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制圖：李姿閱

　　4月23日，距離4月22日國際刑警組織中國國家中心局集中公布100名涉嫌犯罪外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令僅一天，上海市傳來消息：發現一名持外國護照男子與百名“紅通”名單中位列第九十位的原中國經濟開發信托投資公司上海營業部總經理戴學民高度重合！在公安部指揮下，上海、江蘇、安徽等省市追逃辦和公安、檢察機關迅速反應，連夜部署行動，于25日上午11時將戴學民緝捕歸案，戴學民成為公布百名外逃人員后的首個落網人員。

　　這是今年以來，反腐敗國際追逃追贓工作從原先以中央層面主導，轉向各省區市開始普遍發力的一個典型案例。截至今年4月底，全國31個省區市和新疆生產建設兵團已全部成立了省一級追逃辦。可以預見，隨著省一級追逃追贓工作力度的不斷加大，2015年的反腐敗國際追逃追贓工作將出現重大進展。

　　國際追逃追贓納入反腐敗工作總體部署

　　在黨委統一指導下多部門合作才能多辦“戴學民案”

　　今年3月24日至27日，由中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室主辦的反腐敗國際追逃追贓業務培訓班在北京開班，各省區市和新疆生產建設兵團、計劃單列市的紀檢、法院、檢察、公安等和中央有關部門負責同志和工作人員130余人參加培訓。中央紀委副書記、監察部部長、國家預防腐敗局局長黃樹賢在培訓班上指出，各級紀委要統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，切實把地方追逃追贓工作抓起來。地方反腐敗協調小組要加強統一領導，把國際追逃追贓工作納入反腐敗工作總體部署，建立健全追逃追贓協調機制。

　　反腐敗追逃追贓專家、北京師范大學國際刑法研究所所長黃風出席了此次培訓班，并給學員們授課。在黃風看來，加強省一級反腐敗國際追逃追贓工作是中央部署的水到渠成之舉：2014年6月底，中央反腐敗協調小組建立了國際追逃追贓工作協調機制，設立了辦公室，統籌追逃追贓工作，協調相關單位開展專項行動，統一指揮重大案件的工作，中央一級的部門已經在追逃追贓工作方面形成了較為成型的協調機制。但是，僅憑中央一級的部門推動追逃追贓工作是遠遠不夠的，必須協調地方的有關單位特別是司法機關行動起來，才能更有成效地推進追逃追贓工作。

　　黃樹賢強調，要把國際追逃追贓工作納入反腐敗工作總體部署。追逃追贓工作直接涉及黨委主體責任和紀委監督責任，一個單位有黨員干部跑了不報告，黨委、紀委都要追責。黃風認為，這其實點出了地方追逃追贓的關鍵在于多個部門之間的組織協調、通力配合。他舉例說，有的地方出現黨員和國家工作人員外逃，但由于部門之間沒有形成有效的配合機制，導致互相推諉責任，明明人員已經出現外逃跡象，甚至多次往返于國內外，但因為各部門都認為此人的情況不該由本部門負責，導致人員外逃時不能及時得到阻止。有的地方人跑了就跑了，不查不處理，黨員身份還在，國家干部身份還在，甚至還照領工資補貼。因此，有必要將追逃追贓工作納入反腐敗協調小組工作部署，在黨委的統一指導下多個部門合作，甚至像戴學民案那樣需要多地區多部門協調配合，才能成功實現追逃追贓目標。

　　省級追逃追贓協調機制已初步建成

　　各省區市均已成立省級追逃辦

　　反腐敗國際追逃追贓業務培訓班結束后，各省區市及時貫徹中央精神，迅速部署建立省級追逃追贓協調機制，目前各省區市都已經成立了省級追逃辦，成員單位一般有6到12家左右。據統計，絕大多數省份的成員單位都包括省級紀委、組織部、法院、檢察院、公安廳、安全廳、司法廳、外事辦和人民銀行當地分行。有一些省份還將財政廳、審計廳、旅游局、銀監局、國資委、政法委、臺辦、海關、民委、電信、移動、聯通等部門和單位納入了協調機制。

　　據了解，省級追逃追贓協調機制的主要職責包括：統一研究和部署本地區反腐敗追逃追贓工作；報告、統計和分析本地區外逃案件信息，匯總分析本地區外逃情況；組織開展重點個案追逃追贓，組織力量辦理中央交辦的或本地區重大外逃案件；在中央統一安排下赴有關國家執行談判、勸返、緝捕等任務；協調和督促做好本地區外逃人員的立案、調查取證、邊控、技偵等追逃追贓基礎工作；部署本地區防逃工作，等等。

　　協調機制成立后，各地還結合自身實際開展了一些探索性的工作。

　　4月23日，湖南舉辦全省反腐敗國際追逃追贓業務培訓班，就追逃追贓工作進一步統一思想、提升能力、明確任務、落實責任。培訓班邀請了省公安廳、省檢察院相關領導作專題講座，幫助參訓學員提高開展反腐敗國際追逃追贓及防逃工作意識和履職能力。

　　廣東建立了追逃追贓工作“綠色通道”和保障機制，省公安、外事、人民銀行等部門根據追逃追贓工作實際需要，為辦案單位查詢個人戶籍身份信息、出入境記錄信息、銀行賬戶信息和辦理出國境證照、邊控、技偵、網偵等提供優先、便捷的辦理通道，形成快速反應、各方聯動的追逃追贓工作機制。同時，協調省財政部門建立了國際追逃追贓專項工作經費保障制度。

　　遼寧籌備召開省委反腐敗協調小組會議和全省追逃追贓工作電視電話會議，建立全省的追逃追贓工作機制，明確工作任務和責任分工，對重點外逃案件掛牌督辦；研究制定全省追逃追贓工作方案，細化追逃追贓工作任務，準確統計全省外逃人員情況數量，收集外逃人員信息和線索，確定重點追逃追贓對象，明確責任分工和工作時限。同時，省委反腐敗協調小組辦公室全程跟蹤掛牌督辦案件，及時召開聯席會議，磋商協調重大、復雜、疑難問題，對于不能按時完成有關工作的單位，嚴肅追究責任；對追逃追贓工作中發現的制度機制上的漏洞，協調各單位及時解決，建立追逃追贓體系，完善防逃制度機制，減少外逃人員存量的同時，遏制外逃人員增量。

　　江蘇籌備建立外逃人員基本信息庫，對外逃人員的重要基礎信息實現動態更新；對一些重點案件實行掛牌督辦，迅速成立專案組，明確責任人和具體措施，集中一切資源開展追逃追贓工作。與此同時，該省注重做好防逃工作，進一步扎緊防逃網絡和防逃制度籬笆。

　　建立動態統計報告制度

　　發生外逃須24小時內上報至追逃辦

　　根據中央追逃辦部署，各省正在建立動態統計報告制度，用好、管好外逃信息。一是發生外逃情況要及時報告，實行一案一報，發現一起報告一起，而且是當日報告，逐級上報，24小時內逐級上報至追逃辦。二是報告內容要準確、全面。深入摸排和及時更新、補充外逃人員的個人信息、社會關系、境外線索、法律文書、違法犯罪情況、事實證據等材料，對外逃案件出現重大變化的，或國內調查、國(境)外追逃追贓工作取得積極進展的，要及時報告追逃辦，實現對外逃信息的動態管理。三是形成工作制度。追逃辦下發了“外逃黨員和國家工作人員信息管理系統”，該系統包括報告、統計、分析、管理等功能。各單位要通過該系統及時填報、補充、修改和完善外逃人員信息。

　　以四川為例，該省追逃辦要求，及時制定四川省外逃黨員和國家工作人員信息統計報告實施辦法，組織開展了全省外逃案件大起底工作，并建立起了實時更新的全省外逃信息數據庫。同時，四川實行外逃案件“一案一報”制度，發生一起報告一起，12小時內逐級上報至省紀委。在省委組織部、省法院、省檢察院、省外事僑務辦、公安廳、國安廳、司法廳、人民銀行成都分行等單位實行“雙報告”制度，既報告本系統的黨員和國家工作人員外逃信息，又報告在業務工作中掌握的黨員和國家工作人員外逃信息。

　　“一根筷子容易折，十根筷子難折斷。”黃風引用一個形象的比喻來形容省級追逃追贓協調機制發揮的作用。他建議，下一步各省級協調機制的成員單位應當進一步加強能力建設，盡快培養一批懂外語、懂國際法和國際刑事訴訟等專業知識的辦案人員，在國際司法合作中能夠盡快熟悉對方國家的司法程序和訴訟規則，及時提供追逃追贓所需的有力證據材料，盡早將外逃犯罪分子及時追回國內繩之以法。

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