馬航失聯事件引發舉世關注。澳大利亞昨天發現疑似失聯客機碎片,馬來西亞方面稱其是“可信的線索”。由于情報隔閡、缺乏協調以及體制差異等因素,失聯飛機的搜救行動并不理想,暴露出亞洲地區安全缺乏協同的嚴重缺陷,集中體現出亞洲區域安全行動缺乏游戲規則的缺陷。
在歐美國家,一般都存在區域安全架構。如歐洲的共同安全與外交政策,在情報共享、模擬演練、聯合行動等方面,形成了一體化運行機制;美國則強調在增強本國全球快速行動能力的基礎上,實行雙邊同盟體制和多邊聯合行動雙管齊下,與世界上絕大多數國家開展海上聯合搜救演練。當歐美國家突遇安全問題時,立即會自動啟動相關救援程序,所有救援行動都不會存在質疑。
亞洲地區由于長期缺乏區域安全架構,導致在經濟一體化快速發展的同時,共同安全架構明顯不足。馬航事件僅僅是問題的一個側面,如果不及時解決區域安全架構問題,此類事件還將令中國外交應接不暇。因此,中國應適應國際影響力上升的態勢,致力于推動區域安全架構設立。
首先,以馬航事件為起點,推動相關國家建立次區域海空安全平臺,為探索構建區域安全架構提供經驗。此次馬航失聯事件暴露的安全漏洞最為清晰,中國應通過外交途徑,積極推動相關各方開展對話,商談相關合作計劃,在實施救助的同時,探索建立聯合搜集協調平臺和開展聯合搜集行動的可能性和可行性。
其次,要整合現有區域安全機制,探索各種機制統籌合作的可能性。目前,在亞太地區,存在眾多安全機制,但這些架構要么不完整,要么彼此存在重疊,需要整合現有資源,防止發生彼此沖突,耗散安全合作的正能量。目前,馬航事件暴露的最大問題就是相關部門缺乏協調和聯合演練,這可以成為亞洲區域安全架構的突破口。因此,要推動航空、海監、漁政、海軍、氣象、情報等領域的深度合作,在若干非傳統安全領域盡快取得突破。
再次,大國要在區域安全架構中扮演關鍵性角色。馬航失聯客機事件表明,中小國家由于能力所限,無法在安全問題上提供足夠充分的保障,需要大國承擔更多責任,提供更多公共產品。強調大國責任,并非以犧牲中小國家安全權益為代價,要在大國合作基礎上,設立亞太區域安全協調中心,防止越界傷害相關國家的主權和安全權益。
此外,要做好亞太區域安全架構的規劃論證和公共外交,做好對公眾輿論的引導說明,防止以訛傳訛和混淆視聽。馬航事件一個重要教訓就是,相關各國在強調政府間協調和應急管理時,對公眾輿論引導滯后,相比事件本身造成的傷害,事后產生的各種謠言、小道消息乃至某些不負責任的媒體對救援行動的誤解和批評,對地區安全互信造成的傷害更大。▲(作者是清華大學國際問題研究所副所長)