強征土地僅憑“一紙通知”--海南臨高違法征用林地建公墓調查

　　海口網6月23日消息??近日海南省臨高縣東英鎮農民向記者反映，臨高縣政府及相關部門在沒有征得農民同意的情況下，征用農民500畝林地建設公墓，并擅自砍伐了農民20余畝桉樹林。記者調查后發現，臨高縣征用林地建設公墓一事確實存在著違法違規行為，在沒有征得農民同意的情況下，憑一紙“告知書”就要求農民讓出500畝土地。

　　一紙“告知書”征用農民500畝林地

　　記者20日來到臨高縣東英鎮靈山村委會龍安村被毀林地現場看到，這一帶全部都是林地，分片種植著橡膠、桉樹、木麻黃等樹木和木薯、甘蔗、毛薯等農作物。

　　龍安村村民指著林地中間裸露出來的紅土地說，之前這片土地也和周圍一樣，種植著桉樹、橡膠等樹木，但最近已經被施工隊砍伐殆盡，并且在夜晚偷偷地遷入100余個墳墓。村民張林吉用手機拍攝下了遷入墳墓的過程，記者在視頻中看到，一些不明身份的人在這片地上挖坑，埋入骨灰盒，并且進行了簡單的祭掃，在每個墳頭都插了一根木棍方便辨認。

　　據村民們反映，整個征地過程完全沒有征得村民同意，林木也是工程車開過來直接推倒，行為十分野蠻。“這些林地是我們的養家林，如果被征用、砍伐，村民們將失去生存之本。”龍安村村民符小紅說，他們村人多地少，全村92戶、560余人，僅有1000畝左右的土地，水田平均每人僅0.1畝，種出的糧食都不夠吃，林地每人也不足2畝。

　　龍安村村民謝桂蘭拿著自家的林權證流著淚說，她家已經種了10年的1.15畝地上的桉樹被砍伐拖走，“我們一分錢都沒有拿到手，砍樹的人甚至都沒有告知一聲。”和她有相似遭遇的村民很多，他們均從家中拿出綠色封面的林權證指給記者看。

　　記者看到了東英鎮政府下達給村委會和村民的《臨高縣龍脊嶺公墓項目告知書》，告知書要求村民在5月8日至12日到項目征地組辦理青苗登記、補償手續，逾期不辦理當做無主處理。就是憑借這“告知書”，鎮政府就強行征用了農民的林地。記者注意到這份通知下達的時間為5月8日，“5天內讓我們做好征地的準備工作，根本就不可能。”村民們紛紛表示。

　　村民們認為，政府的這次征地涉嫌違法，首先國家明文規定不許占用林地和耕地建設公墓;其次，征用集體土地需得到2/3以上村民同意。他們說，鎮村干部從未召開過村民大會，僅憑一紙通知就要求村民在5天的規定時間內自行處理地上青苗和附著物，這是強行征地。龍安村民小組組長符超兒說，如今村民們擔心施工隊再次毀林，只好派人日夜守在林子里，“大家都無法安心工作。”

　　縣民政局：建公墓找不到荒山、荒地只好征用林地

　　記者在采訪時，恰逢縣民政局、國土局、鎮政府及村委會干部在該片林地考察，遇到記者采訪后，紛紛躲在車內，縣民政局局長林健剛不愿透露自己的身份，始終回避記者的鏡頭。

　　據海南省民政部門介紹，海南受傳統喪葬習俗的影響，火化率遠低于全國平均水平，殯葬改革嚴重滯后，農村亂埋亂葬問題突出。這造成了嚴重的土地資源浪費，特別是在海南國際旅游島建設的大背景下，土地資源尤其稀缺。這個問題引起了海南省委省政府高度重視，要求大力推進殯葬改革，每個市縣至少建設一處公墓。而記者了解到，臨高縣目前還沒有一處公墓。

　　東英鎮副鎮長符樹友承認，他知道有一部分村民不同意征地建公墓，但建設公墓是縣政府的決定，在他主持召開的一次村民大會上，村民有不同的聲音，但他沒統計有多少人持反對意見，他開會只是為了傳達縣政府的決定，把各種政策通知下去。

　　占用林地建設公墓是否違法國家法律?記者來到臨高縣民政局了解情況。民政局辦公室主任李華說，根據國家相關的公墓建設要求，公墓建設需要選擇荒地、荒山等土地進行建設，不得占用耕地、林地。但臨高縣很難找到荒山、荒地。《臨高縣龍脊嶺公墓項目征地工作方案》稱：經初步勘查，征收土地范圍內主要地類有旱地、林地、園地及其他土地等。之所以使用林地建公墓，是因為《海南省殯葬管理辦法》只規定了“禁止占用耕地建設墓地”，沒有說禁止占用林地。

　　對于鎮村干部在村民沒有同意征地的情況下擅自毀林的行為，符樹友說，砍掉的20余畝林地的大部分農民已經領了青苗補償款，只有少部分人沒領錢。據臨高縣民政局辦公室主任李華證實，被砍伐的20余畝土地涉及18戶農民，其中有11戶已領取青苗補貼，尚有7戶還沒簽名，砍樹前他已在縣林業局辦理了林木采伐證。

　　未征得所有農戶同意，林業部門為何同意采伐林木?臨高縣林業局林政股工作人員黃李培說他并不知情，縣林業局是根據鎮政府和村委會提供的材料審批的，如果屬實，縣林業局負有監督不力之責。

　　但他強調，“如果鎮、村干部在采伐或征用申請、統計材料上做手腳，林業局很難查實。”黃李培說，雖然縣林業局對林木采伐和林地征用具有審批權，但是林政股僅有4名工作人員，每年要審批一兩千個采伐點和征地申請，他們通常是到現場測量，很難做到一家一戶核實是否同意采伐或征用。

　　黃李培說，到目前為止，林業局只批復了20余畝的林木采伐申請。采伐階段沒有村民到縣林業局反映情況，否則會馬上要求停止采伐行為。

　　對于已經有人偷偷在林地遷墳的行為，黃李培說，林業局還沒有接到龍脊嶺公墓項目征用林地的申請，更沒有批準征用這片林地，而且涉及林地面積達500畝，縣林業局也無權審批，征用林地超過52.5畝需上報海南省林業局批準。如果檢查發現偷埋墳墓行為屬實，則屬于“未批先占”行為，根據國家規定，嚴禁“未批先占”林地。