原標題：海口破解林業生產經營所需工程設施占用林地審批難題

解決身份“十簡四 ” 用林許可“三日辦 ”

林地必須用于林業發展和生態建設，不得擅自改變用途，如果要在上面修建必要的配套設施，就必須辦理相關手續。在過去近5年的時間里，海口市僅審批通過1個直接為林業生產服務的工程設施占用林地項目。

與此形成鮮明對比的是，今年前三季度，海口市林業產業總產值達到36億元，發展迅猛。今年，為促進林業產業高質量發展，海口市林業局結合“查堵點、破難題、促發展”活動要求，把“我為群眾辦實事”實踐活動引向深入，以優化“修筑直接為林業生產經營服務的工程設施占用林地”審批事項為例，注重從制度層面分析研究，抓共性原因，系統解決了林業生產經營所需工程設施占用林地審批難題。

創新審批機制 打通申辦堵點

10月29日，瓊山區云龍鎮一位林農在苗圃澆灌苗木，身后是用來休息的管護用房。 海口日報記者 龍易強 攝

在瓊山區云龍鎮云美路上的海口杜博花卉專業合作社基地，種植著造型優美的羅漢松、花開正艷的三角梅、嬌翠欲滴的小葉龍船等，放眼望去，一片生機勃勃的景象。

基地發展蒸蒸日上，負責人陳九龍臉上卻是一副心事重重的樣子。原來，合作社自2014年成立以來，苗圃里建設的一些管護用房和配套道路因解決不了“身份”問題，幾經拆建。“如果沒有這些平房，工人沒有休息的落腳地；沒有硬化道路，大卡車、吊車開不進苗圃，高大一點的喬木就沒辦法運輸出來。”陳九龍說。

記者從海口市林業局獲悉，林業生產中這些必要的配套設施，按以往直接為林業生產經營服務工程設施占用林地的審批辦法，無法取得合法合規的占林手續，只能通過辦理臨時或永久使用林地手續，否則將面臨行政處罰及拆除的處境。在過去近5年的時間里，海口市僅審批通過1個項目。

“我們通過梳理發現，過去審批低的堵點在于受理范圍窄、辦理成本高、申請材料多、審批流程繁瑣，導致林農申辦的積極性非常低。”海口市林業局副局長錢軍介紹，以前審批受理范圍僅限定為大型的林業企業、國營林場，個體林農和小企業基本只能申請辦理臨時使用林地手續，不僅流程繁瑣，其中僅編制可研報告就需要至少花費6.5萬元，就算辦理也只有2年使用期限，到期必須重新申請，高昂的費用讓林農根本無力承擔。

據了解，通過重新梳理該事項的受理范圍及標準，海口市林業局將原有的主要針對大型林業企業、國營林場的受理范圍，拓寬到林業企業、林農個體，申請材料也從10項精簡到4項，審批時限從20個工作日縮短到3個工作日，辦理環節縮減到4個。由于取消了林地可研報告且無需繳納植被恢復費，辦理費用大大降低。此外，還制作了材料模板，方便群眾填寫和辦理，大大提高了審批效率。

便利林企林農 優化營商環境

如今，在海口市林業局的指導下，瓊山區農業農村局牽頭作為業主單位，為海口杜博花卉專業合作社成員在內的39戶林農打包為一個項目成功辦理了審批手續。苗圃里的47處管護用房及7條配套道路獲得了保障，為大伙節省了將近40萬元的費用。

在距離合作社不到2公里的海南省嶺腳熱帶作物有限公司散尾葵鮮切葉生產大棚，每天不時有農戶騎著三輪車將收割的散尾葵運送過來，經過處理和包裝后，被發往全國各地。目前，平均每天從這里發往全國各地的散尾葵達30萬片，僅此一項年總產值達到2000萬元。

“這個大棚占地面積2300平方米，因建設在林地里，前兩年該公司花費了十幾萬元準備相關資料申請審批手續。”10月 29日，海南省嶺腳熱帶作物有限公司發展規劃部經理詹達軒拿著剛剛辦好的證件對記者說，現在申請流程不僅簡單，還節省了大筆費用。

經過海口市林業局對政策的大力宣傳，引導林農合法合規使用直接為林業服務設施占用林地，僅3個月時間里有22個項目辦理了相關手續，是過去5年時間的22倍。

據了解，自“查堵點、破難題、促發展”活動開展以來，海口市林業局多措并舉，從林業企業、林農的角度出發，不僅系統破解了林業生產經營所需工程設施占用林地審批難題，為海口林業生產經營從業人員提供了便利，優化了營商環境。同時，結合林長制，完善森林資源管護機制集成創新，從源頭防控涉林違法行為產生，形成良性閉環，引導群眾合法依規用林，促進海口林業產業高質量發展。