誰來主導“匯金二號”？70億設國有資本運營公司

　　陳巖鵬

　　定位像中央匯金公司，但運營的是經營性中央企業(yè)的股權，一家被參與組建者稱作“匯金二號”的國有資本運營公司，進入公眾視野。

　　“國資委[微博]也要打造一個‘匯金’，這已被國資委[微博]全面深化改革領導小組寫入2014年工作要點，是國資委主任主抓的重點工程，新公司的組織架構和運營管理細則還在研究討論。”4月3日，接近國資委、了解相關情況的消息人士向《華夏時報》記者獨家透露。

　　該人士稱，國資改革將效仿金融改革的模式，四大行整體上市，實現了股權多元化，國有股的持有人是匯金公司，匯金負責股權管理，通過增減持實現國有資本有進有退。

　　值得一提的是，在今年的中央國有資本經營支出預算中，財政部單列出一個其他支出70億元，用于設立國有資本運營公司。坊間亦有消息稱，財政部正在會同有關部門研究制定《完善企業(yè)國有資產管理體制的意見》和《國有資本運營投資公司試點方案》。

　　圍繞“匯金二號”主導權的爭奪戰(zhàn)，正在悄然上演。盡管中央財政預算并沒有公開更多細節(jié)，本報記者致函財政部也未獲得任何答復，但“匯金二號”的設立已是大勢所趨，只是時間早晚的問題。

　　主導權之爭

　　由誰來設立“匯金二號”，是國資委還是財政部，官方尚未給出定論，但相關各方的爭奪已經開始。

　　這關系到這家新公司持有何種資本的問題。區(qū)別在于，財政部履行的是金融國有資本出資人的職責，而國資委履行的是非金融國有資本出資人的職責，“匯金二號”由誰來設立，意味著它將來運營的資本有金融和非金融之別。

　　“新公司由財政部設立的可能性比較大，它和中投公司有些類似，中投拿外儲投資海外，卻不能投國內，財政部需要新設一家公司投資國內。”接近財政部的一位大型國有銀行人士稱。

　　至于投資方向，該人士表示，“目前尚無定論。”據媒體報道，財政部正在研究有關投資運營公司的功能、分類、人事、數量等事項。

　　但這一構想遭到了多位國資委人士的質疑，他們反駁的理由是，財政部再設一個中投，有“重復建設”之嫌。更重要的是，擬設立的新公司定位為國有資本運營公司，這決定了它的經營范圍是有所為有所不為的。

　　一位不愿具名的國資委人士稱，它更像匯金，只負責股權管理，投資不在其經營范圍內。中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬[微博]向《華夏時報》記者指出，這家公司跟匯金一樣，是家純粹控股企業(yè)，專門以股東身份從事國有資本的經營管理和運作，不從事具體的產品經營。

　　成立于2003年的中央匯金公司是根據國務院授權，代表國家依法對國有重點金融企業(yè)行使出資人權利和履行出資人義務的國有獨資公司，匯金公司直接控股參股的金融機構，包括六家商業(yè)銀行、四家證券公司、兩家保險公司和四家其他機構。

　　但匯金并入中投，這兩個機構完全不同的定位使得他們的角色完全沖突。匯金此前一直是問題金融機構的拯救者，但此后隨著國有銀行的陸續(xù)上市，其演變成了國有金融機構的大股東，代表國家行使國有金融資產的監(jiān)管者角色，從而成為準政策性機構，而中投是商業(yè)化機構。

　　此外，從投資方面看，中投主要從事外匯儲備的對外投資以實現國有金融資產的保值增值，而匯金主要是對境內金融機構進行投資，主要兼具一定的金融穩(wěn)定和管理職能。

　　劉紀鵬認為，新設立國有資本運營公司應該與分拆中投、重組中投有著密切的關系。在他看來，中投公司的定位有些“四不像”，它是中國最大的主權投資基金，同時它又投資中央匯金公司、注資中國農業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行，最近還投資了像保利協(xié)鑫這樣的產業(yè)項目。

　　“新公司可以幫助中投明確分工，以后中投就定位為單一的主權基金，把其他股權全部劃歸新成立的公司，把新公司定位為運營金融資本的淡馬錫。”劉紀鵬稱。

　　劉紀鵬表示，新設立的資本運營公司還有施展空間，目前中央管理的金融類國有企業(yè)有43家，匯金代持的只是一小部分金融企業(yè)，還有許多金融國企需要代持股。

　　但在國資委人士看來，財政部再設立一家與匯金類似的資本運營公司，似乎也沒有必要。因為金融資產比較單一，業(yè)務清晰，而且實現了整體上市，匯金一家資本運營平臺進行管理就可以了。

　　類匯金平臺

　　據消息人士透露，國資委已將“匯金二號”提到議事日程。

　　本報記者獲悉，今年國資委將試點一家或兩家國有資本運營公司。上述接近國資委人士稱，國資委也要打造一個“匯金”，這已被國資委全面深化改革領導小組寫入2014年工作要點，是國資委主任主抓的重點工程。

　　湖南社科院經濟所所長肖毅敏認為，新設立的國有資產運營公司顯然應該歸國資委管理，因為這是針對現有的授權經營體制問題，適應改革的需要。

　　“國資委監(jiān)管下的經營性國有資產就不同了，不僅央企的數量龐大，產業(yè)幾乎涉及到國民經濟各個領域，非常復雜，資產有上市也有沒上市的，國資委缺少像匯金這樣的代持股平臺。”上述國資委人士稱。

　　因缺少資本運營平臺而產生的現實問題是，國資委“一身二任”，既做裁判長又做運動員，飽受詬病。

　　上述國資委人士亦稱，應該成立幾個像匯金那樣的公司，讓這些公司對央企持股，國資委管類匯金公司，類匯金公司才應是央企的股權持有人。

　　事實上，國資委也做過一些嘗試，設立了國開投、誠通，還有被業(yè)內譽為“中投二號”的國新公司，但這些公司均未成為專事股權的經營平臺。據中投一位人士透露，匯金公司曾給國資委提出過“設立國有資本運營平臺”的建議，但后來也不了了之。

　　“新公司的組織架構和運營管理細則還在研究討論，但可以肯定的是，它會和匯金很像。”上述消息人士稱。

　　資料顯示，匯金不開展其他任何商業(yè)性經營活動，不干預其控股的國有重點金融企業(yè)的日常經營活動，對國有重點金融企業(yè)進行股權管理，而這一切都是通過董事會實現的，匯金內設董事會，董事會成員由國務院委派。

　　而在新型國資管理體制下，國資委只需要在把握戰(zhàn)略布局規(guī)劃及國有資本經營預算的基礎上，向國有資本運營公司派駐董事，即可實現對國有資本運營公司的管理。

　　劉紀鵬認為，國資委依法對國有資本運營公司董事會充分授權，不再是各個處室直接向企業(yè)發(fā)號施令，而是把主要精力落實到國有資本運營公司董事會建設上來，構建“上邊千條線，董事一線牽”的管理體制。

　　“董事會下設若干專門委員會，在董事會決策以前，開展專門的調查研究為董事會提供方案和建議，保證董事會重大決策的科學性、合理性。”劉紀鵬稱。

　　據介紹，專門委員會是董事會發(fā)揮作用的重要支撐，國有資本運營公司董事會下設戰(zhàn)略決策、提名與薪酬、審計三個委員會。

　　在組織結構上，匯金設有銀行部、非銀行部、綜合部，分別負責四大國有銀行、參股證券公司、保險公司股權管理工作。上述國資委人士稱，國有資本運營公司也可設多個產業(yè)部門，如鋼鐵部、汽車部、電信部等，沒必要一個產業(yè)設立一個資本運營公司。