“約租車、順風車、專車等發展的目的絕不是把盡可能多的私家車動員到道路上，尤其是在交通密度已很高的大城市。這一發展其實是給原本已非常緊張的城市道路添堵，最終降低的是所有市民的出行效率，也根本不可能緩解交通擁堵。”10月13日，中國城市交通規劃學術委員會副主任委員、南京市城市與交通規劃設計研究院院長楊濤說。

　　交通運輸部日前對外發布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(征求意見稿)和《網絡約租汽車經營服務管理暫行辦法》(征求意見稿)(以下簡稱《意見》和《辦法》)。文件發布后立即引起社會廣泛熱議。

　　楊濤對記者說，通讀《意見》和《辦法》全文，結合我國當前城市交通發展特定歷史時期所面臨的特殊挑戰、壓力與使命，“我個人認為正當其時、定位準確、方向明確，具有很強針對性、指導性和操作性。”

　　特定背景 正當其時

　　楊濤分析說，眾所周知，我國城市交通發展正處于十分敏感與復雜的關鍵時期，面臨著交通擁堵蔓延、事故高發、污染嚴重的多重挑戰與巨大壓力。同時，社會公眾對交通出行方便性、機動性、靈活性、自主性等個性化服務要求又日益提高。

　　“緩解城市交通擁堵、滿足人民大眾對高質量交通服務訴求，根本出路還在于優先發展高效率、高品質的公共交通，同時輔之以安全方便的步行、自行車和出租車、約租車等多樣化、個性化交通環境與服務。”楊濤說。

　　近年來，交通信息化、智能化，特別是互聯網等新技術發展進步，助推了包括公共交通、出租車交通、小汽車交通等在內的運輸組織與出行服務的改善提升。

　　楊濤說，約租車、專車等交通服務新業態的出現，既滿足了公眾對方便快捷高質量出行服務的訴求和需要，同時也引起了對傳統出租車行業的沖擊、對出行消費者利益與安全如何保障、從業者自身利益與安全如何保障乃至對整個交通系統影響與沖擊等一系列問題的爭議爭論。

　　他認為，《意見》和《辦法》征求意見稿的公布及時映應了社會各界對此的關注關切，并且以積極開放、從諫如流的姿態公開征求公眾意見，尋求公眾利益、公眾意向和社會輿論的最大公約數。

　　準確定位 正本清源

　　楊濤對記者說，《意見》明確了“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。”出租汽車包括巡游出租汽車和預約出租汽車，為社會公眾提供高品質、多樣化的運輸服務，是為了“提升社會滿意度”。

　　“我個人理解，上述意見有以下三層含義值得關注。”楊濤說，首先是明確了出租車(包括約租車在內)是一種為社會公眾提供的個性化運輸服務，是公共交通的補充，但不是公共交通。“第一次讓出租車運輸方式回歸了它本質的運輸功能屬性，澄清了長期以來將出租車交通混為是公共交通一部分的誤區。”

　　楊濤說，《意見》還明確了“出租汽車包括巡游出租汽車和預約出租汽車”。第一次明確將約租車歸類到出租汽車范疇，這既符合約租汽車服務的基本特性，即也是一種為社會公眾提供的個性化運輸服務，又為后續擬定出臺并執行對約租汽車服務規范管理辦法奠定了立論基礎。

　　“《意見》還明確了發展出租汽車之目的，是‘為社會公眾提供高品質、多樣化的運輸服務’，是為提升交通運輸服務的社會滿意度。”他說，按照上述解讀，本次《意見》對于出租車和約租車的定位、定義、目的，起到了正本清源的作用。

　　只為服務 非為緩堵

　　近一兩年，在互聯網服務、互聯網銷售、互聯網金融等聯合助推下，約租車、順風車、專車等交通服務新方式新業態迅速在各地傳播發展，并受到乘用者普遍青睞歡迎。

　　楊濤說，約租車、順風車、專車等發展商為了爭取輿論、贏得支持，借助于合乘共享等概念和服務，向公眾和媒體宣傳約租車、順風車、專車可以節約社會資源、提高運輸效率、緩解交通擁堵等功效和作用。

　　“但事實上，除多人合乘的定制公交外，約租車、順風車、專車等均屬為社會公眾提供的個性化運輸服務，而非集約化運輸服務。”他說，專車發展的目的絕不是把盡可能多的私家車動員到道路上，否則將給城市出行帶來災難性后果，尤其是在交通密度已很高的大城市，這一發展其實是給原本已非常緊張的城市道路添堵，最終降低的是所有市民的出行效率，也根本不可能緩解交通擁堵，如何平衡關系到每一位市民路權的落實和保障。

　　針對社會上對于將約租車、順風車、專車等納入到出租車范疇以及加強相應管理的爭議，楊濤表示，世界上沒有絕對的自由，沒有規則的“自由”一定是沒有前途和出路的假自由。《意見》和《辦法》所作出的這些規范性規定和要求是出于對廣大乘客及服務者各自利益、生命安全的依法保護與保障，是為了保證運輸服務市場的健康有序發展，是完全必要的。

　　楊濤說，這些規定完全符合出租車、約租車運輸服務功能屬性定位和市場經濟條件下的市場定價原則和公平競爭原則，同時兼顧了政府指導的作用。

　　網絡約租車剛剛推出時，一些網絡營運商不惜投入巨資，采取非常規的雙向優惠和補貼的方式，來迅速吸引乘客和參與服務的駕駛員，同時與對手展開激烈爭奪，讓很多乘客和參與服務的駕駛員形成一種享受免費午餐和意外獲利的錯覺。

　　楊濤認為，這樣的運營模式和競爭方式，違反了市場經濟基本規律和規則，是一種不健康、不可持續的模式和方式。《意見》和《辦法》發布，有利于對出租車、約租車運輸服務市場的及時規范，有利于對不健康、不可持續的模式和方式的及時糾正，也有利于對城市交通整體健康有序可持續發展的引導。

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