每50萬名城鎮居民，要配套規劃1個經營性公墓和1個城市公益性公墓。昨天，民政部公布《城市公益性公墓建設標準》(征求意見稿)(下稱《標準》)，要求城市公益性公墓的建設用地面積，應滿足服務覆蓋區常住人口20年的骨灰安置需求，并禁止建超大面積的公墓。

　　骨灰格位量應為墓穴量兩倍

　　《標準》擬規定，無論公益性公墓的占地面積大小，骨灰格位的安放數量至少應該是墓穴安葬數量的兩倍。

　　在公益性公墓中，獨立墓穴的單位占地面積不得超過0.5㎡，合葬墓穴的單位占地面積不得超過0.8㎡。不得隨意擴大面積，不得建設家庭墓、家族墓和宗族墓。

　　民政部一零一研究所相關負責人介紹，隨著城市發展，過去在城市郊區的公墓，現在多數也到了城市中心繁華的地帶，所以，新建城市公益性公墓的占地面積以50畝-300畝為宜；規劃時，應逐漸減少墓穴數量，增加骨灰格位安放數量，提倡節地或不占地等生態葬。

　　居民區500米內禁建公益公墓

　　城市公益性公墓應發揮城市綠化和休閑場所等方面的功能。《標準》認為，城市公益性公墓的服務設施建設規劃方案，應當體現生態化、園林化、藝術化特征。立體、深埋和樹(花、草坪)葬等節地生態葬式不少于安葬總量的30%，綠化覆蓋率不低于75%，墓碑平臥及小型化、藝術化、個性化不低于40%。

　　對于公益性公墓的建設用地范圍也有嚴格的規劃，具體限制包括，嚴禁占用耕地、林地建設公益性公墓；距鐵路、公路主干線兩側500米以內，距居民居住區500米以內，城鄉高壓輸配電架空線的用地內，都嚴禁建設公益性公墓。

　　為確保有限土地資源的可持續利用，《標準》擬規定，城市公益性公墓，應對不再續存的骨灰集中進行無害化處理。

　　新聞背景

　　市場被壟斷 公墓價格虛高

　　《城市公益性公墓建設標準》起草條文說明中，民政部坦言，長期以來，城市公益性公墓的缺位給社會帶來了一些問題，如城市經營性公墓壟斷了城市公墓市場，公墓價格虛高，使得城市居民在喪葬公墓消費方面選擇余地少。

　　民政部統計，我國2010年公墓總數已經達到1266個，設計墓穴數達9275542個，但由于缺乏標準，城市公墓的建設仍存在著許多亟待解決的問題，如建筑超大墓、豪華墓造成土地資源浪費嚴重；墓型設計單一，墓地綠化面積小等問題。

　　此外，城市公益性公墓比例較小，且大多建于20世紀60年代，至今基本處于死墓狀態。