“單獨二孩”放開 社會撫養費走到“十字路口”

　　今年11月15日，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布，提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策”。隨著“單獨二孩”在全國各地放開，計劃生育政策面臨調整和完善，至此社會撫養費的改革也走到了“十字路口”。

　　須像曬三公那樣，對社會撫養費進行獨立核算

　　有評論指出，相關部門一句輕描淡寫的“對社會撫養費關注不夠”顯然不能讓民眾感到滿意，也掩蓋不了相關部門監管失職的責任。要使社會撫養費這本“糊涂賬”不再糊涂下去，不僅要加強監管力度，還必須不斷調整優化收支模式，“所以，只有將社會撫養費放在陽光之下，讓社會撫養費公開成為‘三公’費用公開的模式，如何收？收了多少？用到哪里去？只有這樣嚴格的監管，才能保證社會撫養費混亂的情況有所控制。”

　　社會撫養費不能能止于公布總額

　　現實情況并不樂觀。截至目前，尚無一省份計生或財政部門公開支出明細，不少省份計生部門給出的理由是，社會撫養費由縣級人民政府計劃生育部門或者委托鄉(鎮)人民政府和街道辦事處征收，上繳縣級國庫，納入縣級財政預算管理，由財政部門統一安排使用，收入和支出不掛鉤。因此，省級部門不掌握2012年度社會撫養費實際開支情況。

　　重新界定社會撫養費的使用范圍

　　一些審計部門負責人表示，造成這一現象的源頭是因為有關法律法規和制度沒有對社會撫養費的具體使用范圍進行明確規定，造成資金分配和使用上沒有標準。安徽省淮南市審計科員工劉靜建議，盡快出臺社會撫養費使用細則，完善社會撫養費預算收入管理制度，為加強社會撫養費的監管提供法律支持。

　　用于“社會撫養”才是正途

　　支持社會撫養費成立的兩個支點，一是嚴格的計劃生育政策，二是對社會撫養費去向的嚴格限定。沒有嚴格的計劃生育政策，就無所謂超生和對社會資源的“超額占有”，自然無需繳納補償費用。沒有對社會撫養費的嚴格把關，社會撫養費就可能變成計生部門的私利，而不是對社會公共資源的補償，社會撫養費也就被扭曲了本意。

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