德國組閣方向初定 “大聯盟”還有岔路嗎？

　　議會選舉結束4個月后，德國新一屆政府組閣大方向終于確定：繼12日與總理安格拉·默克爾領導的基民盟/基社盟(聯盟黨)達成初步談判框架協議之后，社會民主黨代表大會21日以表決方式同意社民黨進入與聯盟黨聯合組閣的正式談判。

　　當地時間9月24日18時，2017年德國聯邦議院選舉正式結束投票。根據德國電視一臺當晚21時50分公布的最新出口民調，默克爾領導的聯盟黨獲得了33%的選票，使其保持了國會第一大黨的位置，也使得默克爾開啟其第四個總理任期理論上只是時間問題。圖為默克爾當晚在基民盟選舉集會上發言。中新社記者彭大偉 攝

同濟大學德國研究中心主任鄭春榮說，再一次“大聯盟”能否成功，歸根結底不是看聯合組閣各方作出何種妥協，而是如何攜手保持德國經濟和社會良好運轉、讓民眾廣泛受益。

　　【妥協“微調”與“細化”】

　　鄭春榮告訴新華社記者，聯盟黨與社民黨先前試探性談判達成的協議文件是妥協的產物，至于哪方妥協更多、哪方獲益更多，參與談判各方將“各取所需”加以解讀。

　　協議文件將“重振歐洲聯盟”列為首要成果，是社民黨的主要訴求，而默克爾所屬基民盟/基社盟樂見其成。依照鄭春榮的判斷，默克爾希望加強德法合作，推動歐盟改革，只是與社民黨主張的路徑不同。涉及社會保障和勞動力市場政策，社民黨的諸多訴求很大程度上得到了滿足。同時，社民黨未能如愿取消接收難民及難民家屬隨遷人數的限制，也未能提高針對富人階層的最高稅率。

　　初步協議文件中，一些是已經相當具體的內容，另一些是原則性的表述，正式組閣談判將作細化討論。雙方內閣職位分配同樣將是談判主要內容。社民黨會希望保留外交部長職位，尋求把更多歐盟事務權并入外交部。

　　另外，社民黨想對一些已達成具體協議的內容“重新談判”，如難民家屬隨遷、施行全民醫療保險等，但基民盟/基社盟不會同意推倒重來，或許會以不違背原有妥協為基礎做些“微調”，以平息社民黨內反對“大聯盟”的聲音。實際上，多數反對者抵制“大聯盟”形式本身，談判具體內容相對次要。

　　【未來考驗更甚】

　　社民黨說，最終組閣方案需經過全國44.3萬社民黨黨員“公投”放行。這一程序會出現意外嗎？

　　鄭春榮說，社民黨黨代會最終表決結果“很懸”，支持組閣談判者僅占56%，屬微弱多數，暴露了社民黨內對領導層的信任危機。后續全體黨員公投對領導層而言是另一道坎。不過，“公投”不過的可能性不大，因為社民黨已經騎虎難下，在最后階段推翻黨內領導層的決定無疑對社民黨形象非常不利，且多數普通黨員不會像黨內“青年團”代表們那樣“叛逆”。

　　更值得擔憂的是，社民黨內持續不斷的爭論會讓領導層不穩，繼而使“大聯盟”政府不穩。黨代會表決已經顯現社民黨內裂痕。如果在與聯盟黨聯合執政中，社民黨所獲民意支持率沒有起色、反而下跌，可能不斷出現要求領導層引咎下臺、提前結束大聯盟的呼聲。

　　【民眾“安全感”成關鍵】

　　去年9月聯邦議會選舉中，基民盟和社民黨等老牌傳統政黨失分不少，創建不到5年的右翼民粹主義政黨德國選擇黨成為最大得利者：以94個議席首次進入議會并位列第三大黨。聯盟黨與社民黨再次聯合組閣，意味著德國選擇黨將成為最大反對黨，在議會有更多話語權，有更多抨擊政府的機會和更高的媒體曝光度。

　　但是，對反對黨的攻訐，主流政黨同樣有論爭、辯駁的機會，有利于暴露對方只是抗議批評、并無切實可行替代方案的“原形”。

　　鄭春榮說，對下一屆“大聯盟”政府而言，更關鍵的任務是，“如何在全球不確定性有所增加的外部環境下，保持德國良好的經濟發展態勢，讓德國百姓、尤其是發展相對落后的德國東部選民更有安全感”。

　　“聯盟黨和社民黨也需要思考如何在組成穩定政府的同時，不喪失本黨的立場特色，保持黨派之間的區分度，才能穩固民望。”(沈敏)(新華社專特稿)

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