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瓊中什運鄉敬老院內,王阿婆的意外溺亡,刺痛了很多人的心。“令人震驚。”海南省民政廳社會救助局一負責人知悉該消息后感到心痛,“無論責任如何劃定,這對全省的農村敬老院都是一次深刻的提醒,都應引以為戒,避免類似事故發生。”
   
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管理粗放出入自由入住率低 海南農村敬老院亟待升級

海口網 http://www.8x8x7.com 時間:2016-08-12 13:03

  瓊中什運鄉敬老院內,王阿婆的意外溺亡,刺痛了很多人的心。“令人震驚。”海南省民政廳社會救助局一負責人知悉該消息后感到心痛,“無論責任如何劃定,這對全省的農村敬老院都是一次深刻的提醒,都應引以為戒,避免類似事故發生。”

  提醒的背后有無法回避的短板。

  農村老院管理水平有限,管理“粗放”,對入住老人僅僅滿足于有吃、有住的最基本生活要求,而無法做到精細化的管理、服務。“這種‘托底’的關懷難免出現尷尬。”海南省老齡委副主任謝池春呼吁,在老齡化社會越來越嚴重的今天,提升鄉鎮敬老院的服務水平,已經迫在眉睫。

老人們在幫廚。

  A

  一個案例:

  60歲的敬老院管理員出入自由的敬老院

  60歲,是入住敬老院的標準之一。在海口市演豐鎮敬老院,老人們全超過60歲,年齡最大的有90多歲,就連他們的管理員,也已60歲。“還沒退休,不知什么時候能退休,也不知道退休后有沒有退休金。”管理員林蘭今年60歲,按她的話說,“還是一個臨時工”,即使她已在演豐鎮敬老院工作了14年。“負責為老人做飯、打掃衛生,一個月工資1200元,沒有別的收入。”林蘭的母親也住在敬老院里。

  11日中午,68歲的符尊煥剛從外面回來,敬老院的大門不關閉,停了幾輛外來的車子。“中午睡不著覺,去外面逛一逛。管理員一般下午過來做飯、打掃衛生。”符尊煥在演豐鎮敬老院住了4年,“現在換了新樓,環境不錯,自己還能照顧自己。”

  看見符尊煥回來,71歲的梁安福也走出房間。他的腿腳有些不靈活,“我們可以自己做飯,也可以托管理員買菜做飯。居住條件還不錯,每個月能領到480元的補貼。大家可以自己照顧自己,衣服也是自己洗。”梁安福說,除此之外,他不知道還能享受什么服務。

  林蘭的母親馮惠榮也住在敬老院里。80歲的馮惠榮走路不太方便,“來敬老院四五年了,平時也幫忙做飯、燒開水。”

  林蘭的家就在附近,中午和晚上都得回家,“盡力照顧老人的吃住,別的工作也不知道該做什么。我今年60歲了,沒有新人頂上來,還得繼續干。”

  B

  一份尷尬:

  服務水平有限多為“托底”管理

  事實上,海南省農村敬老院“發展升級”的道路從未停止。

  據介紹,“十二五”期間海南省共投入2億元資金,全省161所農村敬老院得到改擴建,實現了硬件升級。很多農村敬老院建起了二層小樓,樓前安置了健身娛樂器材,面貌如新。

  “相比以前,這些都是很大的進步。”海南省老齡委副主任謝池春介紹,2013年,海南省民政廳、財政廳還制定了《海南省農村敬老院管理辦法》(后簡稱辦法),從制度上保證農村敬老院的運行。

  辦法特別強調農村敬老院經費保障的問題。如:縣級人民政府應當從財政預算中足額安排建設和管理資金,保障供養機構建設和正常運轉需要。縣級財政應當按農村五保供養服務機構供養人數每人每年不低于3000元安排管理經費,并隨著地區經濟社會的發展逐年遞增。工作人員的工資待遇每人每年不低于4萬元(含基本養老、基本醫療、工傷等社會保險待遇),列入縣級財政預算并按時撥付……

  即便有制度的保證,農村敬老院重建設輕管理的問題,依然不容忽視。海南省民政廳社會救助局一負責人透露,海南農村敬老院入住率低至8%,“很多敬老院甚至只有幾個人入住,導致資源閑置。”

  入住率低的背后折射的是農村養老院服務水平的低下。該負責人并不諱言,“農村敬老院服務人員專業化程度不高,老人在這僅僅滿足于吃、住,且娛樂設施較少,因此很難令老人住得舒心,住得習慣。”

  海南省老齡委副主任謝池春將此種現象稱作“托底”,“農村敬老院僅滿足‘托底’服務,怎么可能吸引老人入住?”

  C

  一個探索:

  政企合作的敬老院正在探索一條新路

  一些有益的探索已經開始。

  三江鎮敬老院是海口實施試點托管的敬老院之一,引入專業的養老機構,由“椰島之家”老年公寓提供專業的服務。“對于符合入住標準的‘五保戶’老人,不進行收費,如果選擇在院內吃飯,只收取每人每天7元的伙食費,除此之外沒任何費用。”三江鎮敬老院院長助理葉超杰介紹,院內有62位“五保戶”老人,另外還有3位社會入住老人,“也面向社會進行經營,根據自理能力和年齡進行梯度收費,能夠調節經營。”

  三江鎮敬老院的管理員每天必須穿著統一制服,全天24小時值班。“目前有8位管理員,照顧65位老人綽綽有余。如果老人數量增加,還可調派員工,面向市場經營,員工的積極性也很高。”葉超杰介紹,專業的管理必須持有護理證,專業的服務態度也在影響著入住老人。

  84歲的封愛蘭在這待了三年,“舒服”是她對這里的評價。“在這里有人管,每個月還有補貼,如果在家里,生重病都沒人知道。”封愛蘭說。

  “敬老院里有人管理,風險能降到最低。可如果老人不愿待在敬老院里,外出的風險就大很多。”葉超杰介紹,降低老人的外出風險,實際的工作是豐富老人在敬老院的生活,“每個月都會組織志愿者,舉辦2到3次活動;另外,鼓勵老人做一些力所能及的小事,比如幫忙洗菜、整理鍋碗;院里還設有電視、麻將等設備。”

  “公辦民營”是葉超杰對三江鎮敬老院的定位,這樣的探索,或許能為鄉鎮敬老院找到一條新路。

  D

  一個思路:

  農村敬老院建成區域養老服務中心

  三江敬老院的托管之路,也許代表著未來海南農村敬老院的發展趨勢。謝池春說:“全國很多地方已開始這樣的嘗試,這是未來的道路,或許能從根本上解決農村敬老院面臨的尷尬。”

  目前,海南省的人口老齡化率已達到14.26%,早已進入老齡化社會。農村敬老院面臨的尷尬,已迫在眉睫。謝池春說:“我們提倡農村敬老院進行托管的探索,在保證‘五保’供養的基礎上,增加床位,并可向社會開放床位。在盡到社會責任的基礎上,通過市場的方式提升服務水平。”由此,農村敬老院可發展成區域性養老服務中心也是可行之路。

  可要把這些思路變成現實,依然很難。謝池春說,“這需我們省、市、縣各級政府共同努力,從財政上、人員上進行支持,讓更多養老機構參與。”

  海南省民政廳社會救助局一負責人介紹說,“十三五”期間,政府還將拿出資金對農村敬老院進行維護、升級。“管理服務水平的提升,也將成為其中的一個重要內容。”

  不過,對于基層護理人員來說,他們呼聲卻異常簡單。演豐鎮敬老院護理員林蘭說:“大的方向我不懂,我只知道,如果護理員的待遇水平上不去,談精細化的服務都是很難的。誰愿做呢?”

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[來源:南國都市報] [作者:敖坤 賀立樊] [編輯:金慧儀]
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