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中國入世10年:帶給世界巨大福音遏制貿易保護主義

海口網　http://www.8x8x7.com　時間：2011-06-09 09:17

　　中國勝訴世界貿易組織專家組2010年9月就“中國訴美國禽肉進口限制措施案”發布裁決報告，裁定美國限制從中國進口禽肉的條款不符合世貿組織規則。這是中國成功運用世界貿易組織規則維護自身利益的一個范例。

　　海口網6月9日消息　經過10年的努力，遵守國際貿易規則、按國際規則辦事的觀念逐步深入人心，各級政府在出臺新政策、新規定時也注意程序的公開透明，注意與國際規則的一致性，這為我國今后長期堅持改革開放提供了重要保障。

　　按照國際規則辦事

　　運用規則維護利益

　　在加入世貿組織初期，從國務院各部門到地方政府均下了大力氣認真清理與外經貿有關的各項法律法規，僅在中央各部門就涉及2000多項相關文件，經過各部門領導及專家的共同努力，廢除了那些與世貿組織規則明顯不符的法律法規，對另外部分不符的文件進行了修改。這些工作本身既體現了中國作為一個負責任大國認真履行加入世貿組織承諾的嚴肅態度，同時對中國進一步改革開放也是一個有力的推動。作為一個政府間國際機構，世貿組織是規范各成員行為的。世貿組織中的不少原則，其中包括透明度原則、非歧視原則、不斷降低貿易壁壘原則等，對中國深化改革、轉變政府職能、堅持擴大開放提供了動力。

　　經過10年的努力，遵守國際貿易規則、按國際規則辦事的觀念逐步深入人心，各級政府在出臺新政策、新規定時也注意程序的公開透明，注意與國際規則的一致性，這也為我國今后長期堅持改革開放提供了重要保障。

　　中國長達15年爭取加入世貿組織的過程（包括世貿組織成立前恢復關貿總協定席位的努力）本身就是一個不斷學習、熟悉世貿組織各項法律和規則的過程。加入世貿組織之后，這項任務并沒有結束，而是要在實踐中進一步深入學習、理解與掌握這些規則，這將是一個漫長的過程。與此同時，中國國內各有關部門都集中了人力物力在深入學習的基礎上積極參加爭端解決訴訟，運用世貿規則維護我國的經濟利益。

　　中國加入世貿組織以來，已參與了19起世貿組織爭端解決案件，其中我起訴其他成員7起，其他成員起訴我國12起。同時中國也作為第三方參與了60多起其他成員之間的爭端解決案件。在直接涉我的爭端案件中，有近1/3的案子通過雙方的磋商獲得解決。其他經過專家組及上訴機構最終裁決的案件中，我贏得了與其他成員共同起訴美國的鋼鐵保障措施案、美國限制中國禽肉產品進口措施案和歐盟對中國緊固件反傾銷措施案。在其他成員起訴中國的案件中，我在汽車零部件等案件中敗訴，但在美訴我知識產權案件中，盡管世貿組織裁定中方部分涉案措施違反世貿規則，但在刑事制裁門檻等核心問題上，中方勝訴。這一結果與美國和歐盟參與爭端解決結果不相上下。多年來它們告別人的案件約80%左右勝訴，被告的案件80%左右敗訴。作為一個新成員，中國取得這樣的成績實屬不易。

　　帶給世界巨大福音

　　遏制貿易保護主義

　　中國加入世貿組織也為世界帶來了福音。世貿組織前總干事素帕差在他的《中國和世貿組織》一書中指出：“一個成功向相對富足和公開的社會過渡的中國既是對其他國家的鼓舞，也將成為拉動世界經濟的火車頭。”一個擁有13億人口大市場的中國，成為世貿組織的一員，接受世貿組織制定的各項原則，外貿政策全國統一實施，并致力于降低貨物貿易關稅，開放服務貿易市場，保護知識產權，這對于長期以來從事對華經貿合作的外國企業家和投資者來說是振奮人心的利好消息，極大地提高了他們對華貿易和投資的信任感和積極性，同時也吸引了大批新的貿易商、企業家和投資者蜂擁而至。加入世貿組織后，中國政府加大保護知識產權力度，逐步完善對外資企業的國民待遇，增加了外資企業的安全感和信任感。隨著對國內民營企業貿易權的放開，越來越多的民營企業加入對外經濟合作與貿易的行列。根據全國工商聯公布的報告，我國民營企業2010年的出口額達到4812億元，年均增長20%以上。

　　這種不斷改進的大環境帶來了貿易和經濟合作井噴式的效果。這也是加入世貿組織之前人們所始料不及的。這種高速發展的勢頭雖然在2008年國際金融危機爆發后受到了一定沖擊，但仍未能阻止危機過后中國經濟繼續前進的步伐。

　　2008年爆發的國際金融危機是繼上世紀30年代大蕭條以來影響最為深遠的危機，是對國際貿易及經濟秩序的嚴峻挑戰。當年胡錦濤主席在與美國總統布什的通話中指出，中國政府為應對這場國際金融危機采取了一系列重大舉措，并表示將同國際社會密切合作，共同維護世界經濟金融穩定；溫家寶總理在亞歐首腦會議上就應對國際金融危機提出了具體政策建議，并呼吁國際社會共同反對貿易保護主義；王岐山副總理在會見世貿組織總干事拉米時表示，中國將努力把自己的事辦好，同時以負責任的態度和實際行動積極參與國際合作，共同維護國際經濟金融的穩定。

　　世貿組織作為主管貿易事務的國際機構，全力應對國際金融危機對貿易產生的負面影響，防止貿易保護主義的泛濫責無旁貸。拉米在各國領導人的鼓勵和支持下采取了一系列措施，從而防止了上世紀30年代“以鄰為壑”的貿易保護主義措施所釀成的悲劇重新上演。

　　經過20國集團峰會、亞太經合組織領導人會議、亞歐峰會等各國領導人的直接干預和協調，以及世貿組織內部采取的一系列相應措施，人們所擔心的貿易保護主義泛濫的局面沒有出現，這對所有世貿組織成員，尤其像中國這樣的外貿出口大國盡快恢復經濟增長是一個有力的推動。

　　做好工作利大于弊

　　積極參加規則制定

　　中國加入世貿組織已將近10年。在過去10年中，我國經濟建設發展迅速，取得巨大成就。2010年，中國國內生產總值（GDP）超過日本，成為世界第二大經濟體；中國外貿進出口總額達到3萬億美元，成為世界第二大貿易國、第一大出口國；中國吸收外資超過1000億美元，對外直接投資達到590億美元。這些令人振奮的數據是中國人民共同奮斗的結果，也充分證明中國政府果斷決策加入世貿組織是完全正確的。

　　實際上，在加入世貿組織之前，中國經濟面臨嚴峻挑戰。產業結構的調整和國有企業的改革重組造成2000多萬職工下崗待業；國有商業銀行呆壞賬壓力巨大，國家通過債轉股剝離國有商業銀行的不良資產，使它們逐步走上良性循環的軌道。在這樣的環境下，當時國內一些部門以及部分專家學者對中國加入世貿組織產生種種擔心是難免的。但從加入后的實踐結果來看，通過全國各部門、各行各業齊心協力，發憤圖強，克服了重重困難，逐步適應了新的環境，成功應對了各種挑戰。正如當年朱镕基總理所指出的那樣，加入世貿組織有利有弊，工作做得好，利大于弊。

　　2001年底啟動的多哈回合貿易談判為中國提供了首次參與國際貿易規則制定的機會。在此前進行的8輪貿易談判中，基本上是以美歐為代表的發達國家成員主導談判，所制定的貿易規則基本上采用了美歐內部現行的法律與規則。在多哈回合談判中，發展中國家成員的談判能力與參與水平明顯提高，以巴西為首的發展中成員農業談判集團（G20）和以印尼為首的農業特殊產品談判集團（G33）在談判中發揮著舉足輕重的作用。作為一個新成員，中國全力投入到多哈回合談判中。中國自參加談判以來單獨提交了60多份提案，加上與其他成員聯署的提案超過100份。中國的許多提案受到成員的重視和好評。

　　為了推動多哈回合談判，2005年6月，中國在大連舉辦了世貿組織小型部長會，為2005年底香港舉行的世貿組織部長會打下了非常好的基礎。在香港世貿組織部長會上，中國發揮了非常關鍵的作用，部長會達成了一些有利于發展中國家的決議，包括2013年取消發達國家的出口補貼、對最不發達國家給予免關稅、免配額的待遇。在2008年7月日內瓦世貿組織小型部長會上，商務部長陳德銘為促成談判取得突破做出了巨大努力，在長達10天的艱難談判中給其他成員部長留下深刻印象，遺憾的是談判最終因個別成員在個別問題上的僵硬立場而未獲成功。

　　當然，我們也清醒地認識到，作為一個新成員，中國對國際貿易規則的理解和掌握、參加多邊貿易談判的經驗還很不夠；對世貿組織歷史檔案的了解、國內各部門之間的協調、與地方政府及國內外企業界的交流以及前后方信息的溝通、同世貿組織秘書處及其他主要成員私下磋商等方面的能力都有待進一步提高。但總體來說，中國通過熟悉運用規則，積極參加爭端解決訴訟，積極參加多哈回合談判，積累了經驗，鍛煉了隊伍，培養了一批專業人才，維護了國家利益和發展中國家的利益，體現了致力于加強與完善多邊貿易體系的愿望和決心，樹立了中國負責任大國的形象。

　　（作者為中國世界貿易組織研究會會長）

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　　企業回聲

　　在中國，為中國和世界

　　ABB是世界知名的電力和自動化技術集團，總部在瑞士，1992年開始在中國設立本地企業。ABB北亞區及ABB（中國）有限公司總裁方秦對本報記者說，中國加入世貿組織以來經濟發展迅速，全世界都分享到了中國的經濟發展成果，ABB也是其中的受益者。在過去的7年中，ABB一直保持每年對華投資1億美元以上，用于不斷建設、改善和擴大節能減排產品的設計與制造能力，引入最新技術和產品，加速本地化生產。目前，集團在華戰略已經從“在中國，為中國”發展為“在中國，為中國和世界”，并在創新和研發方面加大了投入。?

　　今年，ABB決定將集團全球最重要的采購中心之一設在中國。ABB還準備在2011年招聘2000多名各類人才。已出臺的ABB2011年投資規劃中包括了10多個重要項目，以建立新的生產設施、擴大研發、繼續推進產品本地化等。

　　（牛瑞飛）??

　　國際回聲

　　為負責任大國建立信譽

　　卡雷爾·德古特（歐盟貿易委員）：世界貿易組織將在今年下半年對中國兌現加入世貿組織承諾有一個系統的評估。加入世界貿易組織就意味著愿意遵守該組織的規則，包括對國內市場和外國投資的透明等待遇。這是許多國際組織倡導的規則，也是世界貿易組織規則的實質。中國取得的令人矚目的經濟成就，是堅持改革開放的結果。為了取得更大的經濟進步，中國將繼續推進經濟改革和開放市場，尤其是開放服務市場。

　　（吳樂珺）??

　　顧清揚（新加坡國立大學李光耀公共政策學院博士）：2001年注定是不平凡的一年，那一年，中國正式成為世界貿易組織成員，自此，中國享受到多邊、穩定、無條件的最惠國待遇，中國商品開始越來越多地進入國際市場。回首中國加入世貿組織走過的10年歷程，中國在經濟制度和經貿發展方面發生了巨變。

　　從制度方面看，中國加入世貿組織，有利于建立現代市場經濟制度，尤其是符合國際慣例的對外貿易制度。中國從國際貿易交往中學會了很多國際貿易的經驗和規則，增強了市場意識和法制觀念。這些制度性的變化，全面加快了中國整體的經濟和社會現代化。

　　從經濟方面看，中國加入世貿組織前，國內國際擔憂者大有人在。而事實上，加入世貿組織有利于中國經濟長期穩定增長，這10年中國經濟發展大大前進了一步，實現了沖出亞洲、走向世界的夢想。中國的發展步入了“快車道”，也為企業實施“走出去”戰略創造了條件。

　　中國加入世貿組織，開始參與國際分工，中國經濟與世界經濟緊密聯系在了一起。這種聯系，不僅通過外國資本流入中國，使得稀缺的國際資本資源發揮了更大的經濟效益，而且通過國際貿易活動使得中國和其他國家各自的比較優勢得以發揮，增進了全球的整體福利水平。中國質優價廉的出口產品使全球廣大消費者，尤其是中低收入消費者受惠，有利于平抑全球的通貨膨脹趨勢。中國近年來大幅提高進口水平，更是直接促進了全球的經濟增長，成為全球經濟重要的增長引擎，也為減緩全球貿易的不平衡貢獻了力量。

　　中國加入世貿組織后，采取了一系列行動履行承諾，貿易開放度大大提高，這為中國成為一個負責任的大國建立起國際信譽。

　　（暨佩娟）??

　　潘特（印度尼赫魯大學國際貿易與發展中心教授）：中國目前的經濟狀況早已顯示了非凡的競爭力。過去10年，中國在世貿組織中扮演了不可或缺的作用，而未來，中國將在與其他發展中成員的更好互動與協商中對世貿組織發揮更大的推動作用。隨著加入世貿組織后中國的產業法律變得越來越透明，外企進入中國市場也變得容易得多。

　　（廖政軍）??

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　　進一步向世界敞開市場

　　洛斯·塔瓦雷斯（巴西全國商業與旅游聯合會外貿顧問）：對全世界來說，中國加入世界貿易組織是一個英明決策。中國加入世界貿易組織后，密切了與世界各國的交往和合作，獲得了世界貿易組織成員更大的信任，為中國對外貿易提供了便利。世界貿易組織所有成員都從與中國的進出口貿易關系中獲得經濟利益。

　　中國加入世界貿易組織是國際貿易和國際經濟中意義重大的事件。中國出口優質、廉價，特別是適用于普通百姓需要的產品，如家用電器、鞋、服裝和玩具等，實際上幫助其他國家，尤其是美國、歐盟國家和巴西，減輕了國內所面臨的通貨膨脹壓力。中國為經濟發展所需而大量進口原料和技術產品，使出口這些產品的國家獲得了巨大的商業利潤，尤其是鐵礦石和糧食等原料輸出國。美國作為世界上最大的農產品出口國，在向中國出口大豆、小麥、高粱和玉米上獲得了巨大經濟利益。

　　巴西是一個擁有豐富資源的國家，也是一個重要的原料輸出國。中國加入世界貿易組織后，已經成為巴西石油、鐵礦石、大豆和紙漿最大的出口市場。中國對這些產品的進口使巴西保持了經濟的穩步增長，在許多部門創造了更多的就業機會。中國對初級產品非凡的進口能力以及家用產品的出口能力，明顯改變了國際市場的格局。中國已經履行了對世界貿易組織作出的全部承諾。?

　　（吳志華）??

　　鮑泰利（美國約翰·霍普金斯大學高級國際問題研究院教授）：中國加入世貿組織，不論對中國還是世界，都有十分重要的意義。中國很可能在未來15年—20年成為世界最大的經濟體，這樣一個規模龐大的經濟體如果不是世貿組織這樣一個全球性貿易監管機構的成員，不僅不可想象，而且對世界經濟而言是個災難。中國經濟在加入世貿組織后獲得了驚人發展，創下了“經濟奇跡”。中國已成為影響全球經濟增長和商品市場的最重要因素。與此同時，世界經濟也從中國經濟發展中獲益良多，中國是全球經濟增長的重要引擎。

　　（馬小寧）??

　　西蒙·薩德斯（澳大利亞墨爾本知名經濟學家）：中國按國際貿易的普遍規則辦事，進一步向世界敞開市場，給世界各國的經濟增長提供了機遇。美國、德國、法國、日本、韓國等國家的汽車工業在中國加入世貿組織后加大了對中國投資，獲得了較大的市場份額；巴西、澳大利亞等資源型國家向中國出口鐵礦石等產品的數量逐年增大，中國是澳大利亞最大的鐵礦石出口市場，有力促進了澳大利亞經濟的穩定增長。與此同時，中國也增加了對世界的出口，不僅為世界各國解決因勞動力和原材料成本高而制約經濟發展的瓶頸問題，而且為世界各國帶去了價廉物美的各類商品，為各國人民的生活提供了極大的方便和實惠。

　　（李景衛）??

　　本版圖片均來自人民圖片

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