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亂搭亂建

    記者連日走訪發現，部分騎樓已被改造得面目全非：新粉刷的白墻、后安裝的鐵門、現代化的鋁合金窗戶。有些騎樓還被加蓋，顯得與周邊的騎樓格格不入。

    一份關于?？谑序T樓歷史文化街區的文物調查報告顯示：從騎樓歷史建筑藝術完整程度分級，歷史建筑藝術高的有8間，歷史建筑藝術較高的89間，歷史建筑藝術一般的182間，歷史建筑藝術較低的84間。從綜合程度上來看，綜合程度好的僅有8間，綜合程度較差的110間。

    ?？谑腥舜蟠項罟夥Q，省市兩級政府雖已對騎樓建筑加以保護與綜合整治，但仍存在亂搭、亂建和亂拆行為，且有越來越嚴重的勢頭，嚴重破壞了騎樓老街的歷史風貌。

修繕棘手進展緩慢  3年僅修了70棟

    這300多棟垂垂老矣的?？隍T樓僅是冰山一角，修繕保護刻不容緩。

    然而，目前?？谡谛蘅樅鸵呀浶蘅樀尿T樓總數約70棟，其中包括20棟公房和50棟私房。

    自2008年底開始，海口市政府決定預計用8年的時間對?？隍T樓啟動示范區進行保護和綜合整治，使之成為集城市歷史文化展示、旅游觀光、特色消費三位一體的具有南洋特色的歷史文化旅游街區。范圍包括海口市長堤路以南，龍華路以東，和平路以西，解放西路、文明中路以北的圍合區域，占地13.37公頃。

    2010年9月，由?？谑姓疇款^的?？隍T樓老街保護和綜合整治工程開工。

    海口騎樓辦公室副主任趙愛華介紹，目前，該項工作由海口旅游文化投資控股集團代建，已完成投資2億多元。水巷口10棟騎樓修繕，中山路、博愛北路、解放東路和新華北路市政道路工程和中山路街景整治工程已經完工，正在進行旅游集散廣場、中山路重點騎樓修繕的施工，并即將開展市政道路配套電網的施工。

    “這里沒有一個窗戶是一樣的。”?？诼糜挝幕顿Y控股集團總工程師劉濤介紹，指揮部還專門請了同濟大學的專家隊，將騎樓建筑的原材料摳出來，進行化驗比對，按照“修舊如舊”的原則進行修繕，將騎樓歷史風貌盡最大可能地恢復。

保護卡殼原因種種   產權復雜是最大難點

    記者采訪了解到，騎樓修繕保護工作進展緩慢，主要“卡”在四個方面，其中產權復雜是最為關鍵的問題。

產權復雜   幾十個人共有一棟房

    “公房修繕保護推進得還算順利，但是私房的修繕保護推動難度很大?！焙？谑旋埲A區中山街道辦黨委書記全思東告訴記者，目前老街內的騎樓既有私人產權，也有房管局的公管房。

    “根據已公布的中華人民共和國不可移動文物名錄，海口騎樓街區的多數騎樓已被列為不可移動文物，有的屬于國有，有的為非國有，按照文物保護法的相關規定，應該是‘誰家的孩子誰養’?！焙？谑形奈锞志珠L王大新表示，“正因為產權復雜，修還是不修，費用怎么出，難以達成統一?！?/p>

    “房子原來樓上樓下產權都是屬于我們的，但‘文革’時期，樓下的商鋪劃給了公家?！辈郾甭?6號吳進英說，房子是公公留下來的，后來四個兒子各自成家，現在大家族有二三十個人?！拔覀円蚕胄蓿依锶颂啵庖姴唤y一，再說還要跟公家協商。”吳進英說。

    一些私人所有的騎樓，不僅是樓上樓下產權不一，有的前屋和后屋也不屬于同一個業主。而公房也有一定復雜性，不少原集體所有制企業在改制后，將房屋用于安置下崗職工，不少下崗職工家屬及子女等也在此居住。“就中山路公房產權所屬單位就有海南新華書店、東方供銷社等，有的一棟樓里住著幾十戶人家?！焙？隍T樓辦相關負責人說。

 經費不足   政府配套資金不到位

    無論是公房還是私房，從修繕到安置，資金是一大難題。“裝修舊房子肯定比新建的還要貴，如果戶主沒有錢，只能干著急?！钡脛偕陈方洜I服裝批發的符女士說。

    “修繕補貼目前暫時沒有能力實施?！壁w愛華稱，在騎樓街區保護資金的籌措上，海口市政府原定有1.5億元的市政配套設施資金，以及企業自籌的4億元開發貸款?！暗悄壳芭涮自O施資金沒有到位，企業自籌這塊已投入2億多元?！壁w愛華說，騎樓修繕是一個系統工程，包括立面建筑修繕和市政設施配套等，“如果老百姓的房子都需要補貼修繕，還是有一定難度?！?/p>

    在文物專項資金的投入上，王大新表示，此前海口文物專項資金撥款一年40萬元，這兩年達110萬元。但是騎樓屬于一般不可移動文物，暫時還沒有專項資金對此進行補貼。

    據相關企業對騎樓老街居住人口密度的調查顯示，老街共100萬平方米的建筑量，如果要征拆，將涉及上萬戶人家的回遷安置?！按騻€比方，有的騎樓建到五六層高，屬于違法建筑，為了與騎樓歷史風貌一致高度必須降下來，這就涉及補償的問題?！眲裏o奈地說。

多頭管理  十多個部門“攙和”其中

    根據?？谑邢嚓P規定：市政府規劃行政主管部門負責騎樓街區的規劃管理工作，市文物行政主管部門負責騎樓街區的保護、管理、監督工作，發改、住建、土地、財政、公安、消防、工商、市容、市政、旅游、商務、環保等部門做好協同工作。

    “在管理職能的定位上，各個部門的職責定位還是有點模糊?！蓖醮笮绿寡裕奈锞种饕撠熃o歷史建筑做文物鑒定，但是管理與保護這塊我們的力量遠遠不夠，工作難度很大。

    ?？谧》亢统青l建設局建設工程處相關負責人介紹，住建部門主要負責騎樓修繕后的質量監管，但是前期的報建不屬于管轄職責，這又要由專門的危房鑒定機構來鑒定。

    “當遇到違法建筑時，這里其實需要相關執法部門的支持，但是在職能部門中又沒有把城管局納進來?！币晃徽块T負責人說道。

程序復雜  修繕報建需三四個月

    據了解，由于?？隍T樓建筑歷史文化街區為首批十大中國歷史文化名街，留存有很多歷史建筑，其修繕報建略微有別于其他街區的相關程序———建筑的設計方案評審由?？谑序T樓辦負責組織進行：產權所有人向?？谑序T樓辦提交報建材料，騎樓辦交?？谑形奈锞诌M行歷史建筑鑒定后，由?？谑序T樓辦負責組織進行設計方案評審，規劃局進行審核、審批，最終由建設部門頒發施工許可證。

    趙愛華說，在騎樓辦牽頭下，騎樓的修繕報建比正常的自然報建要快，但是整個流程走完也要三四個月的時間?！叭绻翘叫钃尵鹊奈７?，這個時間不算短。”

開發保護  探索新路  資金有望“破冰”

    今年6月，?？谑姓c上海綠地集團簽訂騎樓片區舊城改造項目合作協議，為騎樓修繕與保護帶來新的希望。

    產權：可借鑒上海舊改經驗

    “我們已經在開展前期的摸底工作，但是保護與修繕工作最難推動的還是產權問題。”綠地集團海南房地產事業部技術管理產品研發部總監巴黎舉例說，在產權問題的突破上，上海浦東區在舊城改造項目的做法值得借鑒：一是還建，可根據市場價格對原有的老房屋進行估值，就地安置居民回遷；二是全面進行貨幣補償；三是異地安置，在別的區域對居民進行安置，比如你在騎樓老街只有100平方米，但是在別的區域給200平方米的補償?！爱斎灰部梢匀呓Y合，但是最好的解決方法，還是要產權全部劃轉為公房，這樣推動的力度將會更大，也需要政府部門多力合作?！卑屠枵f。

    據介紹，?？隍T樓實業有限公司通過產權劃轉的形式推動中山路的修繕保護工作。目前，該公司從美蘭區、龍華區房管局劃轉的騎樓產權房有85棟，在中山路劃轉產權25棟。

    資金：以鋪養鋪 滾動投入

    “海口騎樓的改造，并不僅僅是老街的改造，還要納入?？谑姓?011-2020年‘南優、東進、西拓’大的交通規劃中考慮，所以涉及市政配套等方面的資金投入?！卑屠璞硎?，綠地集團作為世界500強企業，背后有強大的資金流運作。“通過分批規劃，分批投入資金的方式進行可持續性地投入。”巴黎說，比如在騎樓商鋪的運營上，可以“以鋪養鋪”，實現資金的滾動投入。

    目前，?？诼糜挝幕毓晒疽呀浥c省工商銀行簽訂50億元合作意向。

    業態：引導小商販向大商業發展

    “海口騎樓老街的保護不能只搭建一個好萊塢的布景，而沒有文化內涵?！焙？隍T樓研究會秘書長孟小林認為，可以將各條街規劃成吃、喝、玩、住、行不同的功能，如騎樓展覽館、畫室、瓊劇表演等。

    綠地集團對騎樓老街未來的規劃中，老街不僅有古樸的外表，還有“現代的內核”。

    這個“現代的內核”將涉及到騎樓老街業界如何調整與運營?！耙龑T樓老街的小商販向大商業發展。”巴黎介紹，?？谀壳按笊虉鲞M駐不少，但是集中的商圈暫時空缺。綠地將瞄準這個時機引進大型的、集中的商業購物中心，并建立特色商業街，同時遵循節能環保原則，將周邊的綠化、公共設施進行配套、優化，讓市民、旅客能夠在街區里“移步換景”。同時，還將引進一批高端綠色的產業，如IT產業、養生服務業等等。“將這些綠色產業的總部引進到老街來辦公，將提升整個街區的品位。”巴黎表示。

圓桌討論會

    路紅：天津歷史風貌建筑保護專家咨詢委員會主任、天津市國土房管局副局長

    王寧光：國家一級注冊建筑師、高級建筑師、香港建筑師

    路紅：騎樓保護離不開那些“老?？凇?，他們延續了騎樓的薪火，在騎樓整體保護中，要妥善解決居民問題，不能一刀切拆遷，應以疏散為主，適度留下一定數量的居民，成為騎樓展示的一部分。

    可鼓勵居民和民營企業等按照保護規劃的要求，自主進行建筑的保護與更新，以多種方式參與經營等活動，在保障居民合法利益的前提下，請居民參股歷史建筑資產，讓其共擔開發風險，共得利益。

    王寧光：海南可結合外地保護騎樓老街的經驗：一、騎樓的保護并不僅僅是建筑的事情，要有規劃構想，有美工設計，有歷史文化；二、騎樓的保護要尊重原貌，盡量保留老文化信息和傳統騎樓特點，要復古仿古；三、把現代文化融入騎樓的歷史文化保護中，把傳統文化和現代文化中的“高貴文化”結合，融合騎樓、街景、建筑小品、大屋、店鋪、行人、居民、游客諸因素，打造富有人文氣息和海南特色的騎樓文化街區。

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