堅持改革為先 擴大高水平開放

——二論扛起高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的省會擔(dān)當(dāng)

以改革為帆，以開放為槳，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作的壯闊航程已然開啟。封關(guān)后，海南具備在更大范圍、更深層次推進開放的基礎(chǔ)條件。作為省會城市，海口必須牢牢把握這一歷史性機遇，堅持改革為先，將制度型開放推向更深層次，在推進高水平對外開放上展現(xiàn)更強擔(dān)當(dāng)、實現(xiàn)更大作為，不斷增強省會城市“挑大梁”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前，我國對外開放既要深化要素流動型開放，又要穩(wěn)步擴大制度型開放。這意味著，開放的重點不再僅限于商品、資金、人員的跨境流動，更在于推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與更高水平開放要求相銜接、相融合。海南背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場，毗鄰東南亞，面向太平洋和印度洋，處于國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點，已成為中國制度型開放的新前沿、地區(qū)互利合作的新熱土、推動經(jīng)濟全球化的新引擎。對海口而言，這既是前所未有的戰(zhàn)略機遇，也是一場系統(tǒng)性考驗。能否通過深化改革，構(gòu)建起與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟新體制，直接關(guān)系到海口在自貿(mào)港建設(shè)全局中的地位與作用。

把握機遇、應(yīng)對考驗，關(guān)鍵在于將制度型開放作為破題關(guān)鍵。這要求我們必須摒棄優(yōu)惠政策思維，著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。過去一年，海口的實踐已初見成效：統(tǒng)籌推進55項重點改革任務(wù)，“零基預(yù)算”改革優(yōu)化資源配置，重大項目建設(shè)協(xié)同機制提升落地效率；自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶主賬戶收支規(guī)模超500億元，離岸貿(mào)易額大幅增長……這些成效印證了以制度創(chuàng)新拓展開放空間的可行性與緊迫性。面向未來，海口需在貿(mào)易投資、資金流動等重點領(lǐng)域開展更深層次的探索，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，全面塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

高水平的制度型開放，需要高能級的樞紐門戶作為物理支撐和流量載體。海口要強化“面向東南亞的門戶”功能定位，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”相互促進。全力推進美蘭機場三期擴建，把美蘭機場打造成面向太平洋、印度洋的區(qū)位門戶復(fù)合型國際航空樞紐，把海口港建設(shè)成為輻射東南亞的重要貿(mào)易中轉(zhuǎn)節(jié)點；同時，持續(xù)優(yōu)化國際化的軟環(huán)境，完善外籍人士來瓊工作生活的便利化服務(wù)機制，健全與高水平開放相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)和市場監(jiān)管體系等，讓全球高端要素資源進得來、留得住、發(fā)展好。

全島封關(guān)正式啟動是里程碑，也是新起點。展望未來，海口加快建設(shè)自由便利開放之城，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新格局，需要持續(xù)強化制度集成創(chuàng)新，推出更多具有全國影響力與自貿(mào)港辨識度的成果，使海口切實成為海南自貿(mào)港“聯(lián)通全國、鏈接全球”的戰(zhàn)略通道與展示窗口。