海南國際旅游島建設發展規劃綱要(2010 2020)

　　(摘要)

　　序言

　　2009年12月,《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式印發,標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰略,海南發展面臨新的歷史機遇。為全面貫徹落實好《意見》精神,海南省委、省政府組織編制了《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》,規劃綱要按照《意見》明確的指導思想、戰略定位、發展目標和重點任務,在全面分析海南國際旅游島建設發展的內外部條件的基礎上,從空間布局、基礎建設、產業發展、保障措施、近期行動計劃等方面提出了具體工作安排。

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　　第一篇 總體思路

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　　第一章 發展背景

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　　第一節發展基礎(略)

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　　第二節比較優勢

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　　區位優勢。

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　　資源優勢。

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　　體制優勢。

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　　生態優勢。

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　　產業優勢。

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　　第三節制約因素

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　　當前,海南總體上仍屬于欠發達地區,經濟實力不強,城鎮化發展不足,經濟結構層次偏低,產業整體素質不高,企業市場競爭力不強;對外開放水平有待進一步提高,國際貿易、利用外資和入境游客規模偏小;重大交通設施發展滯后,快速通達周邊地區的出島通道亟待完善;旅游產品創新不足,配套服務不完善,國際知名度不高;城鄉管理水平較低,社會綜合素質需要進一步提升;生態環境相對脆弱,風暴潮等災害時有發生,可持續發展的任務比較艱巨;旅游服務質量有待提高,人才培養、引進和儲備不足,人文社會環境有待改善。

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　　第四節發展機遇

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　　建設海南國際旅游島上升為國家戰略。

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　　轉變經濟發展方式的必然要求。

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　　對外開放進入新階段。

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　　國內旅游消費開始進入大眾化、多樣化快速發展時期。

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　　第二章 發展思路

　　第一節指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想,深化改革,擴大開放,構建更具活力的體制機制,走生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路;積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟,形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構;著力提高旅游業發展質量,打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產業體系;注重保障和改善民生,大力發展社會事業,加快推進城鄉和區域協調發展,逐步將海南建設成為經濟繁榮發展、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

　　第二節戰略定位

　　我國旅游業改革創新的試驗區。

　　世界一流的海島休閑度假旅游目的地。

　　全國生態文明建設示范區。

　　國際經濟合作和文化交流的重要平臺。

　　南海資源開發和服務基地。

　　國家熱帶現代農業基地。

　　第三節發展目標

　　到2012年,用3年左右時間打牢基礎,優化環境,落實國際旅游島建設的各項工作部署,謀劃并開工建設一批重大旅游基礎設施和特色旅游項目,實現旅游市場秩序明顯好轉,旅游服務質量大幅提高,海南旅游的國際吸引力、社會影響力進一步增強。接待國內外游客達到3160萬人天次,旅游總收入314億元,旅游業增加值占地區生產總值的比重達到7.5%,第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%,第三產業從業人數比重達到39%。

　　到2015年,旅游管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升,旅游產業的規模、質量、效益明顯提高,旅游對經濟增長和社會發展的拉動作用進一步增強。力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平,教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提高,綜合生態環境質量保持全國領先水平。接待國內外游客達到4760萬人天次,旅游總收入540億元,旅游業增加值占地區生產總值比重達到9%以上,第三產業增加值占地區生產總值比重達到50%以上,第三產業從業人數比重達到45%以上。

　　到2020年,旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌,海南旅游的國際知名度、美譽度大大提高,旅游產業的規模、質量、效益達到國際先進水平,初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。接待國內外游客達到7680萬人天次,旅游總收入1240億元,旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上,第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%,第三產業從業人數比重達到60%。全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量力爭達到國內先進水平,綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平,可持續發展能力進一步增強。

　　海南國際旅游島建設主要經濟指標

　　第四節建設發展原則

　　堅持國際標準,打造精品。堅持大產業布局、大企業進入、大項目帶動,積極培育本土特色品牌,加快引進國際知名品牌。

　　堅持強島富民,普惠民生。讓老百姓充分享受到國際旅游島建設發展的成果,將海南國際旅游島打造成為中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園。

　　堅持生態優先,保護環境。把建設生態文明、保護生態環境、節約能源資源放在經濟社會發展的首要位置。

　　堅持改革創新,先行先試。打破體制障礙,破解發展難題,有效整合資源,在管理體制、運行機制和建設開發模式等方面積極探索。

　　堅持規劃引導,扎實推進。科學規劃,合理安排發展步驟,優化空間布局,預留發展空間,有序推進國際旅游島建設發展。

　　堅持統籌協調,全面發展。統籌三次產業協調發展,促進旅游業與其他產業融合發展;統籌旅游開發與城鎮發展和新農村建設,推進城鄉一體化進程;統籌旅游業與社會事業發展,構建和諧文明的社會環境;統籌旅游資源的商業性開發和公益性開發。

　　第二篇空間布局

　　第三章空間布局

　　按照“整體設計、系統推進、滾動開發”的空間發展模式,科學確定國際旅游島建設的功能組團和海岸帶功能分區,加強對主要旅游景區和度假區的規劃控制。

　　第一節功能組團

　　北部組團。以海口市為中心,包括文昌、定安、澄邁三市縣,面積7965平方公里,占海南島面積23.37%。重點發展文化娛樂、會議展覽、商業餐飲、高爾夫休閑、金融保險、教育培訓、房地產等現代服務業和汽車制造、生物制藥、食品加工、高新技術等產業。根據條件適度集中布局特色旅游項目,培育發展一批定時定址的節慶、會展活動和體育賽事。海口市要發揮全省政治、經濟、文化中心功能和旅游集散地的作用,加快工業化和城鎮化步伐,增強綜合經濟實力,帶動周邊地區發展。文昌市將逐步建設成為集衛星發射、航天科普、度假旅游于一體的現代化航天城。

　　南部組團。以三亞市為中心,包括陵水、保亭、樂東三縣,面積6955平方公里,占海南島面積20.41%。重點發展酒店住宿業、文體娛樂、療養休閑、商業餐飲等產業。根據市場需求,適度布局建設特色旅游項目,培育一批文化節慶、會展活動和體育賽事。建設好三亞熱帶海濱風景名勝區,將三亞打造成為世界級熱帶濱海度假旅游城市。發揮三亞熱帶濱海旅游目的地的集聚、輻射作用,形成山海互補特色,帶動周邊發展。

　　中部組團。包括五指山、瓊中、屯昌、白沙四市縣,面積7184平方公里,占海南島面積21.07%。處理好保護與開發的關系,在加強熱帶雨林和水源地保護的基礎上,積極發展熱帶特色農業、林業經濟、生態旅游、民族風情旅游、城鎮服務業、民族工藝品制造等。重點建設國家森林公園和黎族苗族文化旅游項目。

　　東部組團。包括瓊海、萬寧兩市,面積3576平方公里,占海南島面積10.49%。發展壯大濱海旅游業、熱帶特色農業、海洋漁業、農產品加工業等。根據條件,適當布局特色旅游項目,打造文化產業集聚區。將博鰲建設成為世界級國際會議中心。

　　西部組團。包括儋州、臨高、昌江、東方四市縣和洋浦經濟開發區,面積8407平方公里,占海南島面積24.66%。依托洋浦經濟開發區等工業園區,集中布局發展臨港工業和高新技術產業。把儋州建設成為海南島西部區域性中心城市。規劃建設東坡文化園。積極發展生態旅游、探奇旅游、工業旅游、濱海旅游等。

　　海洋組團。包括海南省授權管轄海域和西沙、南沙、中沙群島。充分發揮海洋資源優勢,鞏固提升海洋漁業和海洋運輸業,做大做強海洋油氣資源勘探、開采和加工業,大力發展海洋旅游業,鼓勵發展海洋新興產業。在保護好海洋生態環境的前提下,高標準規劃建設特色海洋旅游項目。

　　第二節海岸帶功能分區

　　根據自然條件和經濟社會發展需要,將海南島海岸帶從功能上劃分為六大類型:臨港經濟區、城鎮生活區、旅游休閑區、生態保護區、農業和漁業區、其他區。

　　臨港經濟區。主要功能:建設港口和臨港產業,實現港區聯動,形成臨港產業集聚區。這類海岸帶開發要堅持效率原則,通過大企業、大項目帶動海岸帶土地資源的高效開發。適度發展工業旅游、休閑漁業等。

　　城鎮生活區。主要功能:用于城鎮發展,配套完善基礎設施,重點發展現代服務業,為居民提供高品質的生活環境和景觀。對該區域尚未開發的海岸線,除必要的基礎設施和公共旅游服務設施建設外,嚴格限制其他設施建設。

　　旅游休閑區。主要功能:用于發展觀光旅游和休閑度假旅游,配套完善服務設施,重點發展酒店住宿、商業餐飲、文化娛樂、運動休閑等產業。

　　生態保護區。主要功能:用于保護海洋資源、森林資源、濕地資源、生物物種和自然歷史遺跡。這一帶的旅游開發必須在保全自然保護區面積、不影響生物多樣性保護和不破壞沿海基干林帶等生態隔離帶的前提下,實行保護性開發。適度發展生態旅游、科普旅游等。

　　農業和漁業區。主要功能:用于農業生產、海水養殖和海洋捕撈,發展休閑農業、休閑漁業和鄉村旅游。

　　其他區。主要功能:用于科研、軍事和其他等。

　　第三節旅游景區和度假區開發建設

　　旅游景區和度假區建設應遵循以下原則:

　　統籌規劃原則。將全省重要旅游資源的規劃權和重大旅游項目的審批權集中到省一級。

　　政府引導原則。原則上由省、市縣政府主導土地一級市場開發,根據規劃和審批的建設項目有序供應土地。用于規劃建設的濱海、濱河、濱湖等優質土地資源,原則上主要用于度假區和酒店及旅游配套服務設施的建設。

　　環境協調原則。

　　差異化發展原則。旅游景區和度假區開發建設要結合資源特色和區域功能,合理定位,突出特色,進行差異化開發,滿足多樣化市場需求。

　　開發強度控制原則。按照環境容量和資源承載力,對旅游區的開發強度實施分類指導和嚴格控制。新建濱海度假區的建筑物與沿海最高潮位線最小距離原則上不低于100 200米,200米范圍內既有建筑物不得擴建。

　　專欄:重點旅游景區和度假區

　　一、海口國家地質公園。依托海口國家地質公園,建設融知識性、娛樂性、參與性、互動性于一體的旅游觀光游樂景區。二、海口國家濕地公園。規劃建設集紅樹林沼澤、濱海濕地和湖泊濕地于一體的國家級濕地公園。三、文昌航天科技主題公園。四、文昌木蘭頭國際體育休閑園。五、定安南麗湖/白玉蟾風景區。建設以湖泊為主題、生態為基礎、以文化為核心、以休閑為載體的融合居住、旅游、商務、養老、療養多功能的休閑度假區。六、瓊海博鰲國際會展及文化產業園。依托博鰲亞洲論壇品牌優勢,大力發展國際會展和文化創意產業,打造國際會展和文化產業品牌。七、萬寧石梅灣/神州半島休閑度假區。建設集旅游度假、休閑療養、現代服務于一體的國際旅游度假區。八、萬寧興隆旅游度假區。進一步提升改造,打造成集溫泉療養、歸僑文化、農業科普、演藝娛樂于一體的旅游綜合度假區。九、陵水黎安港旅游區。突出資源和區位優勢,開發建設以體育、動漫、演藝等產業為主題的特色旅游項目群。十、三亞海棠灣“國家海岸”休閑度假區。建設成為世界級的集濱海度假、休閑娛樂、療養休閑等為一體的濱海度假區。十一、三亞亞龍灣國家旅游度假區。完善配套度假設施,提高配套服務水平。十二、樂東鶯歌海度假旅游區。打造成為集濱海度假、國際會議、運動休閑、購物美食、高檔地產、旅游小鎮、低碳經濟示范、信息產業于一體的旅游城鎮。十三、昌江棋子灣度假養生區。發揮資源優勢,把棋子灣建設成為國家級濱海旅游度假養生區。十四、昌江霸王嶺旅游區。把霸王嶺建設成為集生態旅游、休閑度假和科普教育為一體的旅游區。十五、儋州東坡文化園。依托東坡書院,深入挖掘、保護和提升東坡文化。十六、五指山民族風情園。深入挖掘、保護、提升黎族苗族文化,打造具有民族特色的旅游文化景區。十七、保亭七仙嶺溫泉旅游度假區。繼續完善服務設施,建成以溫泉療養、森林旅游為特色的旅游度假區。

　　第三篇基礎建設

　　第四章生態文明建設

　　第一節生態建設和環境保護

　　加快推進以天然林保護、重點生態區域綠化、沿海防護林建設和保護、“三邊”防護林建設、自然保護區建設、水土保持與生物多樣性保護等為重點的生態保護工程建設。2015年,在穩定森林覆蓋率60%的基礎上,逐步提高森林質量。退化土地(水土流失、沙化、采礦破壞)恢復率達到70%,生態公益林覆蓋率達到23%。全省陸地自然保護區面積占陸地總面積的比例不低于9%。

　　專欄:生態保護與建設工程

　　一、天然林保護工程。實施熱帶天然林的封山護林和封山育林工程,使全省天然林覆蓋率穩定在19%。二、重點生態區域綠化工程。對沙化土地、水土流失地、西部荒漠化土地、25度以上的山坡地等重點生態區域實施造林綠化和還林。三、沿海防護林建設和保護工程。加大科技攻關力度,深化對海防林體系建設的研究,對海防林盡快展開功能分區、樹種選育、撫育間伐、生態效益、更新方式的研究,增加海防林營造、養護的科技含量,提升沿海防護林的質量和生態功能。四、“三邊”防護林工程。加快建設兼具防護、景觀、綠化和經濟作物功能的水邊林、路邊林、城邊林建設。五、自然保護區和森林公園建設。在建設好已有各類自然保護區、森林公園的基礎上,新建一批自然保護區、森林公園,實施濕地恢復示范工程,加大濕地自然保護區、濕地公園建設和管理。六、生物多樣性保護工程。建立生物多樣性信息和監測網絡,建設珍稀瀕危物種和種質資源遷地保存與繁衍基地。加強國家重點保護動植物生境的保育與恢復。

　　加強生態環境保護立法。把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。強化動植物檢驗檢疫工作,有效防控外來生物物種的入侵。嚴格執行環境影響評價制度和環保三同時制度。

　　第二節污染防治

　　重點加強工業點源、農業面源污染、城鎮生活污水和大氣污染的防治。建立產污強度準入制度,重點防治工業水污染和大氣污染。實施農村清潔工程,加強農村環境綜合整治。進一步推行改水改廁,到2015年農村衛生廁所普及率達到71%,農村飲用水全面達標。完善污水、垃圾處理費征收政策,建立健全治污設施正常運營保障機制。到2015年,城鎮污水處理率達到80%,城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%,醫療廢物無害化處置率達到100%。

　　開展入海河流、直排污染源和南海海域環境監測。嚴格水功能區管理和入河排污口監督管理。

　　第三節資源循環利用

　　提高資源利用效率。

　　開展資源綜合利用。

　　推進昌江國家級循環經濟工業區循環經濟試點,爭取將海南建設成為國家循環經濟示范區。

　　第四節低碳技術應用與推廣

　　提高清潔能源比重。積極發展清潔能源和可再生能源,推進核電、液化天然氣、燃料乙醇、風電、太陽能光伏發電等項目建設,實施太陽能利用和建筑節能工程。到2020年,全省清潔能源在一次能源消費中的比例達到50%以上,汽車尾氣排放標準達到全國先進水平。

　　轉變經濟發展方式。嚴格執行環境準入制度,嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產能過剩行業發展,用先進技術改造傳統產業,堅決淘汰落后產能。2020年基本形成以低碳技術為特征的工業、建筑和交通運輸體系。

　　推廣應用低碳技術和產品。加強蓄能、變頻、潔凈煤、新能源汽車、節能燈、建筑節能等低碳技術及產品推廣應用。大力發展綠色建筑、綠色交通,倡導和培養低碳生活方式和旅游方式,加快形成綠色低碳的生活方式和消費模式。

　　第五章和諧旅游島建設

　　第一節人力資源開發

　　合理控制人口規模,繼續優化人口結構,大力實施優生促進工程,不斷提高人口素質。

　　優先發展教育。力爭2015年基本普及高中階段教育,并逐步實現中職免費教育。加快規范化學校建設,每個市縣要辦好1 2所普通高中學校,每個鎮至少辦好1所寄宿制中心學校和1所中心幼兒園。加快縣級職教中心、國家級和省級示范中等職業學校及實習培訓基地建設,培養技能型和應用型人才。

　　積極發展高等教育。加強高校特色學科和專業建設,加快培養海南新興產業發展的急需人才。提高海南大學“211工程”建設水平。

　　加強旅游人才的教育和培養。吸引國際知名旅游院校來海南合作舉辦旅游院校,引進優質旅游教育資源。依托現有教育資源,組建“海南國際旅游職業學院”,建設海南特色旅游人才培訓基地。設立“海南省旅游研究院”,加強海南旅游發展基礎理論、政策法規和規劃研究等方面的能力建設。

　　加強對各類人才的引進。出臺落戶、住房等優惠政策,吸引和留住高層次的各類經營管理和專業人才。

　　第二節公共文化體育

　　加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加強省、市縣公共圖書館、文化館、博物館等公共文化基礎設施建設,完善城市社區公共文化設施、鄉鎮綜合文化站和村級文化活動室建設。集中建設一批適合于四季訓練的運動場館,加快推進省體育中心、海口江東體育訓練基地等項目建設。

　　加強文物和非物質文化遺產保護。開展國家南海博物館、南海水下考古中心、五指山黎峒大觀園、東坡文化園等項目的前期論證工作。加強海南黎族、苗族傳統民居、村寨保護,建設非物質文化遺產展示陳列傳習設施,保護黎族苗族文化。保護性開發海口騎樓老街,打造成特色旅游風情街區。

　　第三節公共衛生體系

　　完善醫療服務體系。加快海口、三亞兩個省級醫療保健基地和儋州、瓊海、五指山三個區域性醫療中心的建設。建立健全醫療服務體系,完成省中醫院和區域精神病專科醫院的改造,新建省腫瘤醫院、省眼耳鼻喉科醫院。每個鄉鎮辦好一所公立鄉鎮衛生院每個行政村有一所衛生室。全面實行國家基本藥物制度。

　　完善公共衛生服務體系,加強全省23個疾病控制中心的能力建設,逐步健全全省和區域公共衛生檢驗檢測中心。健全婦幼保健三級服務網絡。加快建立完善醫療急救體系,爭取將海南納入國際醫療救援機構(SOS)網絡。建立健全海南與各省(區、市)異地醫保互認制度,推進解放軍第301醫院海南分院建設。

　　第四節就業和社會保障

　　積極促進就業。依托項目建設大力開發就業崗位。確保每個零就業家庭、失地農民家庭和貧困戶至少有一名適齡勞動力就業。加大農村勞動力就業創業培訓力度。

　　加快完善覆蓋城鄉惠及全民的社會保障網絡。建立城鄉居民最低生活保障標準動態增長機制,確保低保補助增幅不低于物價水平漲幅。加快完善失地農民養老保險制度,提高五保戶供養標準和水平。完善新型農村合作醫療制度。2010年啟動農村新型養老保險,率先實現60歲以上農民全部由政府提供基礎養老金。2020年初步建成城鄉一體的社會保障體系。

　　第五節城鄉一體化建設

　　提高城鄉規劃和建設管理水平。建立健全以國際旅游島規劃為基礎,國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃及城鄉規劃相互分工、配套銜接的規劃體系。統籌城鄉交通、防洪減災、供電、供水、燃氣、通信、污水、垃圾處理等基礎設施規劃和建設,推動城市社會管理服務體系向農村延伸。

　　推進城鄉基本公共服務均等化。各級財政用于民生的投入增長幅度不得低于經常性收入增長幅度,著力推進教育、就業、公共衛生、文化、社會保障、住房保障、農民增收以及生態文明等民生工程建設。

　　建設一批特色旅游小鎮。按照“規劃引導、企業參與、市場運作、群眾受益”的原則,推動海口演豐鎮、云龍鎮、文昌東郊鎮、定安龍門鎮、瓊海博鰲鎮、會山鎮、萬寧興隆鎮、陵水新村鎮、三亞天涯鎮、屯昌楓木鎮、保亭三道鎮、五指山水滿鄉、瓊中營根鎮、白沙牙叉鎮、澄邁福山鎮、臨高新盈鎮、樂東尖峰鎮、鶯歌海鎮、昌江昌化鎮、儋州藍洋鎮、中和鎮、東方天安鄉等一批特色旅游小鎮的建設。

　　第六節社會環境建設

　　旅游法制環境。

　　專欄:旅游專項法規立項計劃

　　一、《海南國際旅游島建設發展條例》二、《海南省旅行社管理實施細則》三、《海南省導游管理實施細則》四、《海南省旅游資源開發管理辦法》五、《海南省旅游景區(點)管理辦法》六、《海南省旅游飯店管理辦法》七、《海南省旅游客運交通管理辦法》八、《海南省旅游行業協會管理辦法》九、《海南省彩票管理實施細則》十、《海南省潛水管理辦法》十一、《海南省游艇管理辦法》

　　旅游市場環境。嚴厲打擊非法從事旅游經營活動,整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等違法違規行為,維護游客合法權益。

　　社會治安環境。扎實推進平安海南建設,加強基層基礎工作,加快構建多層次、全方位、立體型的社會治安防控格局,增強人民群眾和廣大游客的安全感。

　　人文社會環境。大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游,引導游客文明出行、文明消費。加強從業人員外語培訓,逐步推廣居民英語日常用語,創建國際化語言環境。培養全民旅游意識,樹立“人人都是旅游形象、處處都是旅游環境”的觀念,營造善待游客、文明和諧的旅游氛圍。

　　第六章現代化基礎設施

　　第一節交 通

　　進出島通道。推進瓊州海峽跨海通道工程的前期工作。加快海口至廣州、海口至南寧高速公路建設。對海口美蘭機場、三亞鳳凰機場進行擴能改造;適時建成開通運營博鰲機場;開展西部機場前期工作。加強港口基礎設施和集疏運體系建設,重點建設洋浦、海口(馬村)、八所、三亞、清瀾五個港口,盡快形成功能完善、配套齊全的港口格局。加快推進馬村海洋石油專用碼頭和服務基地建設。加快建設郵輪碼頭,完善配套設施和服務,推進國際郵輪母港發展。

　　島內交通網絡。2010年底前建成開通東環鐵路,2015年底前建成西環鐵路,適時建設西線鐵路擴能改造和洋浦支線鐵路項目。推進中線地方高速公路和萬寧至洋浦地方高速公路建設,形成“田”字型高速公路網絡。提升現有國道、省道技術等級,改善農村道路交通條件。到2015年,形成島內“2小時旅游交通圈”。

　　旅游交通設施。延伸沿海公路主干線,分期、分段建設沿海觀光公路,配套完善觀景點設施。打通主干道通往旅游景區的連接通道以及景區和景區之間的連接通道,提高景區的可進入性。逐步建設完善登山道、自駕車服務基礎設施、露營地設施,規范引導自發性旅游活動。重點濱海旅游城市要逐步建設完善游艇基礎設施,在主要內河預留旅游航運通道和游艇碼頭發展空間。在主要旅游城市和大型旅游度假區,規劃建設慢行交通系統及配套設施,滿足自行車、輪滑、步行等休閑交通需求。

　　第二節能 源

　　電源建設。建設海南昌江核電2臺65萬千瓦核電機組;適時建設東方電廠二期;積極推進LNG發電項目和抽水蓄能電站的前期工作;大力發展風能、太陽能、生物質能等新能源,加快建成東方感城、四更、高排等風電項目,以及臨高縣光伏并網示范工程等太陽能發電項目,按照規劃有序開發海上風電項目。

　　電網改造。

　　油氣開發。積極推進海南LNG項目和洋浦石油儲備基地建設,加快建設環島天然氣管網建設。

　　專欄:交通能源重點建設項目

　　一、推進瓊州海峽跨海通道工程前期工作。二、擴能改造海口、三亞機場,建設博鰲機場,開展西部機場前期工作,適時開工建設。三、東環鐵路2010年底建成運營,2015年底完成西環鐵路建設,適時推進西線鐵路擴能改造和洋浦支線鐵路建設。四、推進海口-五指山-三亞地方高速公路和萬寧-儋州-洋浦地方高速公路建設。五、建設完善洋浦、海口、三亞、清瀾、八所等五個港口。六、推動國際郵輪母港建設。七、建設海南昌江核電2臺65萬千瓦核電機組。八、如期投產東方感城、四更、高排等風電項目及臨高縣光伏并網示范工程。九、推進電網跨海聯網二期工程建設,開展智能電網研究試點工作。十、加快洋浦LNG項目建設,近期建成接收能力為200萬噸LNG接收站,中遠期擴建后總接收能力達到300萬噸。規劃建設LNG倉儲轉運中心。

　　第三節水 利

　　合理開發利用水資源。重點實施一批水源工程、節水灌溉工程。開工建設紅嶺水利樞紐,做好灌區工程前期工作,適時開工建設;做好邁灣、天角潭等水庫工程的前期準備工作,論證后適時開工建設,基本解決海南島的工程性缺水問題。

　　完善城鄉和旅游區供水設施。在用水量較大的中心城鎮和水質安全性較差地區,新建、擴建水廠,統一處理,集中供水,輻射周邊旅游區,滿足城鄉居民和旅游業發展的需要;在游客集散地和主要景區設置達到飲用水標準的便捷取水設備。2013年城鎮自來水普及率達到90%,農村飲水安全問題基本得到解決。

　　有效防范治理災害。

　　第四節信 息

　　大力發展有線和無線寬帶網絡,實現高速寬帶無線網絡覆蓋全島。完善沿交通干線、連接所有行政村和景區景點的光纖網絡。建設“無線海南”,實現寬帶無線網絡全覆蓋。

　　鼓勵和扶持電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”。積極推進“物聯網”、云計算等新的信息技術在經濟社會各個領域的深入應用。

　　提高信息化應用水平。加快建設旅游電子政務,提升旅游公共服務水平。鼓勵發展電子商務,提升旅游經營管理和營銷水平。建設旅游國際呼叫中心、“數字海南信息亭”、智能交通、電子商務、智能健康醫療、平安城市等重點信息化工程。

　　第四篇產業發展

　　第七章旅游業

　　第一節旅游產品開發

　　逐步形成以濱海度假旅游為主導、觀光旅游和度假旅游融合發展、專項旅游為補充的旅游產品結構。根據市場需求,在推進旅游景區、度假區和特色旅游項目建設的同時,著力培育十大旅游產品,推出六條精品旅游線路,塑造與海南自然環境和旅游資源優勢相匹配的旅游品牌形象,逐步形成海南旅游的核心競爭力。

　　專欄:精品旅游線路

　　一、環海南島熱帶濱海觀光體驗游依托沿海陸地和海上交通網絡,將城鎮、度假區、景區等連點成線,開發觀光游、自駕游、自助游等。二、海南島東線濱海度假休閑游完善度假設施和配套服務,突出濱海度假、運動休閑、康體養生、商務會展、航天科普等優勢產品。三、海南島中線民俗風情文化體驗游以民族村寨、旅游小鎮、民族文化博物館等為載體,突出民族風情、民俗體驗,開展民族民俗游。四、海南島西線特色探奇體驗游以西部特有的自然風光、歷史遺跡、溶洞、庫湖、礦山等資源為依托,開展觀光游、自助游,增強游客的體驗性。五、熱帶原始雨林生態游打造以熱帶雨林為特征的國家森林公園和國家級自然保護區,發展熱帶雨林科學考察、熱帶動植物研究、生態觀光、雨林科普教育旅游。六、海洋探奇休閑游打造海洋國家公園品牌,開展海島觀光、海上休閑運動、郵輪游艇等旅游。

　　第二節住宿業

　　逐步建立與市場需求相適應、具有海南特色的住宿服務體系。旅游行政管理部門要定期發布《海南住宿業發展白皮書》,引導住宿業有序發展。大力發展濱海度假酒店、溫泉度假酒店,適度發展商務酒店、青年旅館、鄉村旅館和汽車旅館,鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。突出本土文化,吸收異域文化,鼓勵發展各類文化主題酒店。繼續引進國內外著名酒店管理品牌。培育形成本土酒店管理品牌。推進經濟型酒店連鎖經營。加強對產權式度假酒店開發建設、銷售等環節的嚴格規范管理。

　　第三節旅游交通服務業

　　對旅游交通要素進行國際化改造,逐步實現交通運輸方式之間“零距離換乘”和旅游交通服務業的集團化、網絡化發展。鼓勵航空公司增加進出海南島空中航線,支持旅游企業開展包機業務,逐步開通海南與主要客源地之間的“空中快線”。推進低空空域開放,扶持建設民用航空器駕駛員學校,積極發展通用航空產業。城市公交服務網絡逐步延伸到周邊主要景區、旅游小鎮和鄉村旅游點,開通觀光巴士。積極引進境外大型郵輪公司在海南注冊設立經營性機構,開展國際航線郵輪服務業務;吸引國內大公司在海南設立郵輪公司。完善游艇管理辦法,適當擴大開放水域,做好經批準的境外游艇停泊海南的服務工作。

　　第四節旅行服務業

　　推進旅行社改革、重組和業務創新,完善散客旅游服務體系,建立健全旅游批發零售體系。加快旅行服務業的信息化改造,推動旅行社開展在線服務、網絡營銷、網絡預訂等,全面提升旅行服務企業的信息化水平。落實支持旅行社的配套政策,允許旅行社參與政府采購和服務外包;旅行社按營業收入繳納的各種收費,計征基數應扣除各類代收服務費;旅行社用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。

　　第五節旅游營銷體系建設

　　建立健全政府引導、行業協會和企業為主體、營銷代理機構為補充的旅游營銷體系。

　　形象定位。根據海南的資源特點和旅游產品特色,海南國際旅游島總體旅游形象定位為:“陽光海南、度假天堂--世界一流的海島休閑度假旅游目的地”。

　　市場定位。堅持以國內旅游市場為重點,積極發展入境旅游,有序發展出境旅游。實施市場多元化戰略,在進一步鞏固珠江三角洲、長江三角洲、環渤海灣以及港澳臺、俄羅斯、韓國、日本、東南亞等重點客源市場的基礎上,大力開發國內大中城市以及中亞、北歐、西歐、澳洲等客源市場。

　　市場開發策略。建立健全市場營銷渠道,逐步在境內外主要客源地設立海南旅游辦事處,依托主要客源地的大型旅游機構建立旅游營銷代理網絡。實施聯合營銷的市場戰略,建立旅游行政管理部門、行業協會、重要媒體和航空公司、景區景點、度假區聯動營銷機制,成立旅游營銷聯盟。設立旅游促銷專項資金。創新營銷手段。

　　第六節旅游公共服務體系建設

　　在交通樞紐、景區景點、城市廣場等游客較為集中的場所設立旅游咨詢服務中心。在機場碼頭、交通主干道、景區景點連接道路、旅游城鎮、度假區、景區景點等處設置規范的中英文旅游標識標牌。實施旅游廁所改擴建工程,制定頒布旅游廁所的衛生質量標準,各類經營場所和公共場所的公用廁所要對游客和公眾開放,用兩年時間建成管理規范、清潔衛生、方便游客的旅游廁所體系。建設具有宣傳、促銷、咨詢、預訂、投訴等功能的綜合性旅游門戶網站,加強旅游公共信息服務。

　　依托公共安全體系,建立健全預警和應急機制,完善應急救援、公共醫療、衛生檢疫防疫等安全救助體系。

　　第八章文化體育產業

　　將海南打造成為中外游客向往的文化娛樂、運動健身和休閑療養勝地。

　　第一節文化娛樂業

　　加快發展文化創意產業。

　　培育節慶會展品牌。推出具有地方特色和民族民俗特色的節慶活動,創新辦好中國海南島歡樂節。完善會展服務設施,培育國際會展品牌。辦好博鰲亞洲論壇、博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會。

　　大力發展娛樂演藝業。豐富大眾化娛樂產品,結合舊城改造和城市建設,鼓勵發展不夜城、娛樂城、酒吧街等設施,豐富夜間娛樂產品。

　　加強國際文化交流。

　　專欄:文化節慶活動

　　一、中國海南島歡樂節。辦成海南國際旅游島標志性的旅游節慶。二、傳統文化類。圍繞當地非物質文化遺產項目,例如黎族苗族“三月三”、瓊劇、黎族苗族歌舞、儋州調聲、臨高人偶戲等,策劃舉辦相關活動。三、地方特色文化類。辦好海口換花節、冼夫人文化節等節慶活動。四、時尚文化類。舉辦好新絲路模特大賽總決賽、三亞天涯海角國際婚慶節等,策劃舉辦國際性選美賽、音樂節、藝術節、電影節以及繪畫、攝影比賽等。五、地方產品展示類。圍繞海南地方特色水果、花卉、水產等,策劃舉辦專項展銷活動等。

　　專欄:會議展覽活動

　　一、博鰲亞洲論壇。二、博鰲國際旅游論壇。三、中國(海南)國際熱帶農產品交易會。四、國際旅游商品博覽會。五、國際會議類。積極引進招徠各類國際性、區域性會議、論壇等。六、商務會議類。吸引國內外大型企業、行業組織來海南召開年會、營銷大會、專題會議等。七、定時定址類展覽。創造條件,逐步打造一批固定時間、固定地點、有影響力的博覽會、展銷會,包括游艇展、旅游商品博覽會等。八、臨時性展覽。積極招徠國內外各類展覽。

　　第二節體育健身業

　　積極發展體育健身業,舉辦有海南特色的體育賽事,培育體育健身市場。大力發展潛水、帆船、帆板、沖浪、垂釣、沙灘排球、沙灘足球等濱海運動項目和自行車、登山、漂流、野外拓展等戶外運動項目。大力引進國內外大型賽事活動,舉辦好公路自行車、沙灘排球等賽事,培育一批體育賽事品牌。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,穩步發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。支持三亞奧林匹克灣等重大項目建設。

　　在符合土地利用總體規劃、林地保護利用規劃和城鄉規劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續的前提下,科學規劃,總量控制,合理布局,規范發展高爾夫旅游。促進高爾夫運動與旅游觀光、休閑度假、康體保健、教育培訓等產業的融合發展,引進高爾夫裝備品牌企業,拉長高爾夫產業鏈條。積極引進國內外著名的高爾夫職業賽、業余賽、巡回賽,培育本土高爾夫賽事品牌。

　　專欄:體育賽事品牌

　　一、高爾夫賽事。將海南“金椰子”業余高爾夫球公開賽打造成國內有影響的高爾夫賽事。策劃引進國內外大型高爾夫職業賽、業余賽。二、自行車賽事。將環海南島國際公路自行車賽辦成亞洲頂級、世界著名的公路自行車賽,策劃舉辦公路自行車、山地自行車、極限自行車等賽事。三、沙灘運動賽事。引進舉辦國內和亞洲頂級的沙灘排球賽事。四、水上運動賽事。策劃舉辦帆船、帆板、垂釣、滑水等賽事。五、智力運動賽事。策劃舉辦棋牌類、航模等賽事。

　　第三節休閑療養業

　　完善休閑療養服務網絡,大力發展中醫康復療養、溫泉康體療養、森林氧吧康復等療養服務項目。積極引進境內外知名醫療和保健機構,爭取開辦中外合資醫院,引入國際醫療衛生機構認證,滿足境內外游客的休閑療養服務需求。做大做強養老服務產業。

　　第九章房地產業

　　積極引導和發展與國際旅游島發展目標相適應的房地產業,科學規劃、合理引導房地產業發展的類型、規模和速度,保持房地產業平穩健康發展。

　　第一節房地產供應體系

　　發揮生態宜居特色,積極發展房地產業。優先發展滿足常住居民住房需求的房地產,加快保障性住房建設,積極發展酒店、度假村等經營性房地產,適度發展滿足避寒、療養、養老等不同需求的度假旅居型房地產。

　　第二節保障性住房建設

　　加強保障性住房建設。加大資金投入,有效保障土地供應,加大廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房的供應量,進一步推進墾區、林區、城市和國有工礦棚戶區(危舊房)改造,推進農村危房(含庫區移民危房和少數民族茅草房)改造步伐。制定保障性住房建設專項規劃,落實保障措施,完善保障體系,到2012年,基本解決好中低收入家庭的住房困難問題。

　　第三節規范房地產市場

　　加強對房地產業發展的宏觀調控。使房地產業發展與人口規模、資源和環境容量、城鎮發展、公共服務體系建設相協調。加強對房地產開發建設、銷售環節的嚴格規范管理。嚴厲打擊圈地不建、捂盤惜售等違法違規行為,遏制房地產投機炒作,促進房地產市場規范健康發展。

　　第十章金融保險業

　　第一節金融組織體系

　　健全金融組織體系,設立獨立法人的省級地方銀行,健全政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、地方性商業銀行、外資銀行等銀行體系。積極發展保險公司、保險中介機構,構建保險市場體系。引進和組建證券公司、基金管理公司等,發展股票、債券、基金市場等證券市場體系。

　　鼓勵大型企業集團參與海南金融企業改革,支持符合條件的農村信用社改制為農村商業(合作)銀行,推動設立小額貸款公司、資金互助社等農村金融服務機構。

　　第二節金融服務創新

　　通過金融產品創新,提升金融國際化服務水平,全方位促進投資、貿易、貨幣兌換、刷卡消費等便利化。推進外匯服務便利化,推動開展跨境貿易人民幣結算試點,改善結算環境。開展個人本外幣兌換特許業務試點,完善外匯支付環境。探索開展離岸金融業務試點。設立旅游產業投資基金,推動開展房地產投資信托基金試點。

　　鼓勵創新保險產品,拓展大眾保險市場。

　　第三節金融業與旅游業的融合

　　推進金融業與旅游業的融合發展。鼓勵開發適合旅游消費需要的金融產品,發行面向中外游客的“海南國際旅游島”銀行卡。推動發展以銀行為主體的小額支付“一卡通”業務。支持符合條件的旅游企業上市融資或發行企業債券。

　　第十一章商貿餐飲業和現代物流業

　　加快基礎設施建設,完善服務網絡,塑造培育品牌,提升服務水平,逐步將海南打造成為“國際購物中心”、“美食天堂”、區域性航運樞紐和物流中心。

　　第一節商業零售業

　　到2020年,旅游購物消費占旅游消費的比重達到40%,旅游購物消費對零售業的貢獻率達到50%。

　　積極發展與旅游相適應的多層次商業零售業態。加快出臺境外旅客購物離境退稅管理辦法,穩步推進離島旅客免稅購物政策的實施,統籌安排好離島免稅店、離境免稅店的建設和經營,積極探索在現行監管模式下引入競爭機制。引進奧特萊斯(Outlets)商業模式,提供土地等優惠政策支持,建設大型品牌直銷購物中心。完善大型購物中心、專業商品交易市場、專賣店、折扣店等多種經營業態,推動連鎖經營、直銷配送和網上購物等經營方式創新。

　　加快商業零售設施的建設改造,大力改善商業服務環境。在主要旅游城市,結合城市建設和舊城區改造,規劃建設特色商業街區、名牌名店商業街、步行商業街,引進國內外名牌商品和連鎖企業落戶。

　　推進海南特色旅游商品開發。策劃舉辦旅游商品創意設計大賽、辦好國際旅游商品展銷會。

　　第二節餐飲業

　　深度開發、挖掘海南特色飲食文化,推進餐飲業連鎖經營,大力培育海南餐飲品牌。保護、弘揚海南傳統特色餐飲美食。引進國內外著名餐飲企業和餐飲品牌。在旅游城市和大型度假區建設美食街、酒吧茶藝風情街、不夜城等餐飲服務集聚區,鼓勵發展特色主題餐廳、主題酒吧、咖啡廳和茶藝館。

　　第三節現代物流業

　　依托洋浦保稅港區和海口綜合保稅區,大力發展航運、中轉等業務,建立完善的交通運輸體系,加快發展國際物流和保稅物流,將海南打造成為面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下,在洋浦保稅港區實施啟運港退稅政策。

　　優化物流基礎設施建設。重點建設洋浦保稅港區、海口綜合保稅區、桂林洋經濟開發區等園區。

　　培育和引進物流龍頭企業。

　　第十二章熱帶特色現代農業

　　第一節熱帶現代農業基地建設

　　冬季菜籃子基地和熱帶水果基地。

　　南繁育制種基地。把海南南繁育制種基地建設成為集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的“南繁硅谷”。

　　天然橡膠基地。

　　無規定動物疫病區。力爭在2020年以前通過世界動物衛生組織(OIE)非免疫無口蹄疫區認證。

　　第二節農業產業化經營

　　大力推廣“企業+合作組織+基地+農戶”的農業產業化經營模式。

　　完善農業服務體系。

　　第三節鄉村旅游和森林旅游

　　促進熱帶特色農業與旅游相結合。大力發展現代農業展示、田園觀光、農業生產體驗、瓜菜采摘、農家旅館、特色餐飲、垂釣捕撈等休閑農業和鄉村旅游產品。結合生態文明村和旅游小鎮建設,重點建設一批古村古鎮型、民族村寨型、生態觀光型等鄉村旅游示范項目。依托旅游城市和重點度假區、景區,積極發展鄉村旅游休憩帶。

　　充分利用熱帶雨林資源優勢,打造具有核心競爭力的自然景觀區,實現自然資源保護與旅游可持續發展的雙贏。統一規劃、分步實施,通過生態廊道建設和生態型交通網建設,使海南島中南部熱帶雨林集聚區的10個自然保護區和11個森林公園貫通連片,形成整體優勢。適度開發住宿、餐飲、宿營地、自駕車營地、文化娛樂、休閑運動等旅游服務設施,實現生態保護和旅游開發、扶貧開發、山區發展的有機結合。

　　第十三章新型工業和高新技術產業

　　堅持在不污染環境、不破壞資源、不搞重復建設的原則下集約發展新型工業,決不以犧牲生態環境為代價盲目追求工業擴張。

　　第一節新型工業

　　高起點、高水平發展臨港工業,集約發展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、農產品加工、制藥等產業,重化工業嚴格限定在洋浦、東方工業區,其他工業項目集中布局在現有工業園區。

　　按照點狀園區化集中布局,優化園區產業定位。洋浦經濟開發區要發揮“國家新型工業化產業示范基地”的引領作用,重點發展乙烯、漿紙等產業,進一步延伸上下游產業鏈條。東方工業區重點發展天然氣化工和能源產業,建立臨港精細化工基地。海口高新區重點發展汽車、制藥產業,形成產業集群,積極發展太陽能光伏應用。老城開發區重點發展先進制造業和信息產業等高新技術產業,打造國家級軟件產業基地。加快海口保稅區西移,實現老城和海口工業的一體化發展。昌江國家循環經濟區發展鐵礦資源利用、新型建材、核電等產業,發揮循環經濟區的示范作用。臨高金牌港經濟開發區發展電子、水產品深加工等產業。

　　第二節高新技術產業

　　加快發展信息產業。推進海南生態軟件園、三亞創意產業園等園區建設,鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業向園區集聚。

　　大力發展生物產業。加快海口藥谷建設,加快國家中藥現代化科技產業(海南)基地建設。

　　積極培育發展新能源、新材料產業。

　　加強自主創新體系建設。加強產學研結合,建設一批工程研究(技術)中心、實驗室和企業技術中心。

　　第三節新型工業與旅游業融合發展

　　加快推進新型工業與旅游業的有機融合,支持現有工業園區、高新園區、特色工礦業企業等進行旅游化改造,增設旅游服務設施,增加供游客觀光、體驗和參與功能,培育產業特色鮮明、品牌內涵豐富、有競爭力的工業旅游產品,形成一批工業旅游景點。加快發展旅游裝備制造和旅游商品加工業,重點發展海上游艇、輕型水上飛機、房車、越野和戶外運動裝備、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業。加強研發設計,發展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業。

　　第十四章海洋經濟

　　第一節現代海洋產業

　　充分利用海洋資源優勢,推進臨港工業、海洋能源和海洋新興產業的發展。努力把海南建成南海油氣資源勘探開發、加工和服務基地。適時規劃建設海南國家石油戰略儲備基地,鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。發展海洋工程裝備制造、修理項目。支持國內大型企業在海南建設修造船、海洋工程設備項目。積極引進大型船舶企業到洋浦工業區和金牌港經濟開發區發展游艇產業。

　　第二節海洋漁業

　　壓縮國內捕撈,積極拓展外海和遠洋捕撈,努力推進水產健康養殖,培育發展休閑漁業,增值保護水生生物資源,加快劃建海洋水產種質資源保護區,積極轉變海洋漁業發展方式。加快中心漁港和國家一級漁港建設,推進西沙漁業補給基地和外海捕撈基地建設。

　　第三節海洋旅游

　　重點發展濱海度假旅游、海洋觀光旅游、海島旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運動旅游等。加強旅游基礎設施建設,逐步開通空中、海上旅游航線,積極穩妥開放、開發西沙旅游。在特殊海洋生態景觀、歷史文化遺跡、獨特地質地貌景觀及其周邊海域或海島建立海洋公園,范圍涵蓋現有珊瑚礁、海鳥、海洋生物、海洋歷史遺跡等海洋自然保護區,統一規劃、分區管理,適度開發潛水、垂釣、海底觀光、海上休閑運動等旅游產品,打造世界級海洋探奇景觀區,實現海洋生態保護和旅游開發的有機結合。

　　第五篇保障措施

　　第十五章改革開放

　　第一節體制機制創新

　　深化行政管理體制改革,繼續完善省直管市縣體制,進一步擴大市縣政府社會管理權限,激發市縣發展經濟的活力,積極推進鄉鎮機構改革。

　　深化經濟體制改革。

　　第二節旅游管理體制改革

　　進一步轉變政府職能,省級旅游行政管理部門將工作重點轉向編制規劃、制定標準、市場管理、整體營銷和統籌協調。加強旅游綜合協調職能,推進旅游綜合改革和專項改革。二年內實現各級各類旅游行業協會的人員和財務關系與旅游行政管理等部門脫鉤。

　　加快旅游行業協會體制改革。組建“海南省旅游聯合會”。

　　第三節旅游服務質量標準化

　　以提升服務質量為核心,加快推進旅游服務質量標準化。力爭用5年左右的時間,重點在旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅游廁所、旅行社、導游、購物、節能減排及應急管理等方面,加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務質量標準體系。

　　加強旅游誠信體系建設。

　　第四節對外開放

　　發展開放型經濟。

　　加強對外交流合作。加強海南與國際知名院校、教育培訓機構的合作與交流;支持海南與國外知名醫療機構開展醫療合作,形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制;支持國外有實力的大型旅游企業進入海南,逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅游業務。

　　創建更加便利的出入境環境。落實好國務院出臺的方便境外游客赴海南旅游的入境政策。在綜合評估執行效果并建立健全外國人在海南入境、居留、出境全過程動態綜合管控體系的前提下,兼顧國內國際兩個大局,視情況爭取增加入境免簽證國家。適當擴大國務院已經批準的五個海港口岸水域開放范圍,設立游艇停泊點和游艇活動區域。

　　第十六章政策措施

　　第一節投融資政策

　　在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時,實行西部大開發政策。省和市縣兩級財政要加大對旅游產業的投入。創新投融資機制,通過財政扶持、資金整合、社會投入,按資金來源和用途分工,分別設立海南國際旅游島開發基金、海南旅游發展專項資金、海南文化產業發展專項資金、海南生態旅游建設專項資金、海南旅游產業投資基金、海南房地產投資信托基金。推進一批有競爭力的企業在境內外上市,鼓勵符合條件的企業在中小企業板和創業板上市融資。支持符合條件的企業發行企業債券。研究將海南優勢產業增列入《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。

　　第二節財稅政策

　　針對海南特殊情況,積極爭取中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度,并在其他一般性轉移支付和專項轉移支付,特別是革命老區轉移支付、邊境地區轉移支付等方面,加大對海南的支持。加強與國家有關部委對接協調,落實將海南9個山區市縣列入國家生態功能區轉移支付范圍政策和將尖峰嶺等7處國家級自然保護區列入國家生態補償試點政策。

　　省級財政每年新增財力55%以上用于民生項目支出。省級財政設立海南省金融發展專項資金、服務業發展專項資金、農業保險發展資金、農民小額貸款貼息資金、中小企業成長性獎勵資金、中小企業發展專項資金和可再生能源建筑應用引導專項資金。

　　第三節土地政策

　　實施土地利用計劃差別化管理,分類安排土地利用計劃,優先保障國際旅游島建設鼓勵扶持類建設項目用地。實行建設用地指標分類管理,保障旅游、保障性住房、高科技、新型工業、社會事業、基礎設施等甲類指標用地,適度安排乙類指標用地,禁止供應別墅類用地。

　　穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。編制鄉村旅游項目規劃,穩步開展農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點。探索完善以原生態為主題的旅游景區和高爾夫旅游等生態旅游項目的用地政策。逐步建立城鄉建設用地統一交易市場,推進城鄉土地一體化管理,原則上土地一級開發由政府主導。

　　改革征地制度,完善征地補償機制。依法征收農村集體土地,按照同地同價原則及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償,妥善安置被征地農民,探索在征地補償時,用地單位單獨列支社保資金。

　　科學論證、統籌規劃島嶼開發利用,依法加強西沙和無居民島嶼管理,按照屬地管理原則依法進行土地確權登記。

　　第四節海域和海島管理政策

　　認真落實圍填海年度計劃管理制度,建設用圍填海計劃指標主要用于國家和地方重點建設項目及國家產業政策鼓勵類項目。編制海島保護規劃,對可利用無居民海島制定保護與利用規劃。按照《海島保護法》及有關法律法規和規定,對無居民海島進行使用確權登記。

　　第五節其他政策

　　積極協調落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。對旅行社按營業收入繳納的各種收費,落實計征基數扣除各類代收服務費的政策。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業,繳納污水處理費后,免征排污費。旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區景點參照超市和加油站檔次進行計費,進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。

　　第六節組織協調機制

　　本規劃綱要經國家發展和改革委員會審核批準后,由海南省人民政府組織實施。規劃期限為2010至2020年,每5年修訂一次。依據本規劃綱要,要編制相關專項規劃和旅游區建設規劃,制定細化方案和具體措施。

　　成立海南省國際旅游島建設領導小組,省委、省政府主要領導擔任領導小組組長、副組長,強力推進《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》和《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》的貫徹落實。成立海南省旅游規劃委員會,負責全省重要旅游資源開發和重大旅游建設項目的規劃審核。海南省旅游發展委員會作為省國際旅游島建設領導小組的工作機構,牽頭負責國際旅游島建設規劃編制、旅游資源管理和旅游項目審核的統籌協調工作。各市縣黨委、政府要把國際旅游島建設列入重要工作日程。

　　第六篇近期行動計劃

　　第十七章近期行動計劃

　　一、塑造整體形象

　　1.公開征集海南國際旅游島徽標、吉祥物,評選或聘任海南國際旅游島形象大使。

　　2.拍攝海南國際旅游島整體形象廣告、系列公益廣告,制作海南國際旅游島宣傳畫冊、宣傳資料。

　　3.舉辦好中國海南島歡樂節、黎族苗族“三月三”等一批文化節慶活動。

　　4.舉辦好博鰲亞洲論壇、博鰲國際旅游論壇等一批高規格會展活動,引進和培育一批會議會展品牌。

　　5.舉辦好環海南島公路自行車賽、高爾夫賽、帆船賽、沙灘排球賽等體育賽事,引進和培育一批體育賽事品牌。

　　二、優化旅游環境

　　6.實施城鄉環境衛生綜合整治工程,繼續解決臟、亂、差等問題,進一步改善城鄉面貌。

　　7.實施社會治安環境綜合治理工程,重點解決“兩搶一盜”等社會治安環境問題,進一步改善社會治安環境。

　　8.實施旅游市場環境綜合整治工程,重點解決旅游企業誠信度低、降低服務質量、欺客宰客等突出問題,建立完善規范旅游市場秩序的長效機制。

　　9.開展公民旅游意識宣傳教育活動,樹立“人人愛護陽光海島,全民共建度假天堂”的旅游意識,營造親近旅游、支持旅游、保護生態、熱情好客的良好社會氛圍。

　　三、提升服務質量

　　10.開展文明景區景點、游客放心購物店、游客放心餐飲店評選活動,打造一批優質服務企業品牌。

　　11.開展文明導游員、旅游車駕駛員和出租車駕駛員評選活動,發揮先進模范帶動作用,提升旅游從業人員的整體素質。

　　12.建設旅游行業標準體系,積極推進旅游標準化示范點、示范企業建設工作,制定出臺、推行旅游行業地方標準和服務質量管理標準。

　　四、完善規劃法規

　　13.編制海南專項旅游發展規劃。包括旅游基礎設施和旅游公共服務體系建設規劃、旅游產品建設規劃、旅游市場營銷規劃、國際購物中心建設發展規劃等。

　　14.出臺《海南國際旅游島建設發展條例》,修編《海南省旅游條例》,制定一批配套法規和規章,初步建立海南旅游法規體系。

　　五、推進項目建設

　　15.規劃一批游樂園等特色旅游景區,吸引專業性大公司落戶,啟動3-5個項目建設。

　　16.啟動建設一批特色旅游小鎮。

　　17.新建一批旅游度假區和度假酒店。

　　18.規劃建設特色商業街、美食街等配套服務設施。

　　六、建設基礎設施

　　19.建設博鰲機場,啟動西部機場前期工作。

　　20.建成運營東環鐵路,動工建設西環鐵路。

　　21.推進瓊州海峽跨海通道工程前期工作。

　　22.做好旅游公路規劃,分段推進海南島沿海觀光公路建設,建成一批房車、自駕車宿營地示范點。

　　23.加快重點港口基礎設施建設,加快推進郵輪母港基礎設施和游艇碼頭建設。

　　七、加強公共服務

　　24.引進國際知名旅游院校。創建海南國際旅游職業學院。

　　25.開展國家南海博物館、南海水下考古中心、五指山黎峒大觀園等項目前期論證工作。

　　26.推進解放軍301醫院海南分院建設,加快區域醫療中心建設和縣醫院標準化建設。

　　八、完善旅游公共服務

　　27.建設海南旅游政府網站。

　　28.建設一批游客到訪中心。

　　29.完善旅游標識標牌的建設和改造。

　　30.完成旅游廁所建設和改造。

　　九、創新體制機制

　　31.推進旅游行政體制改革。

　　32.組建海南省旅游聯合會

　　33.啟動建立海南與周邊主要客源地之間的“空中快線”。

　　34.落實好免簽證政策。

　　35.建設離島免稅店和離境免稅店。

　　36.培育2-3家具有競爭力的大型旅游企業集團。

　　37.引進5家以上國內外有實力的大型旅游企業,引進1-2家外商投資旅行社,爭取至少1家外商投資旅行社試點經營中國公民出境旅游業務。

　　十、加快人才建設

　　38.開展旅游在崗人員培訓,舉辦旅游從業人員服務技能大賽。

　　39.引進一批旅游經營管理專業人才。

　　40.設立海南省旅游研究院。