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[摘要]政企分開、政資分開沒有解決,這是阻礙國資國企改革的根本原因。根據(jù)國資委網(wǎng)站的最新消息,2013年度中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入24.2萬億元,同比增長8.4%;上交稅費總額2萬億元,同比增長5.2%;累計實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元,同比增長3.8%。
   
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國資委所管央企利潤三桶油占7成:就靠壟斷企業(yè)

海口網(wǎng) http://www.8x8x7.com 時間:2014-09-06 10:12

  國企高管薪資再一次成為公眾關(guān)注的熱點問題。近日,有媒體報道,由人社部牽頭、財政部等部委參與的對央企主要負責(zé)人的薪酬調(diào)整方案初稿已經(jīng)草擬完畢并開始征求意見。該方案的一個主要建議是:將央企、國有金融企業(yè)主要負責(zé)人的薪酬削減到現(xiàn)有薪酬的30%左右。

  8月18日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議了《中央管理企業(yè)主要負責(zé)人薪酬制度改革方案》(以下簡稱“《方案》”),要求逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序,實現(xiàn)薪酬水平適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效,對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。值得注意的是,此次改革對象的主體被明確為“中央管理企業(yè)”,除了國資委監(jiān)管的113家央企外,各部委管轄的20余家金融企業(yè)以及中央部門(單位)管理的100多家非金融國有和國有控股企業(yè)集團型企業(yè)都將納入其中。

  既然《方案》中說對原有的收入結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,那就意味著必定存在著“偏高、過高”等結(jié)構(gòu)。從目前媒體的報道來看,央企不合理的收入結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是央企的收入明顯地高于其他民企,有媒體甚至采用“兩極分化”來形容。據(jù)公開信息顯示,以2012年為例,113家央企及其上市公司在崗職工年平均工資為11.1萬元,全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資是4.7萬元,全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資是2.9萬元。是央企的效率更高,創(chuàng)造了更多的利潤,因此才有這么高的回報嗎?

  根據(jù)國資委網(wǎng)站的最新消息,2013年度中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入24.2萬億元,同比增長8.4%;上交稅費總額2萬億元,同比增長5.2%;累計實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元,同比增長3.8%。如果只看到這一點,我們會覺得央企的高收入是理所當然的,但必須指出的是,盡管利潤總額非常龐大,但是,央企絕大多數(shù)的利潤都來自幾家資源壟斷型企業(yè)。中國石化聯(lián)合會近期公布的數(shù)據(jù)表明,2013年石油和化工行業(yè)主營收入預(yù)計約為13.3萬億元,同比增長9.2%;利潤總額約8900億元,同比增長8.8%。其中,2013年“三桶油”的營業(yè)額約占國資委所管理央企的55%,利潤更是占70%。

  此前,香港科技大學(xué)教授王勇在《中國的國家資本主義》一文中提出了一個非常有意思的分析視角:位于上游的壟斷性國企能從充滿活力的下游非國有企業(yè)的發(fā)展中得到好處,轉(zhuǎn)而成為改革和開放的受益者。同時,他還提出“國企和私企的關(guān)系也從先前的同行業(yè)之間你死我活的競爭對手,變成上下游之間互補性更強的共生關(guān)系”。

  現(xiàn)在的央企之所以有著豐厚的利潤,一個很重要的原因就是市場中存在著大量活躍的私企,為上游的國企提供了活力源泉。如果沒有私營經(jīng)濟的繁榮,那么國企也就成為了“無源之水”,上世紀八九十年代國企的生存狀態(tài)已經(jīng)解釋了這一點。不過在我看來,這種關(guān)系并不是如王勇教授所說的“上下游之間互補性更強的共生關(guān)系”,在我看來則是壟斷國企成為民營企業(yè)的分食者。因為共生關(guān)系存在的前提在于兩者都能為對方創(chuàng)造價值,但是目前位于上游的壟斷國企則是成為吞噬下游企業(yè)利潤的黑洞。由此來看,目前央企遠高于其他行業(yè)的薪酬是存在問題的,大有改進的空間。

  第二,不僅央企和民企之間的收入存在巨大差距,即便央企內(nèi)部之間的收入也不一致。有媒體根據(jù)公開信息,即上市公司央企高管薪酬現(xiàn)狀統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),不同行業(yè)央企薪酬兩極分化頗為嚴重,既有中集集團總裁麥伯良近900萬元的天價薪酬,也有樂凱膠片總經(jīng)理鄭文耀8萬元余元的“窮高管”混跡央企之列。為什么不同央企的收入存在著天大差距?很重要一個原因就是這些央企所處行業(yè)并不一致,那些處于壟斷地位的央企高管的工資往往高于那些處于競爭性行業(yè)的高管薪資。

  第三,高管的高薪資和其企業(yè)的經(jīng)營績效并不一致,甚至存在窮廟富方丈現(xiàn)象。如果說高管的高收入是來自于競爭性行業(yè),且和其經(jīng)營績效相關(guān),那么高管的高收入就不足為怪,但問題是目前很多高管的高收入?yún)s是旱澇保收,和績效無關(guān)。比如說在2012年盈利超9100萬的招商輪船在2013年出現(xiàn)約21.84億元巨額虧損,凈利潤同比跌幅高達-2497%,但是同期高管的薪資卻漲了3倍多,招商輪船總經(jīng)理謝春林的薪酬直接從2012年的18萬元直線躥升至2013年的85萬元,漲了3倍多。

  第四,很多企業(yè)的高管在正常的薪酬之外存在著諸多職務(wù)消費,而職務(wù)消費的金額甚至比薪酬還高。當年中石化原總經(jīng)理陳同海案發(fā)后,人們驚訝地發(fā)現(xiàn)其職務(wù)消費一度高達每天4萬元,以至于此后國企高管的職務(wù)消費腐敗被稱為“陳同海漏洞”。作為企業(yè)高管,正常的職務(wù)消費無可厚非,但是目前很多國企高管的職務(wù)消費實際上成了企業(yè)對高管的隱形薪酬,既可以規(guī)避個人所得稅,同時也可以免于信息披露。不過很多上市公司年報中的“公務(wù)用車和業(yè)務(wù)招待”,卻不小心暴露了這一點。以A股252家國有背景的上市公司為例,僅2012年年報公開的招待費就達65.25億元;山東省32戶省屬企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費總額中,近一半為公務(wù)用車費用;華潤集團70家下屬企業(yè)超標購車90輛,最高單價超過200萬元。

  從目前媒體披露的情況來看,《方案》中所努力的方向?qū)柿搜肫笮匠曛贫戎械乃膫€頑疾,對不合理的“偏高、過高”收入進行調(diào)整也是在情理之中。但問題在于,如何確定一個合理的薪資恐怕也是難題。去年企業(yè)盈利良好,因此今年高管的薪資隨之上漲,但市場突然發(fā)生變化,企業(yè)從盈利變?yōu)樘潛p,那么今年已經(jīng)確定的高管薪資該如何變化?事實上,高管薪資一直是公司治理的核心問題,在任何國家?guī)缀醵即嬖陬愃片F(xiàn)象,央企薪資之所以特別引人注目,很大程度上是源自于央企高管能升不能降,既然職務(wù)不能降,那么薪酬就會成為眾矢之的。

  當然,比解決高管薪酬問題更為核心的問題是解決央企的公司治理問題。近日著名經(jīng)濟學(xué)家華生在公開場合表示:“政企分開、政資分開講了很多年,到現(xiàn)在為止還沒有根本解決,這是阻礙國資國企改革前進的根本原因。”這可能是一個比高管薪資更為核心的問題。

  (作者為上海金融與法律研究院執(zhí)行院長)

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[來源:華夏時報] [作者:] [編輯:覃業(yè)偉]
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