4月中旬，在一季度經濟形勢座談會上，國家總理李克強提出了對國內當下網費貴、網速慢、信息基礎設施落后等通信現狀的不滿意，敦促要研究如何把網費降下來。工信部則表態，將加大今年寬帶專項行動中“加快4G建設”、“大幅提升網速”等重點工作的推進力度。

　　事實上，中國網速的問題早已是個老生常談的話題，業界就此已探討多年。根據網絡民調顯示，多數消費者對于網速及網價的體驗并不滿意。

　　雖然運營商也有自己的苦衷，寬帶價格高、速度慢是因為固網基礎設施建設成本大、投資周期長等。

　　不過，經時代周報記者近日調查發現，雖然寬帶的瓶頸有上述原因，但是更主要的是，電信運營商之間存在大量復雜的利益博弈關系，尤其是用戶龐大的網間結算費，導致了競爭不充分，寬帶價格居高不下。

　　艾媒咨詢CEO張毅向時代周報記者表示：“現在三家運營商的博弈正處于平衡狀態，要提高寬帶速度、降低價格，只能固網、移動等多張網絡一起降。”

　　用網之痛

　　今年3月5日，李克強總理曾就對“網速”問題作出相似的表態。他在參加全國政協十二屆三次會議的經濟、農業界聯組討論時表示，自己到訪一些國家時發現，“有些發展中國家的網速都比北京快”。

　　目前，我國行業監管部門在推進固網寬帶發展和移動通信發展上，與發達國家仍有明顯差距，與韓國、日本等領先國家差距更為明顯。

　　根據國際電信聯盟發布的信息通信技術指數報告顯示，韓國連續五年奪得第一的位置，中國在2010年排名79名，2011年和2012年排名78名，最近幾年甚至排到80名開外。

　　事實上，國內除了有電信、移動、聯通三大運營商，也有長城寬帶、歌華有線等中小運營商，兩年前，長城寬帶被民營電信運營商鵬博士全資收入囊中，2014年貢獻了4.1億元的凈利潤。

　　在政策的影響下，目前主流寬帶運營商聯通和電信均已表態提速加降價，很多優惠都是通過家庭禮包體現的，有的甚至是贈送百兆光纖。這樣看來，我國寬帶費用似乎真的不算貴也不算慢。那為何國內網民普遍對上網的感受都直指網速太慢而收費偏高這一槽點呢？

　　“過路”之殤

　　實際上，寬帶網絡需要經過核心網、骨干網（城市中）、接入網（從樓下到家里），才能到用戶終端。

　　這其中，基礎運營商中國電信、中國聯通掌握了全國大部分核心網絡和骨干網絡。二級運營商核心網絡需要從基礎運營商批發。

　　“中國電信、中國聯通、中國移動相當于三個大省份，而長城寬帶、鵬博士是幾個小小省份，當數據通過骨干網，去訪問三大運營商的地盤（服務器）時，那些中小省份就要向三大運營商繳過路費。”深圳戰國策咨詢機構首席分析師楊群向時代周報記者指出。

　　中國通信服務股份有限公司一位曾多次參與廣東地區骨干網建設的陳姓負責人向時代周報記者談到，像長城寬帶這樣的運營商，在省際、城際之間，一般都是通過租鏈路向三大運營商買寬帶流量的。

　　在相同城市的不同區域之間，則是通過租用運營商的電纜等物理通道。資費上，一芯光纜每公里包月大概為70元，走多少流量自己決定。網絡有底層和上層之分，越底層越可能運用更大的容量，越上層則越受限制。如果在同一個區域內，不少中小運營商則實現并利用了自己的自建網絡。

　　聯通深圳分公司一名林姓高層人士告訴時代周報記者，第三方運營商都需要向中國聯通、中國電信租用寬帶資源，且皆受限于中國聯通和中國電信。

他透露，“價格方面，長城這樣的中小運營商，向三大運營商購買寬帶，1兆的每月獨享帶寬成本價為150-200元，10兆的則是1500-2000元。”

　　第三方都是租用大帶寬然后再對客戶進行轉租的，不過，這些第三方運營方轉租的價格相對較低，主要原因是‘偷帶寬’，宣傳上承諾百兆，可能開通的只有50M，甚至20M，然后一檢測到擁塞再動態調大帶寬，所以雖然便宜，但性能并不穩定。所謂的‘偷寬帶’問題，也讓市面上中小運營商的口碑并不是那么良好。

　　“運營商之間有個互聯互通的問題，接口帶寬定死就那么寬，中國聯通寬帶用戶訪問接中國電信網絡的服務器內容，需要通過運營商間的帶寬接口，所以跨網會非常慢。”林姓負責人向時代周報記者進一步解釋。

　　“中國電信的地盤最大，大部分服務器都放在它那里，所以長城等中小運營商，甚至包括中國聯通、中國移動每年都要向其繳納大量的過路費。”楊群指出。

　　“一般類似騰訊、網易等這種網站，要讓聯通、電信用戶都能快速訪問，都需要各自有一套服務器或鏡像連接兩家運營商的帶寬，大型公司一般的做法是通過第三方服務器托管商（IDC）托管服務器，訪問網絡問題由托管商解決，叫雙線訪問，甚至有的是3線、4線，包括教育網、鐵通等企業，成本自然非常高。”林姓負責人告訴時代周報記者。

　　利益博弈

　　李克強總理對寬帶和資費的表態出來以后，時代周報記者聯系了三大運營商的總公司，中國電信表示，堅決支持工信部的各項政策，而中國移動和中國聯通則暫時沒有回應。

　　在外界看來，網費資費的降低與加大信息基礎設施建設力度息息相關。此前，中興通訊股份有限公司董事長侯為貴也曾提出了相關的問題。他分析道，當前中國互聯網流量的“指數式”增長，對通信基礎設施不斷提出挑戰，需要進一步加大建設力度。

　　“貴的原因沒有其他，就是運營商市場競爭不充分。當前，我國互聯網接入市場大部分被中國電信和中國聯通瓜分，兩者分別在中國南方和北方享受部分壟斷優勢，中國寬帶產業一定程度上仍然處于行政壟斷的處境，缺乏必要的市場競爭。尤其是中國電信，擁有最多最好的固網資源，占據著寬帶流量的大部分出口。”艾媒咨詢CEO張毅告訴時代周報記者。

　　“‘過路費’主要就是由運營商定的基準價，由于中國電信是大頭，所以基本上由中國電信掌握最大的話語權。”張毅進一步向時代周報記者談到，三大運營商之間利益瓜葛一直處于博弈之中，電信寬帶占優勢，但是中國移動卻在移動網絡中占優勢，中國電信的電話用戶打中國移動的手機，也要交網間結算費用，固網、移動網絡的網間結算費用目前處于一個均衡的狀態，如果單純降低固網寬帶的結算費用，中國電信肯定不樂意，網間結算費用只有固網、寬帶、移動等多張網絡之間同步、平衡進行才有可能。

　　“因此，短期內，只要游戲規則沒有變，資費就不可能有本質上的下調。”張毅表示。

　　當前，我國互聯網接入市場大部分被中國電信和中國聯通瓜分，兩者分別在中國南方和北方享受部分壟斷優勢，中國寬帶產業一定程度上仍然處于行政壟斷的處境，缺乏必要的市場競爭。

　　不過，通信業專家項立剛則向時代周報記者指出，“實際上目前運營商的競爭已經相當激烈了，運營商對價格無法一降再降，一方面因為成本就擺在那里；另一方面，因為在目前的通信基礎設施及技術條件下，如果價格與速度沒有平衡好，用戶一時間大量集中上網，網絡很容易會崩潰掉。同時，只有加大投資，采用新技術，才能從本質上促進通信行業的發展。但實際情況是政府方面投資力度不夠，運營商承擔的壓力自然也很大”。

　　對于網間結算等收費等問題，工信部通訊師一位負責人向時代周報表示，“按照國務院新的統一部署，包括固定和移動的本地、長途、漫游語音，短消息，數據業務等所有電信業務資費價格將統一遵循市場價格規律，此前電信資費制定有兩類，自由定價和上限管制，因此會取消對通信資費上限管制。其實，執行上限管制的資費項目早已很少。同時允許電信企業按照市場原則自主制定電信業務資費方案，以為其在市場競爭中提高自主競爭能力。”

　　發改委價格司一位相關負責人則告訴時代周報記者，由于幾大電信運營企業經營狀況極不平衡，進一步降低資費受到一定制約。因為電信資費調整，要兼顧消費者利益和電信事業發展的需要，隨著三網融合的實現，以及基建投入等大幅增加成本的問題的解決，下一步降低資費的問題全都在于成本的核算，但是最新的成本核算，發改委和工信部正組織包括中國信息通訊研究院等單位共同核算當中。

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