原標題：改善生態環境質量，補足城市基礎設施短板

　　統籌善治 海口落子城市更新

▲經過整治改造，東湖風景格外宜人。記者 吳祝好 攝

▲濱海大道“亮化”效果顯著，夜晚景色特別迷人。記者 石中華 攝

　　最美四月天，行走在海口的大街小巷，一幅幅迷人畫卷接蹱而至。

　　濱海大道上生機盎然的大葉油草、高大挺拔的椰子樹，透過間隙，海邊的風景盡收眼底。

　　素有“海口之眸”美譽的三角池，曾因東西湖水質污染而一度褪色，經過綜合環境整治，面貌煥然一新，同時， 重新修筑的具有闖海文化印記的建筑也已面世。

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　　海口，經過城市修補和生態修復、城市“五化”（凈化、綠化、彩化、亮化、美化）等，這座年輕的省會城市迎來了新一輪蝶變。城市的顏值提升了，獨有的歷史記憶也被完好地留存住了。

▲騎樓老街留住海口記憶，凝聚高人氣。記者 黃一冰 攝

　　探索城市發展新模式

　　近年來，隨著城市建設不斷擴張、經濟快速發展，城市不可避免地出現了各種各樣的問題，局部或整體有步驟地改造和更新舊城就成為了必然。

　　2017年2月7日，海口市與中國城市規劃設計研究院簽署合作協議，以技術總承包的方式委托該院圍繞海綿城市、交通優化等工作，為海口城市更新開展規劃設計工作，探索實踐城市發展新模式。

　　海口開展城市更新，就是牢固樹立“五大”發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，以改善生態環境質量、補足城市基礎設施短板、提高公共服務水平為重點，轉變城市發展方式，提升城市治理能力，加快建設國際化濱江濱海花園城市。

　　“城市更新就是充分考慮人民的需求。”中國城市規劃設計研究院副院長王凱說，在城市更新每一個工作節點上，要充分考慮并照顧到市民的需求。

　　海口城市更新工作充分考慮市民最為關注的問題，在具體實踐中，以市民最關心的問題為導向，重點在品質提升、交通優化、棚戶區改造、水體治理、增綠護藍、文化復興、土地修復等方面，提出解決治理城市頑疾、補足城市短板的綜合方案，讓市民在城市更新中有更多獲得感。

　　在城市更新工作技術框架上，海口堅持“先布棋盤，再落子”，明確以“行動綱要”為引領，繪制城市更新總體藍圖；以“系統專項”為支撐，制定各系統核心內容、指標體系、行動步驟，全面統籌城市各類系統建設；以“示范項目”為抓手，形成綜合性示范項目庫，制定實施計劃，編制設計導則，開展工程設計，保障項目順利實施。

　　為推進城市更新工作，海口成立領導小組，確立了城市更新總體結構和“重整生態本底、重織交通網絡、重塑空間場所、重構優質設施、重鑄文化認同、重理社會善治”的六大施治綱領；從市民需求出發，將海口城市更新重點鎖定在水體治理、增綠護藍、交通優化、文化復興、棚戶區改造、品質提升、山體礦坑修復等七個方面，形成全市一盤棋的城市更新總體藍圖和系統格局。

　　“海口城市更新工作站位高、眼光遠。”中國城市規劃設計研究院城市設計所所長胡耀文說，比如治水，海口不是純粹的治水，而是結合城市風貌、棚改、公共設施的補充、交通組織等，示范的效果得到了市民的認可。

　　上世紀90年代就上島的市政協委員吳文征，對三角池片區有著深刻的記憶，“以前這里人來人往，非常熱鬧，有著‘老海口’的鄉愁和記憶，但后來的水質環境、衛生環境、交通狀況飽受詬病，大伙兒都希望能對這里進行改造提升。如今的整治工作徹底改變了以往的臟亂形象，愿望成真了！”實地考察后，他感慨地說。

▲綜合整治后的三角池公園風光旖旎。 記者 石中華 攝

　　提升城市品質新高度　　

　　海口城市更新工作提出了七大任務：全面提升城市品質、加快片區棚改更新、持續開展水體治理、推進全域增綠護藍、優化道路交通組織、著力推動文化復興、開展土地修復。

　　為了構建城市新格局，海口高起點規劃南渡江沿岸、東海岸江東片區，推動西海岸片區加快建設；按照港、產、城融合理念，加快新海臨港新城、美蘭機場空港新城和濱江濱海規劃建設，成立濱江濱海辦。管控好南部地區生態，有序開發、高水平建設東線高速、繞城高速沿線地區，加快形成以觀瀾湖新城等為重點的新區商圈。推動瓊州海峽經濟帶、“海澄文”一體化建設，加快基礎設施互聯互通，盡快形成瓊州海峽“半小時立體交通圈”。積極推動海口綜合保稅區、美安科技新城、老城開發區、海南生態軟件園連片融合發展，打造瓊北發展極核，輻射北部灣。

　　“城市更新既有工程建設，也有政策設計，更有讓社會公眾廣泛參與的問題。”中國城市規劃學會理事長、海口市城市更新總顧問孫安軍說，海口城市更新工作尤其重視生態系統的修復與構建，真正做到生態優先，從而提升城市價值和競爭力。

　　提升城市品質方面，海口在“多規合一”一張藍圖下，全面強化城市設計科學規劃，拓展城市公共空間，完善基礎設施體系，強化城市精細管理，推進百鎮千村建設；棚改更新方面加強產業導入、交通組織、配套設施、景觀風貌、空間形態、開發強度、建設時序等要素管控，賦予棚改片區新的功能定位；水體治理方面推進海綿城市建設，全面落實“河長制”“灣長制”，強化水污染防治，推進水生態修復，加強濕地保護建設；增綠護藍方面完善綠地系統布局，建設大型郊野公園，實施增綠提質工程，健全綠道游憩體系，加強大氣污染防治；交通優化方面，建立綠色交通體系、優化城市路網結構，改善市民出行條件；文化復興方面，強化歷史街區保護，有序推進項目修復，完善公共文化服務體系，原生態還原“鄉土文化”，讓更多的游客市民找到鄉愁；土地修復方面加快山體礦坑修復，探索多樣化的山體礦坑修復利用模式，真正實現“綠色植物回歸、綠色生境恢復、綠色生活引入”。

　　推進城市更新工作中，海口在統籌上下功夫，在重點上求突破，打造良好生態環境，提高城市居民宜居性，有效地滿足了全體市民對安全、環境等方面日益增長的需求。

　　“以往的‘雙修’針對的是具體問題，但是海口城市更新工作站位高，制定了總的行動綱領，分六個系統推進城市更新工作。”胡耀文說，“海口用綠水青山彌補生長環境的短板，要把長處做得更長，將會在推進生態文明建設與宜居城市建設方面作出貢獻、形成示范。”

▲美舍河鳳翔濕地公園風光秀美，成為海口新名片。記者 石中華 攝

　　加大資源保護新力度　　

　　“山水林田湖草、江河湖海灣”是海口的獨特優勢，良好的生態環境是海口最大的本錢，海口城市更新工作始終堅持綠色發展理念，突出生態引領，開展生態修復、城市修補，持續提升城市生態價值和核心競爭力。

　　“生態文明推進綠色發展，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，提供優質的生態產品，是對工業文明的深刻變革和揚棄，是汲取農耕文明的精粹、協調人與自然關系的新型發展理念。”王凱說，海口作為第三批城市“雙修”試點城市，結合省會城市的復雜性，因地制宜，采用“城市更新”這一國際通用的規劃理念，力圖在整體、系統、協同推進生態文明建設方面形成全國示范。

　　經過城市修補和生態修復等手段，海口水體治理取得階段性進展，生態環境越來越好，人文氣息越來越濃，這一切都有助于海口城市綜合實力和城市價值的提升，能夠激發出城市發展的新活力。如今美舍河水變得清澈了，水中的雜物不見了，魚兒回來了，多年不見的小白鷺、棕背伯勞也飛來了，岸邊上，紅的花、綠的草，景色迷人。和平南街道君堯社區老人鄭志壯在美舍河畔生活了40多年，他高興地說，這座城市更干凈了、色彩更豐富了，生活其中的市民更幸福了。

　　在城市更新過程中，海口標本兼治，長效保持水體環境。整合11個部門職責，變“九龍治水”為“一龍治水”，采取“控源截污、內源治理、生態修復、景觀提升”的治理方法，通過“一河一湖一策”和“河長制”的全面實施，對全市32個水體開展治理和生態修復，加快打造“水清、魚游、鳥飛”的城市內河生態鏈，讓市民享受綠色發展成果。

　　在美舍河實地了解海口的城市更新成果后，中國工程院院士侯立安說，海口水體治理成效非常明顯，最大亮點是利用當地地貌地形，采取集中處理和分散點源控制的方法。他認為，海口把“山水林田湖草”作為一個生命共同體統籌治理，體現了對生態文明理念的深刻領悟。

　　在城市更新工作的過程中，海口扎實開展“五化”工程，多種本地樹、本地草、本地花，圍繞重要窗口和道路，提升綠化景觀水平、道路建設標準、夜景燈光品位，做好民航俯視區的生態修復和改造提升工作，加強城市的海綿化、生態化改造。

　　“在推進生態文明建設過程中，海口市委市政府高瞻遠矚，全面啟動城市更新工作，讓天更藍、河更清、水更綠，解決發展不平衡、不充分的問題，提供優質生態產品，滿足人民日益增長的對美好生態環境的需求。”王凱說，“海口的資源非常豐富，山水林田湖草、江河湖海灣，海口有很好的衣料，就要做出最好的衣服，所以要精心謀劃海口的每一寸土地、每一條岸線，相信現代化的新海口一定會早日實現。”

　　記者祝勇

　　（海口網4月14日訊）

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