過量舉債無異于飲鴆止渴

　　“適度舉債有利于加快發展，但過量舉債無異于飲鴆止渴、后患嚴重。”“從美國次貸危機到歐洲主權債務危機都說明，個別地區、個別領域債務風險控制如果不當的話，就有可能引發系統性的風險。”２４日，十二屆全國人大常委會第十八次會議分組審議《國務院關于規范地方政府債務管理工作情況的報告》，一些常委會組成人員發出了當前必須高度關注地方政府債務風險問題的警示。

　　針對不少委員提及有的省、地區負債率超過１００％，１００多個市本級、４００多個縣級的債務率超過１００％問題，陳竺副委員長說，當前地方政府財政普遍存在一定缺口，隨著經濟下行壓力的加大和財政收入增速的放緩，未來是否可能出現一些地方政府事實上的“破產”問題應值得警惕，對這些問題要未雨綢繆提前研究。

　　吳曉靈委員認為，當前正在推進的地方政府債務置換工作，只是推遲了存量債務兌付的時間，并沒有解決大量地方政府債務的質量問題，還要下大力氣尋找化解存量債務的辦法。在舉債投資受限的背景下，未來經濟建設的錢從哪里來，關鍵還要引導社會資金投向基礎性建設，必須強調對社會資本的產權保護和契約精神。

　　“為什么存在大量地方債，根本原因在于財政體制存在著嚴重的財力與事權不相匹配，地方承擔的事務太多。”馮淑萍委員說，要真正解決這一問題，必須深化財政體制改革，調整中央和地方的財權與事權關系。

　　廖曉軍委員說，當前必須要處理好穩增長與防風險的關系，要警惕地方舉債辦事的沖動仍然很大。調研發現，現在有很多變相舉債、違規擔保等錯誤做法沒有得到有效糾正，甚至還在繼續發生，應引起足夠重視。財政部和有關部門應對違規甚至違法舉債行為及時加以糾正和制止，加快推動建立地方政府債務違規舉債責任追究制度，對違反預算法的行為堅決依法處理、嚴肅問責。各級人大也要依法負起地方債的監管責任。

　　姚勝委員說，我國地方政府債務額已經很大了，不能盲目沉浸在“風險可控”這樣一個樂觀估計之中。全國人大修訂了預算法，國務院出臺關于加強地方政府性債務管理的意見，對地方債的監管規定已經很嚴謹了，關鍵要依法執行，加大對違規借債、違規擔保的處罰力度。

　　對此，全國人大農業與農村委員會委員包克辛建議，對政府債務的管控必須把重心放在事前和事中，在體制機制短期難以改變的情況下，應加大債務信息公開力度，由上級政府全面公開下一級的政府債務信息，讓各級人大、政協、納稅人、老百姓參與監督，把隱匿債務逼出顯形，同時責成政府性債務超限的省市縣，編制切實可行的債務負擔化解計劃，經本級人大和上級政府審核批準后，報上級人大備案，重點跟蹤，監督實施。

　　謝旭人委員認為，把地方政府債務納入預算管理，是規范地方政府債務管理的核心措施，不僅要把債務余額、新征債務、債務收支在預算里反映，還要在一般公共預算和政府基金中編列相應債務的利息支出，全國人大常委會預工委也應將債務利息列支情況作為審核重點。

　　針對長期以來很多地方政府習慣以經濟指標和城市建設論英雄，車光鐵委員建議，進一步加強政府債務監督管理工作，有效轉變政績導向，將債務管理真正納入干部考核評價和履職審計體系，切實規范政府舉債和投資決策行為，有效避免產生新的“政績工程”負債。

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