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　　關于立法聽證事項的說明

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　　按照立法計劃的安排，海口市人大常委會擬定于今年8月下旬對《海口市電動車管理辦法（草案）》（以下簡稱草案）進行第二次審議。市人大法制委員會決定于2011年7月29日召開立法聽證會，對該法規制定過程中社會普遍關注的有關問題進行聽證。聽證會的六個聽證事項，都是圍繞目前社會各界人士普遍關注和較有爭議的問題設定的。為了使大家更加深入地了解情況，積極參與聽證會，現將聽證事項的有關情況、爭議意見介紹如下：

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　　（一）在本市是否應當推行電動自行車帶牌銷售方式，以方便群眾辦理電動自行車登記？

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　　草案對該問題沒有作出規定，但國家四部委今年3月下發“通知”，提出有關的要求。在征求意見時，部分市民認為我市電動車管理的法規應當增加這方面的規定，他們認為電動自行車涉及的群體巨大，帶牌銷售可以為廣大群眾辦理電動自行車登記提供很大的便利，同時也有利于鼓勵市民購買符合標準的電動自行車。

　　部分市民則不贊成推行電動自行車帶牌銷售，他們認為該方式操作性較差，銷售商沒有能力判定購車人所提供登記材料的真偽，容易造成騙取車牌現象發生；登記上牌是電動自行車管理的基礎性工作，如果基礎性工作不扎實，會給后續的規范管理帶來很大的困難和問題。

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　　（二）草案關于辦理電動自行車登記的市民不得超過70周歲的規定是否合理？

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　　在征求意見時，部分市民贊成草案關于辦理電動自行車登記的市民不得超過70周歲的規定，其理由主要是：國家公安部規定申領輕便摩托車駕駛證的年齡條件是18周歲以上、70周歲以下，電動自行車的有些管理手段應當參考輕便摩托車的管理要求；電動自行車有一定的行駛速度，制動性能不太好，70周歲以上的老年人反應能力較差，允許其駕車上道路行駛，會形成較大的安全隱患，也不利于保障老年人的安全。

　　部分市民則建議刪去草案的該項規定，其理由主要是：《道路交通安全法》己將電動自行車列入非機動車管理，上位法并未對駕駛非機動車者的年齡上限作出限制；隨著技術的進步，電動自行車的行駛安全性己大大提高；生活水平和醫療條件提高后，大部分70多歲老年人的身體狀況較健康，他們的生活很需要電動自行車這種綠色、方便的出行工具；建設海南國際旅游島和海口的宜居環境將吸引更多的境外和島外老年群體來椰城居住和生活，應當鼓勵更多的人群采取綠色的出行方式。

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　　（三）超標電動自行車駕駛人是否應當取得機動車（輕便摩托車）駕駛證后方可駕車上道路行駛？

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　　一種意見贊成草案關于超標電動自行車駕駛人應當取得機動車（輕便摩托車）駕駛證后方可駕車上道路行駛的規定，理由主要是：

　　1、超標電動自行車不屬于非機動車，取得機動車（輕便摩托車）駕駛證可以使其駕駛人掌握駕車技能和了解更多的交通安全知識，維護道路交通的正常秩序。

　　2、目前我市未成年人駕駛超標電動自行車的現象比較普遍，形成很大的安全隱患。規定駕駛人應當取得機動車駕駛證，可以從源頭上遏制這種亂象的發生（國家公安部規定年滿18周歲以上的公民才能申請輕便摩托車駕駛證）。

　　另一種意見認為沒有必要作出該規定，其理由主要是：

　　1、雖然超標電動自行車不屬于法定的非機動車，但草案在路權分配上將其劃為非機動車，規定其必須走非機動車道。

　　2、草案規定超標電動自行車的過渡期限為2年，2年后不得上道路行駛。廣大市民費時、費力、費錢取得的機動車駕駛證，只使用2年時間，既浪費也沒有必要。

　　3、因海口市區“禁摩”，目前市公安局駕管所己停辦市區居民摩托車駕駛證申領業務。法規施行前駕管所要恢復辦證業務，而且要完成十幾萬人的申領發證業務，操作上存在很大難度。

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