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　　近年來，城中村流動人口多是治安管理的難點。警力有限，無法實時采集掌握轄區人口流動信息，一些城中村成為不法分子藏身之處。廣西南寧市公安局在青秀區瑯西七組試點實名制聯網門禁報警系統，居民憑借身份證等具有個人身份標識的芯片卡進出，并具備聯網報警等功能。該系統能否提升治安管控水平？如何防范個人信息泄露？推廣遇到哪些困難？

　　瑯西七組是一個未經過改建的自然村組，房屋密集，人口流動性大，是典型的城中村。在廣西南寧市公安局的推動下，該村組95%的出租屋單元門已安裝了實名制門禁系統，居民憑借身份證、居住證、市民卡等具有個人身份標識的芯片卡作為進出卡，單元出入口配備了高清攝像頭、實時聯網報警等設備。瑯西七組從此告別了無監控的歷史。

　　改變

　　村里可疑人員少了，發案數半年下降五成

　　“安裝了實名制門禁后，原來居住在村里的可疑人員都離開了，盜竊案件明顯減少了。” 實名制聯網門禁報警系統安裝了大半年后，七組副組長莫肇芬豎起了大拇指。

　　根據今年7月的統計數據，瑯西七組常住人口僅為208人，登記在冊的流動人口則高達2241人，比2014年的712人增加了兩倍多。“瑯西七組是開放式小區，共有52棟出租屋，人員混雜且管理不規范，入室盜竊和電動車盜竊等侵財案件頻發。”南寧市公安局青秀分局濱湖派出所副所長李娜介紹。

　　現在，居民或租客憑借身份證、居住證和市民卡等證件進出樓門，單元出入口的高清攝像頭，對進出人員實時監控抓拍。門禁錄入的人員信息以及攝像頭抓拍的圖像數據合成了進出人員在該小區的行動“軌跡”，實時傳輸至位于物業中心的運營后臺。

　　流動人口這么多，實名制門禁辦起來麻煩嗎？“流動人口要想在這里居住，必須開卡登記，否則進不了單元門。”李娜告訴記者，開卡登記的流程十分簡單，工作人員通過身份證讀卡器快速將租客的基本信息錄入系統中，并且為其打開所居住單元的權限。常住居民只需“刷”身份證而不需額外辦卡。

　　實名制門禁克服了普通門禁的漏洞和隱患。此前，瑯西七組出租房的樓道門禁使用鑰匙開門，一些不軌之徒在退租后利用以前的鑰匙入室盜竊。該系統運行后，房東可以通過特定的手機軟件設置租戶打開門禁的有效期限，過期后門禁自動失效。

　　據統計，瑯西七組2016年上半年發案數較2015年下半年下降了50%。本村組的群眾由一開始的不理解變為大力支持，附近村組的群眾得知后，也紛紛要求安裝實名制門禁。

　　管理

　　采集數據實時更新，聯網人口信息嚴格保密

　　“去年，為了統計瑯西七組的人口信息，我們濱湖派出所出動了包括協警在內的80多個警力，加班加點上門訪查，花了兩個多月時間才完成登記。”李娜說，經常會遇到租戶不在家或不配合，有時候剛登記好信息，租戶卻又換了。傳統的入戶訪查已經無法滿足公安機關治安管控的需要。

　　據悉，系統啟用后，該村組全部人口信息在短短7天時間內就統計完畢。隨著身份證開卡登記以及權限關閉等數據變化，系統還能對人口總數、流動人口數、常住人口、重點關注人口等數據進行實時更新。數據的采集變得高效快捷，公安民警也大大“減負”。

　　實名制聯網門禁報警系統試點，是南寧公安啟動的首批48個“智慧警務”項目之一，該項目由武漢烽火眾智數字技術有限公司（以下簡稱烽火公司）設計和運營。

　　人口信息由公司運營，是否靠譜？南寧市公安局人口支隊副支隊長黃浩波說，“為了防止群眾個人信息泄露，我們與運營公司簽訂了保密協議，要求門禁系統中統計的信息直接轉入公安工作網站，不允許公司截留。”

　　租戶用身份證開卡登記后，其個人信息通過外網進入市公安局工作網。市局公安工作網可以研判比對流動人口前科數據等核查信息，再將比對結果傳輸至社區警務工作平臺、派出所綜合調度室以及社區民警手機上，大大提高了公安機關的實時治安管控水平和及時處置能力。

　　不久前，該村組某個單元內發生了一起電動自行車盜竊案。此后，通過公安工作網綜合研判分析的結果，警方排查出有吸毒前科的可疑租戶。在搜集到確鑿證據后，該租戶被公安機關刑事拘留。借助系統數據，警方已在瑯西七組排查出15名違法犯罪人員，其中包括6名有吸毒前科人員。

　　推廣

　　有些村民不支持，數據共享遇瓶頸，期待政策支持

　　截至去年底，南寧市登記在冊流動人口已達130余萬人，登記在冊出租屋30萬套。據了解，南寧市公安局現已在全市推廣實名制門禁系統，然而，依然存在一些亟待解決的問題。

　　黃浩波告訴記者，由于沒有黨委政府牽頭組織，許多村民不理解不支持，民警只能挨家挨戶做工作，效率十分低下。此外，受制于缺少文件規定及制度獎懲，基層的貫徹落實存在一定困難，一些綜治部門、城區政府及街道辦參與熱情不高。

　　對于運營公司而言，該門禁系統的推廣也面臨一些困難。目前，門禁系統由運營公司免費安裝。據烽火公司廣西辦事處負責人羅韻介紹，“目前村組內每單元每月僅繳納60—100元的維護費用，需要5年時間才能收回成本。”

　　此外，門禁系統將信息歸總后，仍然面臨信息共享的政策和技術瓶頸。當前，門禁系統采集的數據經公安工作網平臺比對、分析研判后推送至外網的通道還不夠暢通，公安流動人口數據與綜治網格員采集的流動人口數據還不能實現數據共享。

　　對此，黃浩波建議，南寧市應借鑒外地成功經驗，將此工作納入綜治考評和為民辦實事項目，并且給予一定的政策支持、獎勵補貼等。廣西壯族自治區黨委黨校副教授陸瑩認為，采用信息化手段對城中村進行管理順應了社會發展的大趨勢，管控效果立竿見影。然而，加強社會綜合治理，只采取這一種方法還不夠，政府相關部門應該建立健全城中村管理的長效機制，并且針對發現的新問題逐步完善管理方法。

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