貴陽市街頭，店鋪門前整潔干凈。本報記者石中華攝

　　文明觀摩團成員走訪廈門，了解“門前三包”情況。觀察員周宗貴攝

　　記者：楊杰

　　包括“門前三包”、“六小門店”監管在內的城市市容市貌管理，是一項任務繁重、涉及面廣的社會系統工程，是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品位、關系城市對外開放水平，而且影響區域經濟的持續健康發展。貴陽市和廈門市對于落實“門前三包”及“六小門店”的治理良策頗多，部門聯動、居民自治、違法起訴等亮點，都能對我市“雙創”提供諸多有益借鑒。

　　重壓之下無“勇夫”

　　“對于屢次違反且拒不履行‘門前三包’的商鋪及‘六小門店’，我們的處罰力度比較大。”9月25日，貴陽市城管局城管處副處長邱竹介紹，按照《貴陽市“門前三包”責任制管理規定》，對于拒絕簽訂“門前三包”責任書的，由市容環境衛生行政主管部門予以警告，責令限期改正，對單位處以500元以上1000元以下罰款；對個人處以100元以上500元以下罰款；拒不履行“門前三包”責任的，由市容環境衛生行政主管部門予以警告，責令限期改正，并采取通報批評、媒體曝光等方式督促改正；逾期不改正的，對單位處3000元以上3萬元以下罰款；對個人處300元以上3000元以下罰款。

　　廈門市在全國較早提出了“門前三包”這一理念，思明區開園街道綜治辦主任鄭瑛坦言，“門前三包”之所以成為“廈門經驗”，最初也是靠“罰出來”的。他說：“一直以來，廈門對于‘門前三包’違規行為都不曾停止‘緊箍咒’。而現行規定是，對于拒不履行者處以500元以上2000元以下罰款。”

　　記者感悟：

　　我市打響嚴格落實“門前三包”戰役以來，已有不少商家甚至知名企業被警告、處罰。現階段在我市，不少店鋪特別是“六小門店”，自覺遵守“門前三包”尚未完全形成氣候和習慣，重罰嚴處不失為一項有效手段。

　　聯合執法無推諉

　　貴陽和廈門兩地在“門前三包”落實及“六小門店”監管上，普遍采取的是多部門聯合執法，各司其職、互為補充。

　　9月25日下午，環衛工作人員林正海看到貴陽世紀城社區大門外的某小吃店前，三四輛電瓶車無序擺放在人行道上。“請問外面是誰的電瓶車，能否規范停放？”連問兩遍無人理睬，他隨即撥通了轄區城管隊員張琳的電話報告情況。5分鐘后，城管執法車來到現場。“電瓶車不能占道停放，如果沒人認領我們就要對你進行處罰了。”店主當即叫人把電瓶車移走了。

　　張琳說，貴陽整治“門前三包”采取的是聯合執法模式，主要由市城管、公安、藥監、工商、環保、環衛等部門組成聯合執法組。“該由誰負責，相關部門在現場就要做出處罰意見，有效避免了相互推諉。”張琳說。

　　廈門市思明區開園街道綜治辦主任鄭瑛介紹，廈門整治“門前三包”及“六小門店”行動，主要由轄區街道辦牽頭，城管、工商、房管所、公安等多個部門聯合執法。僅7月25日至8月1日，思明區城管執法局與公安、街道辦等聯合開展的整治行動，就查處跨店經營2468處，暫扣桌椅、電子秤等經營物品1381件。“這樣的處罰措施，這樣的整治力度，讓不少有意違規的商家退縮了，如今思明轄區內，違反‘門前三包’現象越來越少了。”

　　記者感悟：

　　目前，我市在開展“門前三包”和“六小門店”整治中，也實施多部門聯動、多措并舉，效果顯著。兩地聯合執法模式值得借鑒，如貴陽定期由商鋪所在社區，轄區城管、衛生部門開展聯合執法。有的部門雖然不管衛生，但是在檢查中會將衛生問題通報主管部門，部門聯動執法就增加了效率。

　　網格員居民皆“哨兵”

　　“請不要將你的桌子擺到外面了。”

　　“你管得著嗎？”

　　“這是我們家門口，怎么管不著？再不處理就通知城管部門了。”

　　面對這些由居民組成的義務勸導隊，出店經營的商家只能“照辦”。在廈門市，思明區鷺江街道、嘉蓮街道都成立了居民義務勸導隊，發放宣傳單、沿途播放語音宣傳，與執法隊員一起勸導出店經營、亂停亂放、拋撒垃圾等違反“門前三包”行為，形成共同締造的濃厚氛圍。而中華街道辦工作人員也深入轄區，廣泛發放“致轄內商家的一封信”，反復勸導店家落實“門前三包”責任。

　　在貴陽市，“門前三包”管理責任層層分解，形成網格包干管理模式，每店每鋪落實到人，杜絕“無人區”。

　　網格員即巡查員和通訊員。“我們每天都會不定時不定點巡查格子中店鋪‘門前三包’和‘六小門店’責任制落實情況，重點督促經營戶掛牌經營，亮證經營，保持攤位前干凈整潔。如果發現違規行為，會當場提出整改意見，如果店主不配合，就通知聯合執法組來處理。”貴陽市南明區新華社區網格員莊新宇介紹。

　　記者感悟：

　　網格員居民皆“哨兵”，貴陽、廈門讓沿街鋪面、“六小門店”的違規行為無藏身之地。我市可借鑒，最大限度發揮社區和居民的力量，組織居民自治隊伍，嚴格督促轄區及所住小區店鋪落實“門前三包”。

　　違反規定要“過堂”

　　通過法院等法律機構來制裁，對于各類違法違規行為的震懾力是顯而易見的，廈門市便充分利用了這一點。“在廈門，違反‘門前三包’也屬于一宗案件，罰款是由法院來執行的。”鄭瑛說，如果在巡查中發現違規行為，第一次先由城管下達處罰通知書，并要求店主進行整改；如不執行，第二次便下發處罰決定書，城管隊員當場核驗取證，并將店主起訴至轄區法院，由后者進行處罰。“盡管流程比較長，但是對于遏制違法違規行為，效果十分明顯。”

　　“我們現在都不敢違反‘門前三包’規定了。”位于廈門市禾祥西路上的“全心購物連鎖店”店主陳雅英笑言，“如果因為這點小事被起訴到法院，既浪費時間精力，也感覺在整條街難以立足。”

　　記者感悟：

　　或許在不少海口市民看來，違反了“門前三包”就要被“過堂”，未免有些小題大做。但在廈門市民看來，只要違反“門前三包”相關規定，無疑是侵害了其他市民的正當利益，破壞了正常社會秩序。就是憑著這股較真勁，廈門才能拿到“全國文明城市”四連冠。

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　　（海口網2015年10月14日）

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