目前杭城只有兩家廢油回收“正規軍”

　　據收油公司估計，市場上有一半“地溝油”不明去向

　　人大代表呼吁盡快制定出臺“廢棄油脂”監管法規

　　一定要把“地溝油”趕出餐桌

　　地溝油，城市下水道里悄悄流淌的垃圾。有淘者對其進行加工，搖身變成餐桌上的“食用油”。這是近兩年，每個家庭都談之色變的一則新聞。

　　而最近，這滴“聲名狼藉”的廢油竟然衍生出了2.0的版本——本報連續報道了金華發現的新型地溝油：部分小作坊將劣質、過期、腐敗了的動物皮、肉、內臟，經過簡單的加工提煉后生產出來油脂。

　　“廢棄油脂”再次成為焦點。可惜到目前為止，杭州市對廢棄食用油脂并未建立起統一收集、管理的辦法，工商、公安、環保、城管四部門，也曾聯合研討如何解決廢棄食用油脂的處理問題，至今未果。

　　正在舉行的杭州市“兩會”，不少代表和委員都問出了老百姓的心聲：我們該拿“廢棄油脂”怎么辦？比如杭州市人大代表錢鈺美就提交了《盡快制定出臺“廢棄油脂”監管法規》的議案，呼吁盡快解決“廢棄油脂”回流餐桌問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康。

　　代表建議：盡快制定出臺“廢棄油脂”監管法規

　　對于“廢棄油脂”，錢鈺美很早就開始關注了。“通過新聞報道，我對這個問題很擔心，因為這畢竟關系到老百姓的健康安全，不可兒戲。”

　　為了更加客觀地了解廢棄油脂，作為市“兩會”蕭山代表團的代表，錢鈺美還特地做了功課——她對蕭山市場進行了調研，數據挺驚人：僅蕭山區就有食品生產企業320家，其中含油炸食品企業78家，餐飲服務單位和食堂2897家，均產生“老油”和“泔水油”。而在1604家大中型餐館和食堂中，只有147家單位配置了隔油池或油水分離器、187家餐飲單位的廢棄油脂由專業回收公司回收。而泔水的處理，同樣不容樂觀，只有500家餐飲單位由正規企業或個人回收。

　　剩下的廢棄油脂都去了哪里？談到這個話題，記者和錢鈺美交流了自己2010年參與報道杭州市場上的烤鴨油的經過，但當時得到的回復是法規空白、無人管。對此，錢鈺美代表表示了同樣的擔憂，她建議杭州應盡快制定出臺有關“廢棄油脂”管理的相關法律法規。

　　有規矩才能成方圓。在執行上，她也有自己的建議。首先，要對餐廚廢棄物的收運、處置實行行政許可管理，并對餐廚廢棄物處置實行特許經營制度。“凡從事餐廚垃圾收運、處置的單位，均應依法取得城管執法部門核發的餐廚廢棄物收運、處置服務許可證，準予餐廚廢棄物處置服務特許經營權，從源頭上加強餐廚廢棄物管理。產生廢棄油脂的企業應免費向有證照企業提供廢棄油脂。”

　　其次，各部門必須加強協作。“環保部門嚴格前置審批，新開辦餐飲單位必須建立油水隔離池或者油水分離器；城管執法部門要嚴格收運管理；工商部門加大對無證私人掏撈隊伍的打擊力度；質監和衛生部門加強對食品生產企業與餐飲服務單位的監管。”

　　收油公司訴苦：估計杭城半數廢棄油脂不知去向

　　廢油的產生，不可逆。按照國家有關部門的明確規定，作為餐廚廢棄物的一種，廢棄油脂只能銷售給有資質的廢棄油脂加工單位和廢棄物收購單位。

　　杭州有這樣擁有廢棄油脂處理資質的企業嗎？有，但只有兩家，分別是杭州綠環廢棄油脂回收有限公司和杭州綠園油脂有限公司。昨天下午，在聽說了人大代表的議案后，一家企業的負責人長出一口氣，用他的話來說：如果不是政府的補貼，老早就撐不下去了。市場空白很大，競爭對手也少，為何難以為繼，這位負責人道出了難言之隱——

　　在他看來，有資質的大公司反而敵不過小作坊，原因很簡答：利潤。“我們回收過來是做工業用油，但其他小作坊是做成食用油。兩個價格相差懸殊，為了控制成本，我們現在回收一噸老油的價格5毛錢左右，但是小作坊回收的價格卻有3塊。如果你是餐飲企業，你愿意賣給誰？”

　　據他介紹，杭州每天產生的廢棄油脂保守估計在20噸左右，這兩家企業只回收了約一半的廢棄油脂，另一半去向不明。“其中大約30%由杭州綠環廢棄油脂回收有限公司回收，20%是杭州綠園油脂有限公司回收，另外50%則去向不明，總不會扔了吧？”

　　相關部門回應：要管好這滴油，得建一座處理廠

　　一滴油難道真的難住了杭州城？

　　其實，杭州一直在努力：《杭州市服務行業環境保護管理辦法》(市政府令第210號)規定“服務項目經營者應妥善收集廢油及其他含油廢物，并交由取得營業執照的專業處置單位集中處理，不得擅自排放、傾倒。禁止未取得營業執照的單位和個人從事收集、處理廢棄食用油脂的活動”。

　　而在2009年，杭州市政府也曾專門發文《關于規范杭州市餐廚垃圾處置工作實施意見(試行)》(杭政辦函〔2009〕256號)，明確杭州市廢棄食用油渣收集處理，由市環保局交給市城管辦管理。

　　昨天下午，記者就此咨詢了杭州市城市管理辦公室。相關負責人坦承，市政府確實有過這樣的文件，但現在依然無法管理。

　　“我們接到市政府文件后，就組織人員進行了深入調查研究，并形成了一個書面報告給市里面，其中詳細介紹了杭州市場的餐廚垃圾現狀，并特別建議在杭州建設餐廚垃圾處理廠。因為相當一部分廢棄油脂都是存在于餐廚垃圾之中，如果沒有這個廠，很多工作都沒法開展下去。”然而，就是這個餐廚垃圾處理廠難倒了杭州。“從選址到建設，一直拖到現在。因為不是我們一個部門能夠決定和協調的，所以我們現在也在等待。”

　　多頭管理但又多頭難管，就是目前處理廢棄油脂的尷尬現狀。記者在采訪中發現，要想盡快制定相關法規，并落到實處，體制問題也將在一定程度上形成制約。因為根據我國《食品安全法》，對食品安全是分段監管。種在田里的是農業部門管理，生產加工環節是質檢部門管理，流通環節屬于工商部門管理，而餐飲行業又屬于衛生部門管理。

　　截至目前，城管執法部門也沒有發放過相關證照，這也造成了正規公司和私人無證掏撈隊伍無法區分。城管、工商、環保等部門對“地溝油”掏撈、收運、處置等行為都無法有效監管。

　　另外，《杭州市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》(市政府令第212號)規定，允許養殖場將餐廚廢棄物經過無害化處理后飼養動物，也導致大量餐廚廢棄物流向養殖場，而不是由經許可的專業處置單位集中處置。

　　這些“斗油”經驗

　　值得參考

　　上海：2000年3月1日，上海市開始實施《上海市廢棄食用油脂污染防治管理辦法》，任何無證的單位或個人到飯店附近的窨井里撈取廢棄油均被視為非法，最高罰款達3萬元。

　　成都：2012年1月8日，成都餐飲同業公會正式推出了行業制式的《成都市餐飲行業餐廚廢棄油脂回收合同》。

　　這是我國餐飲行業第一份由政府職能部門監制、消費者協會指導、行業制訂的關于餐廚廢棄油脂回收的制式合同。

　　寧波：2006年12月1日，寧波市就出臺了《寧波市餐廚垃圾管理辦法》。該辦法規定，除了上規模的餐廚企業可以自行收集、運輸其產生的餐廚垃圾以外，其它餐廚垃圾產生單位應當委托所在區的市容環境衛生管理機構收集、運輸餐廚垃圾。(記者李陽陽 本報通訊員 周豐/文 梁津銘/制圖)