海口網9月10日消息（海口晚報全媒體記者 黎光 實習生占子寒）云龍，一個聽起來很美的名字，一個看起來很美的地方。

　　云龍，南渡江邊的綠色寶地，是中國生態文化名鎮、海口第一個計劃單列鎮和統籌城鄉示范鎮。云龍鎮的一房一樓、一街一路如何建設，一草一木、一山一水如何保護，是市、區、鎮領導都在思考的問題。是以資源換效益、還是固守生態之美；是大拆大建、還是循序漸進；是急功近利、還是遵守市場規律，云龍人在諸多誘惑面前交出了滿意的答卷。

　　走進云龍，我們欣喜地看到，成為計劃單列鎮兩年來，云龍的街區秩序井然、云龍的山依然青翠、云龍的水依然清澈。在示范鎮建設中，云龍強化“規劃先行”的創新理念，一張藍圖管到底，以規劃統領統籌城鄉建設，引導項目轉型、基礎設施投資，一個更加美好的云龍已通過規劃，提前向世人展示出來。

　　再建一個新云龍被“集體否決”

　　云龍西南的南渡江邊，有一座并不高大的山，主峰與5座小山丘首尾相連，植被茂密。傳說古時候有位姓陶的人在此修道成仙，后人就稱此山為“陶公山”。陶公山片區已規劃為森林公園，一家企業看中這里的風水寶地，有意投資興建觀光旅游項目，走特種養殖和農業觀光相結合的模式。云龍鎮領導考慮到此項目可能會對南渡江生態、水源保護造成一定影響，于是要求該企業嚴格按照總規、生態環保、水源保護、原居民融合發展等有關要求對項目重新進行可行性論證。

　　在云龍，規劃先行、生態優先的理念已成共識，不符合生態環保規劃的項目，不管經濟效益多好都面臨“一票否決”。

　　“曾有規劃編制單位提出一個規劃，要把云龍鎮墟搬到南渡江邊，再建一個新云龍。臨水的土地、環境價值高，又與龍塘鎮隔江相望，沿江互促發展，前景相當樂觀。”云龍鎮委委員王綏臻說，但這個點子一提出來就被鎮領導班子“集體否決”了。這主要是考慮到13公里長的海口市飲用水源保護區中，最核心的江岸線在云龍境內。在市規劃局組織的《云龍鎮總體規劃》專家評審會上，這一規劃也被專家堅決否決。南渡江水源保護段沿岸不搞地產開發，只能發展種植業，而且要控制農藥的使用。“云龍不能做歷史罪人。”

　　去年5月13日，省委常委、市委書記陳辭在云龍鎮調研時指出，項目規劃既要保護現有的生態環境，也要尊重當地的歷史文化；發展結果既要是游客的度假天堂，也要是百姓的幸福家園。

　　“保護好生態，就是保住了我們的飯碗。”瓊山區委書記王飛表示，云龍就是要一張藍圖管到底。

　　“四規融合”避免規劃“打架”

　　一個地區的規劃有多個基礎規劃、專項規劃。這些規劃如何在編制、審批、實施、監督等方面相互融合，成為云龍建設統籌城鄉示范鎮的第一道考題。

　　“土地規劃、城鎮總規、生態規劃、國民經濟與社會發展規劃是基本規劃，一個都不能少，更不能相互‘打架’。”瓊山區區長田麗霞說，云龍鎮在編制“四規”時，借力市、區各部門協調，在全省率先實現“四規融合”。

　　云龍圍繞“四規融合”抓規劃編制，2013年，共完成11項規劃。未來數年內，云龍將圍繞“一核、兩軸、三園、四片區”的空間布局，大力發展云龍產業園、臨空經濟園及與之配套的產業服務鏈，并將重點依托淮山、花卉、蓮霧、橡膠、瓜菜等特色農業品牌，打造現代農業產業園區。

　　以“四規融合”為重點，云龍構建有特色的科學規劃體系，統籌協調、綜合管理各類規劃，具體包括協調“四規”編制的內容體系，做到“可對接、不打架”；建立健全“一級政府、一個規劃”、“一張圖管理、一套班子協調、多部門實施”的規劃管理體制。

　　云龍用實際行動實施的規劃“可對接，不打架”。徐曉東介紹，山湖海項目在云龍鎮總體規劃編制前就已啟動。為了使項目的修建性詳規與鎮的控規融合、避免規劃打架，經專家論證，特別將兩條規劃路調整成為項目內部道路，道路不封閉。這樣，既保留了道路功能，又實現了規劃對接。

　　在“四規融合”的背景下，云龍的各項建設協調發展。云龍鎮鎮長胡余亨介紹，云龍緊緊抓住規劃來統籌新型城鎮化建設，爭取省市和社會資金建設云定路、云美路、麗江路等基本公共設施，還開展了街景綜合整治、化解土地遺留等歷史問題。南國威尼斯水城、中信臺達國際項目已經建成，綜合商業街、臨空經濟園等項目穩步推進。

　　云龍鎮的“四規融合”為海口市的“四規合一”提供了有益的探索和嘗試。

　　巧用規劃引導地產項目轉型

　　“項目配套的學校和醫院還未定位，我們正在找一個既符合項目要求、又方便居民上學和就醫的地點。”9月2日，海南駿和實業有限公司總經理周澤文在觀瀾湖云龍項目工地表示，項目正應云龍鎮規劃的要求做出調整。“在規劃引導下，觀瀾湖云龍項目增加了持有型物業、水上樂園等商、貿、游的內容。”

　　觀瀾湖云龍項目的轉型，是城鎮規劃與產業發展主動對接的云龍范例。市委副書記、市長倪強在云龍調研時要求，加快推進統籌城鄉示范鎮建設，既要有頂層設計，也要有底線思維，通過產業項目帶動鎮墟發展，促進當地農民的生產就業，切實提高百姓的生活水平。而云龍鎮在項目落地之初就把項目納入整體的規劃編制當中，注重規劃與項目的對接，用規劃引導項目轉型。

　　周澤文說，該項目原主題是旅游地產。在編制項目規劃時，鎮政府提出修改意見和建議。根據鎮的意見，項目對學校、醫院的位置重新規劃。對于水上樂園項目，云龍鎮建議結合水庫做一個水利用的概念規劃，與龍橋觀瀾湖項目的高爾夫形成互補。未來，觀瀾湖云龍項目將建成包括家庭生態農場區、生態蔬菜種植區、農業觀光園、健康生態景觀長廊、度假酒店、商業街、水上樂園、學校、醫院等內容的文化旅游項目，服務功能更加完善。

　　商業街的超前規劃理念

　　云龍鎮上，新建的榕莊商業街項目是目前鎮上開工的最大商業建筑物，主體工程已完工、正在裝修。這處商業街地上地下建筑面積27000多平方米，而目前云龍的人口不過4萬多人，消費能力有限，用得著這么大的商業街嗎？帶著這個疑問，我們走訪了海口旭達實業有限公司榕莊商業街項目總經理勞克鋒。

　　“在這里搞這么大的商業街，我們明知道目前不會賺錢。”勞克鋒爽快地承認這一商界投資的忌諱：“未來三五年，商業街的人氣會比較弱，我們有這個準備。”

　　海口旭達實業有限公司在云龍鎮上有10多棟爛尾別墅。云龍成為計劃單列鎮后，規劃中突出商業理念，為未來發展打基礎。為此，鎮領導找到旭達實業公司，闡明云龍的發展規劃，誠邀公司拆掉爛尾別墅，參與云龍鎮的商業街開發。

　　旭達實業多次研究后認為，商業街是計劃單列鎮建設和產業園區的配套需要，愿意配合云龍的發展，做超前的投資，彌補云龍在商業配套功能上的不足。去年7月，商業街項目開始籌劃，規劃定位為產業園區配套住宅和生活配套區項目，按照瓊北民居風格設計。項目地塊上有許多榕樹，為保護原有植被，建筑圍繞榕樹而建，商業街也就取名“榕莊”。超市、銀行和餐飲店等統籌城鄉示范鎮建設需要的商業業態都考慮進去了。

　　“公司之所以愿意做超前的投資，是看好云龍計劃單列鎮的發展潛力。”勞克鋒說，云龍離海口市中心20分鐘車程、離機場更近，區位優越，特別是成為計劃單列鎮后，輻射帶動能力強，發展趨勢看好。

　　云龍“規劃先行”的共識在云龍規劃展覽館得以集中呈現。“展覽館15天就建成了，企業積極參與，出技術，出資金。”瓊山區委常委、云龍鎮委書記劉立武介紹。順著他的指向，記者看到，展廳中間有一個云龍鎮沙盤模型，立體展示云龍的風貌，墻上還掛有多種規劃圖。借助館中的聲、光、燈、圖，云龍的美好未來一一展現。

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首批村鎮規劃師規劃小城鎮靚化改造成功。 記者 李漢仁 攝

　　記者手記：

　　在云龍， 要按規劃來

　　云龍鎮上，正在興建的榕莊商業街旁，一座幾千平方米的違建樓房成了一堆殘磚碎瓦。在今年一季度的拆違行動中，這座已封頂多時的兩層建筑，仍逃不過規劃控制的嚴厲手段。倒下的違建似乎在告誡人們：云龍鎮的違建不能為所欲為。

　　9月2日，云龍鎮主管城鎮建設的有關負責人符策壯表示，在云龍鎮建房要滿足兩個條件，一是土地使用證，二是報建手續。現在不僅是鎮墟上，就算在村里，建房也要相關的手續才行。總之，建房不能與規劃相抵觸。

　　在云龍，規劃先行于城鎮建設，既有頂層設計、又有底線思維，給人留下深刻印象。云龍規劃管理所、市政服務中心、城管中隊、國土所等都有規劃管控職能，聯合強化宅基地審批、建設項目選址，有效控制了違法建筑。（黎光）

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　　根據規劃，云龍鎮域規劃土地面積96.01平方公里，遠期人口規模預測可達13.8萬人。

　　產業空間布局上，云龍鎮全面優化第一產業、重點發展第二產業、積極培育第三產業，形成“一核兩軸三園四片區”的產業空間格局，即以綜合設施服務為中心，打造鎮域政治、經濟、文化中心；以貫穿全鎮的海榆東線為發展主軸，以云定路、云美路為發展次軸，發揮貫通、集合、輻射的作用；在海榆東線云龍鎮北部建云龍產業園、臨空經濟園和東部現代農業產業園，構建鎮域經濟三輪驅動的發展動力機制；沿南渡江東岸13公里江岸線建立水源保護和濱江生態觀光片區、中信臺達為核心的北部休閑運動旅游片區、以嶺腳墟新型農村社區為中心的西部休閑觀光農業片區和以云龍水庫為中心的南部文化教育旅游片區等。

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