、基本農田控制線、開發邊界線等各類規劃矢量數據進行了拼合，初步構建形成全省統一的空間規劃管理信息平臺。

　　建立專門的規劃管理機構。今年6月，海南省規劃委員會正式掛牌成立，統籌協調推進全省“多規合一”改革，負責主管全省空間規劃編制、修編、審查和督察工作。目前各市縣規劃委也掛牌成立，為確保一張藍圖干到底提供了堅實的保障。

　　海南省規劃委正抓緊制訂規劃督察辦法及配套制度，提升市縣規劃執法隊伍執法能力和執法水平建設，推進規劃督察全覆蓋。將采用日常督察、專項督察、例行督察、聯合督察等方式開展規劃執行情況巡查工作，對違反規劃的行為嚴肅問責，發揮督察的利劍作用。

　　(原標題：海南對規劃亂象說“不” )

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