盛夏來臨，五指山市水滿鄉方好村邊旁的小河邊，花圃里的一簇簇天堂鳥花在陽光下開得嬌艷。不是公園，也不是花卉養殖基地，這片花圃是方好村人工濕地污水處理系統的關鍵環節。郁郁蔥蔥的紅花綠葉下，流動的是村中57戶家庭排放的生活污水。

　　2006年，文昌市文教鎮首次引進人工濕地污水處理技術；2008年，開始面向全省農村推廣。當前，我省共建成59處村鎮生活污水人工濕地處理工程，處理能力達2.9萬噸/天，效果初顯。然而，工藝雖然已經相對成熟，但由于多種原因，我省人工濕地污水處理系統目前還難以得到大面積、高效率推廣，甚至部分前期建設投入使用的系統已經處于癱瘓或半癱瘓狀態。效果甚好，為何會陷入癱瘓的困境呢？

　　現狀——農村污水排放“聽天由命”

　　污水排放量占全省污水總量的50%左右，而集中處理率僅10.8%

　　還未走進這座青山綠水中的小村莊，惡臭就撲面而來。只見，不遠處的青山腳下散落著星星點點的生活垃圾；村道兩旁的排水溝里腐爛的鼠尸和猩紅的檳榔水漬混作一團，任憑污水沖刷……這是4月17日，記者隨省人大2014年海南環保世紀行暨農村生態環境情況專題調研組，在中部市縣一村莊看到的觸目驚心一幕。

　　據當地鎮干部介紹，多年來，村里的污水沒有管網收集，只能順勢而流，進入周邊不知名的溝渠或河溪，而污水中的污染物質只能“聽天由命”，依賴自然環境的自凈能力去稀釋、降解。

　　這只是冰山的一角。數據顯示，我省鄉鎮及農村污水排放量遠遠高于工業排放量。

　　據省環境科學研究院統計，2013年，我省鄉鎮及農村污水排放量共計2.82億噸，占全省污水總量的一半左右，為工業排放量的5倍之多。而其中每年僅COD(化學需氧量)一項就平均有9.73萬噸，占全省COD總排放量的56%，是工業COD排放量的10倍。

　　農村生活污水量大，其集中處理率卻僅一成左右。

　　“盡管2013年，我省農村生活污水集中處理率相較2012年已經提高了4.7個百分點，但總體仍然較低，僅10.8%左右。”海南生態省建設聯席會議辦公室主任金羽在接受采訪時介紹，海南省“十二五”規劃提出實施“環境保護和生態建設七大重點工程”，其中一項就是以“鄉鎮生活污水人工濕地處理”為重點的農村環境保護工程。

　　記者調查發現，我省鄉鎮及人口數量較大的村莊污水量大，且多有集中匯流口，所排放污水基本能夠得到科學處理。但普通農村生活污水量較少，大部分農村缺少或根本沒有污水排放及收集系統，污水沿道路邊溝或路面排放至就近的水體，形成面源污染，造成環境污染、威脅村民健康。

　　省環科院工程師鐘柳明告訴記者，農村生活污水亂排亂放，可能導致污水下滲，污染地下水。而農村多有水井，農民長期飲用受污染的地下水，勢必對身體造成危害。另外，污水積留容易形成污水池，滋生蚊蟲，污染農村環境和村民食品安全。

　　“值得注意的是，位于飲用水源保護區周邊的農村，如果無法系統收集和處理生活污水，致使飲用水源保護區受到污染，那么造成的危害更大。”省環科院院長、研究員岳平指出，到那時，城市居民的飲水安全也將無法保障。

　　大刀闊斧治理農村生活污水，已經迫在眉睫。

　　嘗試——建人工濕地處理農村污水

　　能去除總氨、總磷等污染物，再生水可達污水綜合排放一級標準

　　農村生活污水處理問題，怎么解決？海南一直在思考和探索。

　　2006年，文昌市文教鎮首次引進人工濕地污水處理技術，將這一技術首次運用在農村生活污水處理上。

　　什么是人工濕地污水處理呢？記者近日在樂東抱由鎮和五指山方好村都看到了人工濕地污水處理系統。

　　耀眼的天堂鳥花，只盛開了幾平方米大小。若非村民介紹，記者幾乎要以為那是某戶村民種來怡情，再普通不過的花圃。

　　“這就是人工濕地污水處理系統。污水排入濕地，濕地自然去污，產生的再生水最后排到河里。”五指山市國土環境資源局副局長劉志汎很是熱情，為了證明經過處理的再生水水質良好，他用礦泉水瓶從出水井里舀出了半瓶再生水，向記者展示。記者看到，再生水顏色微黃，但透明清澈，肉眼看不到沉淀。

　　人工濕地污水處理系統，是利用土壤、人工介質、植物、微生物的物理、化學、生物三重協同作用，對污水、污泥進行處理的一種工藝。通過濕地基質的過濾吸附、濕地植被根系的吸收、好氧與厭氧微生物菌群的分解作用，污染物基本能被去除。同時，人工濕地中的植物除了增加濕地基質的透水性，還能與周圍環境的原生動物、微生物等形成各種小環境，通過氧的傳遞，形成特殊的根際微生態環境，這一微生態環境具有很強的凈化廢水的能力。

　　據介紹，我省農村生活污水主要來源于農村居民人糞尿及洗滌、洗浴和廚用廢水等，基本不含重金屬和有毒有害物質，人工濕地污水處理系統基本能夠滿足凈化要求——對污水中COD的去除率可達60%至85%，總氨去除率可達45%至70%，總磷去除率在50%至90%范圍之內，此外，對微量元素和病原體也有相對較高的去除率。

　　“這些經過人工濕地處理的再生水，能夠達到國家污水綜合排放標準中的二級甚至一級標準，可以直接向非飲用水源保護區的湖泊、水庫和江河等水體進行排放。”劉志汎介紹，通過水體的自凈功能，再生水還能得到進一步凈化。而部分村莊選擇將再生水引入灌溉渠，則讓再生水的作用得到進一步發揮。

　　建污水處理廠不現實，人工濕地規模可大可小，去污顯著，優勢突出

　　在方好村人工濕地污水處理系統不遠處，記者遇到了前來挑水澆園的村民王菊妹。“這些水是‘好水’，用它澆菜，種出來的菜又嫩又甜！”王菊妹擔起兩桶水，露出燦爛笑容，“多虧這個污水處理系統，現在村里的菜都不施化肥了，吃起來更放心！”

　　“在三亞、瓊海、五指山、白沙等市縣還有不少戶型人工濕地，也就是1戶建造1個人工濕地，專門處理自家生活污水。凈化后的水可以直接排放，村子就無需再設置管網對污水進行收集了。”岳平告訴記者，在我省部分一級飲用水源保護區，如位于萬寧市興隆鎮的萬寧水庫等，也特別設置了多處人工濕地污水處理系統，對入庫的河水進行凈化。

　　由于我省大部分自然村面積較小、人口少、經濟實力薄弱，修建成本較高的污水處理廠，大規模地將分散的農村生活污水進行集中處理并不現實。相比之下，人工濕地污水處理系統的優勢也就愈加突出，它的規模可大可小、建設施工方便、去污效果顯著，且后期運營維護簡單。

　　目前，我省有59處村鎮人工濕地污水處理工程在我省農村發揮作用，日處理生活污水達2.9萬噸。

　　“海南全年氣候溫暖，濕地植物生長不受時間限制，全年都能為農戶提供污水處理服務。”在金羽看來，人工濕地在海南的推廣使用得天獨厚。

　　近年來，在省國土環境資源廳和省住房和城鄉建設廳的推動下，采用復合垂直流人工濕地專利技術處理生活污水，更是開啟了海南利用人工濕地處理污水的新里程。

　　如今，人工濕地污水處理系統已成為我省頗見成效的利民工程，已建好的59個村鎮人工濕地污水處理工程，建設資金主要來源是中央財政資金，超過總投入65%，其余部分來自省財政及市縣財政資金，村民一分錢也不用掏。

　　軟肋——亂丟垃圾導致再生水二次污染

　　村民環保意識不強，無法按“誰污染誰治理”原則建立治污收費制度

　　污水處理設施選址一般選擇地勢相對較低和村民聚居區的夏季主導風向的下風向，同時需避開水源地等生態敏感區域，時常會面臨“征地”難題。

　　“黃大叔得知自家的地塊符合污水處理系統的建設條件，把地無償讓了出來。如今，番那二村的污水處理系統就建在那里。”令五指山市國土環境資源局生態環境保護崗科員楊全清沒想到的是，黃大叔還成了義務管理員。“為了村子不再污水橫流，獻出這點土地和精力，值！”黃大叔說。

　　但是，不是每個村民都如此重視并支持人工濕地污水處理系統建設運營。

　　同在五指山市，方好村的人工濕地污水處理系統的待遇就不一樣。這一頭，一簇簇天堂鳥花在人工濕地里開得嬌艷；那一頭，大量未經處理、分類的生活垃圾隨意丟棄在再生水排入的河溝兩岸，甚至直接浸泡在河水中。剛剛從人工濕地污水處理系統中“獲得新生”的再生水，又再次受到污染。

　　省環科院實地考察發現，在部分偏遠落后的鄉鎮、鄉村，村民甚至將垃圾丟進污水排出管道，或將未經沼氣處理的畜禽養殖污染廢水(如牲畜排泄物等)一同排入人工濕地污水處理系統。

　　“這樣對污水處理系統的傷害是積少成多的。”鐘柳明分析，垃圾流向濕地，可能造成管道堵塞、透水性差，而濃度較高的畜禽養殖污染廢水的進入則會增加系統的處理負擔，甚至超負荷。

　　“村民的環保意識還有待提高，農村環境整治之路任重道遠。”劉志汎表示，人工濕地污水處理系統雖然已運行成熟，但仍存在許多亟待解決的問題。

　　“‘誰污染誰治理’顯然在農村還喊不響。”盡管收入不斷提高，但部分村民對生活環境的要求沒有隨之提高，岳平認為，這與相關宣傳不到位有很大關系，“想向村民籌集運營人工濕地的資金，或在村民中征尋志愿服務者管理人工濕地，都顯得很不現實。”

　　缺錢缺人缺制度，人工濕地污水處理系統后期管理放任自流

　　人工濕地污水處理系統在我省使用與推廣并非一帆風順。

　　鐘柳明透露，當前我省59個村鎮人工濕地污水處理工程，半數以上由于后期管理不善，使用不久就已經處于癱瘓或半癱瘓狀態。

　　“生活污水中夾帶的垃圾在進入污水處理系統時，會被柵欄攔截，日子久了不清理就會堵塞管道，影響進水量；濕地植物也需要人定期修剪，長得太高會倒。沒了植物，污水處理的關鍵環節也就失效了。另外，日積月累，管道壁和人工濕地表面形成的苔類、藻類也需要有人清洗。”鐘柳明告訴記者，盡管人工濕地污水處理系統的后期管理相對于污水處理廠而言較為粗放，但不意味著可以完全放任自流。

　　省環科院調研結果顯示，我省大部分農村還沒有對人工濕地污水處理系統的管理、維護工作作出具體的人員安排，在東方、五指山、文昌、保亭、陵水、澄邁、瓊中等地均存在無法正常運行的人工濕地污水處理系統。

　　“人工濕地污水處理系統遭受損壞甚至完全癱瘓，責任主體的不明確是主要原因。”岳平指出，當前，我省各市縣、鄉鎮政府還未將農村環境治理、保護納入職責范圍之內，沒有將責任主體進行明確，直接的后果之一就是人工濕地污水處理系統等農村治污設施無人運營維護，起不到應有的作用。

　　“另外，每年中央環保部門對海南環境綜合整治的資金投入是1000萬元到2000萬元，除去市縣和鄉鎮的部分，剩下的分攤到現有的2萬多個自然村，實在是杯水車薪。”在岳平看來，海南環境綜合整治的重點應該在農村，而財政投入的大方向卻不在農村。同時，部分市縣還存在“重投入，輕管理”的思想，投入到人工濕地污水處理系統后期運營的資金更是少之又少。

　　建言——缺錢怎么辦？處理1噸污水最多0.3元

　　管理經費納入財政預算

　　盡管當前我省人工濕地污水處理系統運營現狀喜憂參半，但鐘柳明告訴記者，目前海南農村經濟不發達但土地資源較豐富，加之生活污水中污染物含量較低，人工濕地污水處理系統的推廣仍大有前景。

　　“其實，人工濕地污水處理系統的后期運營成本十分低廉。經測算，處理每噸污水最多3毛錢。落實這筆資金，并不會給當地財政帶來太大壓力。”鐘柳明舉例，作為我省較早建設使用人工濕地的市縣之一，萬寧市委、市政府近年來積極落實地方配套資金，推進人工濕地的建設工作，出臺了《鎮墟生活污水人工濕地處理設施管理制度》，把人工濕地的后續管理費用納入了年度財政預算。采取即地聘請的形式，對已建成的人工濕地工程，均在當地聘請專門人員，負責日常的管護并簽訂勞動合同，明確崗位責任，規范管理行為。

　　“萬寧市每年用于人工濕地運行管理經費僅50萬元，其他的市縣也應該能夠負擔。”因此，鐘柳明認為，將該類經費納入政府財政預算，或許可以作為解決我省農村環境綜合治理的治本之計。

　　沒人管怎么辦？政府出錢委托第三方代管

　　幾個村一個組派人巡查

　　岳平則提出了另一種辦法——借鑒“BOT(私人資本參與基礎設施建設，向社會提供公共服務)模式”。由政府籌集運營經費，企業可以在建設并保證系統正常運作的同時使用濕地。“污水處理系統上的人工濕地還可以用于種植高端花卉和經濟作物，為企業創收。”岳平認為，“只要政府能夠提供土地和基本的運營經費，并給予相對的稅收優惠政策，相信會有不少企業愿意加入其中。”

　　但“BOT模式”只適用于面積較大的人工濕地，針對小塊、分散的人工濕地污水處理系統，鐘柳明建議，如果人工濕地污水處理系統規模很小，指定專人專職維護并不劃算。可以考慮借鑒城市污水處理廠運營方式，建設并籌集運營經費后委托第三方代為管理。”他進一步說明，“第三方單位可以把幾個村莊劃分為一組，用巡檢的方式來對所負責區域進行巡查。這樣不僅可以解決農村管理水平較低的問題，還能減少運行成本。

　　村民環保意識不強怎么辦？立法管理農村治污

　　讓村民承擔環境治理費

　　作為省人大環資委委員和省政協委員，岳平不止一次在省兩會上呼吁，讓更多人共同關注農村環境綜合治理問題，甚至曾經提出通過立法，讓農村治污有法可依。“村民環保意識不強，要宣傳、要教育，但僅僅依靠道德約束來達成目的是不夠的，要利用法律作出強制規定，讓村民承擔一定的環境治理費用，并在一定年限內逐步建立起相關機制。”岳平說，“繳納環保費用，不僅能讓農村治污設施可持續運作，還能讓村民懂得‘誰污染誰治理’，自覺為環境保護負起責任來。”

　　人工濕地是不是最好辦法？治理手段并不唯一

　　因地制宜采用治理技術

　　當然，利用人工濕地處理農村生活污水并不是唯一選擇，根據各村莊的自然狀況、人口分布特征、處理污水量的不同以及污水處理的工藝特點，其他自然處理系統和土地處理系統也可能適用于海南農村生活污水處理。

　　“自然穩定塘也是處理農村生活污水的常見方式之一。”鐘柳明介紹，污水經沉淀后進入自然穩定塘，在塘內緩慢的流動及較長時間的停留、貯存，通過微生物的代謝活動，以及相伴的物理、化學過程，使污水中的污染物、營養物質和有害有毒物質得到轉換、降解和去除，適用有湖、塘、洼地及閑置水面可供利用的農村地區。他對這一工藝頗為認同，“我們在其他許多省市的村莊，如上海市南匯區航頭鎮海橋村考察調研時看到，農戶利用自然穩定塘種植了荷花等水生植物，與周圍環境融為一體，形成了天然景觀。”

　　此外，土地滲透工藝、地埋式污水處理工藝等也不失為農村生活污水治理的好辦法。而居民聚集度高、經濟條件較好、對處理水質要求較高的村莊，還可采用多種技術組合模式，對污水進行多重過濾。

　　“手段并不唯一，只要因地制宜從實際出發，就能為農村生活污水治理出力。”岳平說，包括人工濕地在內的自然生物污水處理工藝，作為切合海南實際的生態化污水處理技術，必將在農村環境污染治理中發揮更加重要的作用。

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