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面對復雜多變的國內外經濟形勢,積極減稅降費,堪稱增強企業活力、穩住經濟增長的良方之一。
   
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社保降費:這道減法該怎么做

海口網 http://www.8x8x7.com 時間:2019-01-23 11:25

  老齡化加重社保挑戰

  降低費率“放水養魚”,能緩解企業的燃眉之急。但對于社會保障制度來說,還需長遠之策來應對老齡化壓力。

  人社部副部長邱小平近日表示,2018年,職工基本養老保險基金累計結余近5萬億元,規模還是可觀的,具備較強的支撐能力,基金結余平均可以滿足17個月的支付,能夠保證按時足額發放。

  但他同時也打了“預防針”:“我們國家的社會保障工作還面臨許多矛盾和困難,特別是人口老齡化進程加快,老年人口規模大,老齡化高峰持續長等特征明顯,養老保險制度可持續運行面臨嚴峻挑戰。”

  數據最具說服力:2017年,各級財政對企業職工養老金、城鄉居民基本養老金和居民醫保基金的補助總計約1.22萬億。

  具體到養老金,全國社會保障基金理事會副理事長陳文輝曾表示,如果剔除財政補貼因素,城鎮職工基本養老保險基金,從2014年開始,支出已經超過征繳收入,2014年差額是1321億,2017年漲到4649億。

  “養老保險賬戶是專款專用的賬戶,應該自身平衡才對。”林雙林認為,如果降低繳費率,繼續按照目前的方式繳費,可能造成更大的赤字和債務,無法應對人口老齡化帶來的養老保險壓力。

  福建省福州市鼓樓區地稅局工作人員為納稅人辦理社會保險費申報(2017年1月10日攝)。新華社記者 宋為偉 攝

  多措并舉尋最佳平衡

  一邊是市場主體輕裝上陣的訴求,關乎穩增長和穩就業,一邊是民眾的社保需要,政府責無旁貸。

  怎么辦?多位專家提出,要引入資金活水。

  2017年出臺的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》決定從2017年開始,選擇部分中央企業和部分省份試點。而近些年經改革后,國企實力不俗,尤其是金融機構中的國資量大質優,為資金劃轉提供了堅實的物質基礎。

  梁紅認為,通過劃轉國資充實社保的方式解決,有助于彌補轉軌成本,實現代際公平,增強社保制度的可持續性。

  陳文輝說,如果劃轉非常順利,全部操作完應該有幾萬億的資金,老齡化的應對能力也會大大提高。

  國資委最近日公布的數據顯示,已完成18家中央企業股權劃轉,劃轉規模達750億元。今年繼續劃轉部分國有資本充實社保基金,提升基金的抗風險能力。

  征管體制改革、夯實費基也與降費并不矛盾,相反降低費率的重要前提。社保稅務征收改革的初衷是減少了地方自主管理的隨意性,提升征管效率,擴大社保覆蓋面,維護社保體系的公平性和可持續性。

  若不做實費基,大幅降費率的措施會給社保體系帶來挑戰。全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉曾表示,征管體制變革,有利于提升實際繳稅率,也為進一步降低社保繳費的名義費率創造了條件。

  在林雙林看來,繳費率降低,但是費基不能降低。以前企業可能按最低工資給所有員工交納養老保險,現在就要按實際工資交納養老保險了。他還建議,要控制養老金的總體發放水平,高退休金人員的退休金不要漲那么快,縮小退休金差距。

  降低社保費率是一項系統性工程,除“開源節流”外,還需多角度支持構建可持續的社保體系。

  我國養老金盡管結余充足,但地區收支差異大。人社部表示,要實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,在加快推進省級統籌的基礎上推進全國統籌。

  按照之前的規劃,2020年要全面實現省級統籌,為全國統籌打好基礎。目前,廣東、山東、江蘇等地已經出臺了省級統籌的方案。

  華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康建議,應盡快把基本養老金的統籌機制提升到全國層次。“基本養老金的全社會統籌是提升其‘共濟’、‘互濟’功能的必然選擇,全國各地至少幾十個‘小蓄水池’的共濟功能,無法與全國統籌的共濟功能相比。”

  此外,人社部還將發展多層次養老保障體系,以及推動基金市場化、多元化、專業化投資,實現養老基金的保值增值。

  企業的獲得感和個人的社保獲得感不應有所偏廢,無論是開源節流,還是全國統籌,一旦社保基金的可持續難題得到破解,下調社保費率就能游刃有余。

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[來源:新華網] [作者:陳俊松] [編輯:王秋芳]
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